Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Вопросы СВО

Положена ли повторная губернаторская выплата при заключении нового контракта с добровольческим батальоном в 2025 году?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Запросите действующую редакцию регионального акта о губернаторской выплате на дату контракта 2025 года.
  2. 2
    Проверьте в тексте акта наличие слов «однократно», «один раз», «не более одного раза».
  3. 3
    Уточните в уполномоченном органе субъекта РФ, возможна ли подача заявления о повторной выплате, и при положительном ответе подайте такое заявление.
  4. 4
    При отказе обжалуйте его в вышестоящий орган либо оспорьте в суде в течение трёх месяцев.
  5. 5
    Не возвращайте первую выплату, пока не установлено условие об однократности или иное основание для её возврата.

Документы и доказательства

  • Действующая редакция регионального акта о губернаторской выплате на дату контракта 2025 года.
  • Текст регионального положения с условием об однократности либо его отсутствием.
  • Контракт 2024 года с добровольческим батальоном и документы о первой выплате.
  • Контракт 2025 года с тем же добровольческим формированием.
  • Если уполномоченный орган вынесет письменный отказ либо истечёт срок рассмотрения заявления: Письменный отказ уполномоченного органа в повторной выплате либо документ об истечении срока рассмотрения заявления.
  • Заявление о выплате с отметкой о принятии либо почтовая квитанция об отправке.

  • Денежные требования

    • Проверьте действующую редакцию регионального акта о выплате на дату контракта 2025 года: есть ли слово «однократно».
    • Если условия об однократности нет — требуйте выплату за контракт 2025 года как за новый факт заключения контракта.
    • Если новый контракт заключён для выполнения задач на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской, Херсонской областей и Украины: По новому контракту на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской, Херсонской областей и Украины проверьте право на 400 тыс. рублей.
    • При неправомерном удержании выплаты начислите проценты по ключевой ставке Банка России.
    • Не скрывайте получение первой выплаты: при прямой однократности в акте возможен риск взыскания как неосновательного обогащения.

  • Сроки и риски

    • Если в акте нет условия «однократно» — требуйте выплату за новый контракт.
    • При отказе обжалуйте в вышестоящий орган или в суд.
    • Риск: при наличии в акте условия «однократно» повторная выплата не положена.
    • Риск: полученная при однократности выплата может быть взыскана как неосновательное обогащение.
    • При неправомерной просрочке выплаты начисляются проценты по ключевой ставке Банка России.

  • Когда нужен адвокат

    • Если региональный акт содержит условие «однократно»: Нужен адвокат, если региональный акт о выплате содержит условие «однократно» — спор проигрышный без анализа текста.
    • Если уполномоченный орган откажет письменно: Обратитесь к адвокату, если уполномоченный орган отказал письменно: важно оценить законность отказа до суда.
    • Если потребуется подача административного иска об оспаривании отказа: Берите адвоката при подаче административного иска об оспаривании отказа — сложный процесс по гл. 22 КАС РФ.
    • Если региональный акт менялся между контрактами 2024 и 2025 годов: Адвокат нужен, если региональный акт менялся между контрактами 2024 и 2025 годов — требуется сравнение редакций.
    • Если возникнет риск квалификации выплаты как неосновательного обогащения: При риске квалификации выплаты как неосновательного обогащения (ст. 1102 ГК РФ) — защита требует юриста.

  • Альтернативные пути

    • Подайте заявление о выплате за новый контракт в уполномоченный орган региона, не дожидаясь разъяснений.
    • Письменно запросите у органа соцзащиты разъяснение: распространяется ли выплата на повторные контракты.
    • Ссылайтесь на отсутствие условия об однократности в региональном акте как основание для выплаты.
    • При устном отказе требуйте письменный ответ — он станет основанием для обжалования.
    • Обжалуйте отказ в вышестоящем органе до обращения в суд — это может снять спор без суда.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Клиент в 2024 году заключил контракт о пребывании в добровольