Куда обратиться, если военнослужащему по контракту не дают отпуск в зоне СВО: жалобы командиру, в прокуратуру, омбудсмену

Право на ежегодный основной отпуск и его продолжительность — отказ «из-за задач» незаконен

Отпуск — не поощрение и не «награда» командования, а ежегодная обязанность государства перед военнослужащим.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск. Продолжительность основного отпуска устанавливается: военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 10 лет и более, - 35 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 15 лет и более, - 40 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток
— п. 5 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Для зятя это означает: продолжительность отпуска зависит от общей продолжительности военной службы в льготном исчислении (а в зоне СВО она, как правило, считается 1 месяц за 2–3), поэтому даже при сравнительно небольшой календарной службе он может попасть в категорию 35 или 40 суток. Если льготная выслуга менее 10 лет — отпуск 30 суток. Точную цифру обязан назвать командир и она отражается в листе беседы/справке о выслуге.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. По их просьбе основной отпуск может быть предоставлен им по частям. При этом продолжительность одной части не может быть менее 15 суток
— п. 1 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

Отпуск предоставляется ежегодно и оформляется приказом командира воинской части; по просьбе военнослужащего он может быть разделён на части, но одна часть — не менее 15 суток. Это и есть практический вход в ситуацию: зять может просить не весь отпуск сразу, а одну часть 15 суток — такое требование труднее «отклонить по нуждам части».

Отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков
— п. 11 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы

Закон допускает учёт «необходимости чередования периодов» и «обеспечения боевой готовности», но это не дискреция на годы: отпуск должен быть запланирован (план отпусков) и предоставлен в течение года. Фактическое непредоставление отпуска 11 месяцев подряд при ссылке на загруженность — это неисполнение обязанности, а не реализация права командира выбирать время.

К дополнительно прочитанному: если часть задач, на которые ссылаются (боевое дежурство, боевая служба, учения), идёт «без ограничения служебного времени», то именно за это положены дополнительные сутки отдыха, которые в счёт основного отпуска не засчитываются:

Боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется министром обороны Российской Федерации (руководителем иного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, в счет основного и дополнительных отпусков не засчитываются и предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы. (В редакции федеральных законов от 08.11.2008 № 203-ФЗ; от 04.06.2014 № 145-ФЗ) Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха
— п. 3 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Это важный аргумент: даже в условиях повышенной нагрузки закон не отменяет отдых, а гарантирует его — либо в виде дополнительных суток отдыха, либо, по просьбе военнослужащего, денежной компенсации. Заявления же командира о том, что «отпуск не дают, потому что людей не хватает», не основаны ни на одной норме.

Вывод: ежегодный основной отпуск продолжительностью от 30 до 45 суток (в зависимости от льготной выслуги) с возможным увеличением до 15 суток за службу в неблагоприятных условиях и за опасные должности (в сумме не более 60 суток) военнослужащему по контракту предоставляется каждый год и оформляется приказом командира воинской части. Отказ в отпуске на 11-м месяце службы со ссылкой на боевые задачи и некомплект людей неправомерен; правильная тактика — рапорт о предоставлении одной части отпуска (не менее 15 суток) в желаемый период и параллельно требование учета дополнительных суток отдыха за мероприятия, проводимые без ограничения служебного времени.

Быстрый законный путь приехать домой: отпуск по личным обстоятельствам и дополнительные отпуска

Пока решается вопрос об основном отпуске, у зятя есть более «скорые» основания для короткой поездки домой — но их надо заявлять отдельно и мотивированно.

Отпуск по личным обстоятельствам на срок до 10 суток предоставляется военнослужащему в случаях: тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца (матери), отца (матери) супруга, сына (дочери), родного брата (родной сестры) или лица, на воспитании которого находился военнослужащий; пожара или другого стихийного бедствия, постигшего семью или близкого родственника военнослужащего; в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части
— п. 10 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Ключевое: перечень исключительных случаев не закрыт — «в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо», — и в этом случае решение принимает командир воинской части. Для семьи с малолетним ребёнком и отсутствием отца дома 11 месяцев рапорт на отпуск по личным обстоятельствам до 10 суток со ссылкой именно на абзац «в других исключительных случаях» — реальный шанс, не требующий ждать плана отпусков. Продолжительность такого отпуска увеличивается на время проезда.

Дополнительные отпуска не входят в основной отпуск и предоставляются помимо него:

Отпуск по личным обстоятельствам на срок до 10 суток предоставляется военнослужащему в случаях: тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца (матери), отца (матери) супруга, сына (дочери), родного брата (родной сестры) или лица, на воспитании которого находился военнослужащий; пожара или другого стихийного бедствия, постигшего семью или близкого родственника военнослужащего; в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части
— п. 10 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Отдельно: военнослужащим — ветеранам боевых действий предоставляется отпуск 15 суток (п. 5.1 ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ), а всем дополнительным отпускам, включая отпуск по личным обстоятельствам, закон прямо запрещает засчитываться в счёт основного. Поэтому «или основной отпуск, или ничего» — позиция, противоречащая п. 12 ст. 11.

Вывод: параллельно с рапортом на основной отпуск (или его часть) следует подать второй рапорт — на отпуск по личным обстоятельствам до 10 суток по основанию «иные исключительные случаи, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо», с приложением документов о семье (свидетельство о браке, свидетельство о рождении ребёнка, справки о состоянии здоровья/жизненной ситуации). Такой рапорт по закону решается командиром воинской части индивидуально и не связан с планом отпусков, поэтому по нему возможен быстрый положительный ответ; при наличии статуса ветерана боевых действий заявляется ещё и 15 суток (п. 5.1 ст. 11), которые в счёт основного отпуска не идут.

Рапорт: как правильно подать и что делать, если его не принимают

Закон не устанавливает специальной формы рапорта, но требует, чтобы приказ состоялся — значит, нужен документ, подтверждающий обращение. Содержание рапорта: наименование части, должность и звание, ФИО; просьба «предоставить часть основного отпуска за 2024/2025 год продолжительностью 15 суток с ..____ (либо полный отпуск)»; указание на п. 1, 5, 11 ст. 29 Положения и п. 5 ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ; отдельным пунктом — «прошу предоставить отпуск по личным обстоятельствам до 10 суток по п. 10 ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ»; дата, подпись. Рапорт пишется в двух экземплярах: один сдаётся через строевую часть (секретариат) с входящим номером и датой на втором экземпляре, либо направляется заказным письмом с описью вложения и уведомлением по адресу воинской части.

Основание требовать реакции — обязанность командиров обеспечивать реализацию прав военнослужащих:

Государство гарантирует правовую и социальную защиту военнослужащих, осуществляет охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе. Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Реализации прав военнослужащих в соответствии с законодательством Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения. Командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации
— п. 10 Устава внутренней службы ВС РФ (утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)

Пункт 10 Устава внутренней службы прямо говорит, что реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих — обязанность командиров (начальников), а виновные в неисполнении этой обязанности несут ответственность. То есть «устно объяснил, что отпуска нет» — это не ответ, а само по себе нарушение: обращение подлежит разрешению в установленный срок.

К порядку рассмотрения письменных обращений по срокам применяется общее правило:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Практически: если в течение 30 дней со дня регистрации рапорта (для жалобы, поданной в прокуратуру, — тот же срок) приказа об отпуске нет и письменного мотивированного ответа нет, у зятя на руках документ, фиксирующий бездействие, — с ним дальше идут жалобы.

Вывод: рапорт подаётся на имя командира воинской части в двух экземплярах с регистрацией входящего на втором экземпляре (или заказным письмом с описью вложения), с просьбой о конкретном периоде и о части отпуска не менее 15 суток, плюс отдельным пунктом — отпуск по личным обстоятельствам. Неподписание/непринятие рапорта не блокирует защиту: факт обращения фиксируется почтовым отправлением либо жалобой вышестоящему командиру, где указывается на отказ принять рапорт. Если приказа нет в течение 30 дней с даты регистрации — есть основание для жалобы в прокуратуру и для административного иска, а до истечения этого срока имеет смысл продублировать рапорт по команде «через голову» — вышестоящему командиру с изложением бездействия прямого командира.

Куда жаловаться: военная прокуратура, вышестоящий командир, Уполномоченный, военный суд

Шаг 1 — вышестоящий командир. Прямая норма о подчинённости и обязанности командиров реализовывать права военнослужащих уже приведена (п. 10 Устава внутренней службы). Обращение к вышестоящему командиру — самый быстрый внесудебный путь, поскольку именно он утверждает план отпусков и вправе отдать приказ подчинённому командиру.

Шаг 2 — военная прокуратура. Поднадзорность органам военного управления и их должностным лицам прямая:

Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами
— п. 1 ст. 26 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

И порядок обращения:

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд
— п. 1 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Важно: обращение в прокуратуру не лишает права на суд и не заменяет его; жалоба в прокуратуру подаётся в письменном виде в военную прокуратуру гарнизона (либо через сайт ГВП, но письменное обращение с приложениями надёжнее), с приложением копии рапорта с входящим номером.

Шаг 3 — Уполномоченный по правам человека. Здесь есть ограничение по последовательности:

Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе
— п. 1 ст. 16 ФКЗ от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ»

То есть к Уполномоченному идут после обжалования командиру/в прокуратуру или в суд, если заявитель не согласен с принятым решением — не как первая инстанция.

Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении
— п. 1 ст. 17 ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ»

Годичный срок на жалобу Уполномоченному с момента, когда стало известно о нарушении, по длящемуся бездействию не истёк. Практический вариант — жалоба Уполномоченному по правам человека в субъекте РФ и/или Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребёнка (в интересах малолетнего ребёнка, фактически лишённого отца).

Шаг 4 — суд. Оспаривание бездействия командира — административный иск по КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на такой иск:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Подсудность — гарнизонный военный суд:

Гарнизонный военный суд в пределах, установленных настоящим Федеральным конституционным законом, рассматривает в первой инстанции не отнесенные федеральным конституционным законом и (или) федеральным законом к подсудности Судебной коллегии по делам военнослужащих или окружного (флотского) военного суда гражданские, административные и уголовные дела
— ч. 1 ст. 22 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах РФ»

Госпошлины по такой категории дел с военнослужащих не взимается (льгота по НК РФ), иск подаётся по месту нахождения воинской части; можно просить о рассмотрении без личного участия военнослужащего. В иске заявляется требование признать бездействие незаконным и обязать командира издать приказ о предоставлении отпуска.

Вывод: последовательность такая — (1) зарегистрированный рапорт командиру (обе просьбы: часть отпуска и отпуск по личным обстоятельствам); (2) при отсутствии приказа в 30 дней — жалоба вышестоящему командиру и одновременно в военную прокуратуру гарнизона (по 30-дневному сроку рассмотрения); (3) жалоба Уполномоченному по правам человека/по правам ребёнка — после получения решения по предыдущим жалобам, в течение года; (4) административный иск в гарнизонный военный суд об оспаривании бездействия командира — в течение 3 месяцев с момента, когда стало известно о нарушении, с ходатайством об истребовании рапорта и плана отпусков. Все инстанции можно задействовать параллельно, кроме Уполномоченного, которому жалуются после первой попытки обжалования.

Риск для самого военнослужащего: почему нельзя «просто уехать домой»

Это развилка, которую нужно проговорить прямо. Если зять поедет домой без приказа об отпуске, событие квалифицируется как самовольное оставление части, и для зоны СВО закон устанавливает отдельный, более строгий признак продолжительности отсутствия:

{c15}

Ключевое практическое обстоятельство: уголовно наказуемое самовольное оставление части (в том числе в период мобилизации) исчисляется сроком свыше 10 суток; отсутствие свыше 2 суток, но не более 10 — это грубый дисциплинарный проступок с дисциплинарной ответственностью, а не уголовная ответственность. Поэтому «съездить на 3 дня» без приказа — не выход: это дисциплинарный проступок, а если командование затянет возврат, риски возрастают. Единственный безопасный вариант выезда домой — рапорт + приказ + отпускной билет; все жалобы, описанные выше, как раз и нужны, чтобы приказ появился.

Вторая развилка — что именно заявлять, если командир скажет «уедешь, когда решим»: безопасная позиция — требовать письменного решения по рапорту (приказ об отпуске либо мотивированный отказ/перенос с указанием даты) и одновременно уведомить о тяжёлой семейной ситуации рапортом на отпуск по личным обстоятельствам (п. 10 ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ), чтобы факсимум — сам выезд — не был единственным способом решения.

Вывод: уезжать домой без приказа о предоставлении отпуска нельзя — это образует самовольное оставление части (свыше 10 суток — уголовно наказуемое деяние по ст. 337 УК РФ, свыше 2 суток — грубый дисциплинарный проступок), и такой шаг перечеркнёт юридическую выгоду от жалоб. Легальный путь один: зарегистрированный рапорт (часть отпуска ≥15 суток + отпуск по личным обстоятельствам до 10 суток) → при неполучении приказа в 30 дней жалоба вышестоящему командиру и в военную прокуратуру → при безрезультатности жалоба Уполномоченному (в течение года) и административный иск в гарнизонный военный суд (3 месяца). Риск для семьи от «самовольного» варианта несопоставимо выше, чем 30 дней ожидания по рапорту.

Риск самовольного оставления части — почему нельзя «просто уехать» (уточнение квалификации)

Отсутствие свыше 2 суток, но не более 10 суток в период мобилизации/военного положения/в условиях вооружённого конфликта уже составляет оконченное преступление:

Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или медицинской организации продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) наказываются арестом на срок до шести месяцев или содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до одного года. 2. Те же деяния, совершенные военнослужащим, отбывающим наказание в дисциплинарной воинской части, - наказываются лишением свободы на срок до двух лет. 2 1 . Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ) 2 2 . Деяния, предусмотренные частью второй 1 настоящей статьи, совершенные лицом, освобожденным от наказания условно в соответствии с частью первой статьи 80 2 настоящего Кодекса, или лицом, в отношении которого производство по уголовному делу приостановлено по ходатайству командования воинской части (учреждения) в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации , - наказываются лишением свободы на срок от двух до шести лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.12.2025 № 534-ФЗ) 3. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше десяти суток
— ч. 2.1 ст. 337 УК РФ

А свыше одного месяца — квалифицированный состав с максимальным наказанием до 10 лет лишения свободы:

Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ) 6. Деяния, предусмотренные частью пятой настоящей статьи, совершенные лицом, освобожденным от наказания условно в соответствии с частью первой статьи 80 2 настоящего Кодекса, или лицом, в отношении которого производство по уголовному делу приостановлено по ходатайству командования воинской части (учреждения) в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации , - наказываются лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.12.2025 № 534-ФЗ) Примечания. 1. Военнослужащий, впервые совершивший деяния, предусмотренные частями первой, второй, третьей или четвертой настоящей статьи, может быть освобожден от уголовной ответственности, если самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу явились следствием стечения тяжелых обстоятельств. 2.
— ч. 5 ст. 337 УК РФ

Для тех, кто ранее был условно освобождён от наказания (либо в отношении кого дело приостановлено по ходатайству командования — что прямо касается завербованных на СВО из мест лишения свободы), ответственность ещё жёстче — от 2 до 6 лет даже за «короткое» отсутствие:

Деяния, предусмотренные частью второй 1 настоящей статьи, совершенные лицом, освобожденным от наказания условно в соответствии с частью первой статьи 80 2 настоящего Кодекса, или лицом, в отношении которого производство по уголовному делу приостановлено по ходатайству командования воинской части (учреждения) в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации , - наказываются лишением свободы на срок от двух до шести лет
— ч. 2.2 ст. 337 УК РФ

Из этого следует жёсткий практический вывод: военнослужащий в зоне СВО вообще лишён законной возможности «съездить домой на несколько дней» без приказа об отпуске — любое самовольное отсутствие свыше 2 суток в этих условиях образует состав преступления. Именно поэтому результат всех описанных жалоб — не «разрешить отсутствие», а обязать командира издать приказ об отпуске, после которого выезд становится законным (отпуск + отпускной билет + время на дорогу).

Вывод: самовольный выезд домой без приказа об отпуске — уголовно наказуемое деяние (свыше 2 суток — ч. 2.1 ст. 337 УК РФ, до 5 лет; свыше месяца — ч. 5 ст. 337 УК РФ, от 5 до 10 лет; для условно освобождённых — ч. 2.2 ст. 337 УК РФ, от 2 до 6 лет в повышенных пределах). Единственный безопасный путь приехать домой — зарегистрированный рапорт и приказ командира об отпуске: часть основного отпуска (не менее 15 суток) и/или отпуск по личным обстоятельствам до 10 суток, а при отказе — обжалование в порядке, изложенном в блоках 1–4.

Порядок подачи рапорта и гарантии от его «неприёма» (Дисциплинарный устав)

Для рапорта есть специальная норма, прямо защищающая военнослужащего, когда командование «не принимает» или устно отмахивается:

Запрещается препятствовать подаче обращения (предложения, заявления или жалобы) военнослужащим и подвергать его за это наказанию, преследованию либо ущемлению по службе. Виновный в этом командир (начальник), так же как и военнослужащий, подавший заведомо ложное заявление (жалобу), привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации
— ст. 111 Дисциплинарного устава ВС РФ (утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)

Это значит: командир не вправе отказать в приёме рапорта или отмахнуться устным «отпуска не будет»; за воспрепятствование подаче обращения он сам несёт ответственность. Поэтому главная тактическая задача — зафиксировать факт подачи (второй экземпляр с входящим номером или заказное письмо), после чего молчание командования становится нарушением.

По срокам применяется специальная военная норма (не общая ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ):

Все обращения (предложения, заявления или жалобы) подлежат обязательному рассмотрению в срок до 30 суток со дня регистрации. В исключительных случаях, а также когда для разрешения обращения (предложения, заявления или жалобы) необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов или принятие других мер, срок разрешения обращения (предложения, заявления или жалобы) может быть продлен командиром воинской части, но не более чем на 30 суток, с уведомлением об этом военнослужащего, подавшего обращение (предложение, заявление или жалобу).
— ст. 116 Дисциплинарного устава ВС РФ (утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)

То есть рапорт должен быть рассмотрен в срок до 30 суток со дня регистрации, с возможностью продления ещё на 30 суток только с уведомлением военнослужащего. Нет входящего номера — нет и начала течения срока, поэтому регистрация критически важна.

Вывод: рапорт подаётся на имя командира воинской части письменно, в двух экземплярах (на втором ставится входящий номер и дата регистрации) либо заказным письмом с описью вложения; воспрепятствовать приёму рапорта прямо запрещено (ст. 111 Дисциплинарного устава), а рассмотреть его обязаны в срок до 30 суток (ст. 116, допустимо продление ещё на 30 суток с уведомлением). Если рапорт не принимают — факт подачи фиксируется через вышестоящего командира или почтовое отправление, а сам факт «неприёма» становится самостоятельным нарушением, на которое отдельно жалуются в военную прокуратуру.

Отпуск по личным обстоятельствам: основание для приезда к жене и малолетнему ребёнку

Право на отдых военнослужащего дополняется специальным видом краткосрочного отпуска, прямо привязанным к семейной ситуации:

Отпуск по личным обстоятельствам на срок до 10 суток предоставляется военнослужащему в случаях: тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца (матери), отца (матери) супруга, сына (дочери), родного брата (родной сестры) или лица, на воспитании которого находился военнослужащий; пожара или другого стихийного бедствия, постигшего семью или близкого родственника военнослужащего; в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части
— п. 10 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Разбор применения: абзац «в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо», не содержит закрытого перечня, и именно здесь значение имеют факты клиента — жена и маленький ребёнок дома, отца нет 11 месяцев. Это обоснование под критерий «присутствия в семье необходимо». Решение по этому виду отпуска принимает командир воинской части (единоличная дискреция), но она ограничена: отказать он может только мотивированно, а сам отказ обжалуется в том же порядке (жалоба вышестоящему командиру, прокуратура, суд). К рапорту прикладываются свидетельство о браке, свидетельство о рождении ребёнка, при наличии — медицинские справки о состоянии ребёнка или иные документы о сложной жизненной ситуации.

Важно отличать два разных отпуска и не смешивать их: отпуск по личным обстоятельствам (до 10 суток, п. 10 ст. 11 — «по решению командира») и основной отпуск (ежегодный, 30–45 суток, п. 5 ст. 11 и ст. 29 Положения). Первый — быстрый «социальный» механизм отработать семейную нужду, второй — ежегодная обязанность государства. Их подают отдельными рапортами, и отказ командира по одному не погашает право по другому.

Вывод: для ситуации «жена и маленький ребёнок, 11 месяцев без отца» предусмотрен отпуск по личным обстоятельствам до 10 суток (п. 10 ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ) по основанию «иные исключительные случаи, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо», с документальным подтверждением семейной ситуации; продолжительность увеличивается на время проезда к месту использования отпуска и обратно. Он подаётся отдельным рапортом параллельно с просьбой о части основного отпуска (не менее 15 суток, п. 1 ст. 29 Положения), поскольку эти виды отпуска самостоятельны и отказ по одному не отменяет право по другому.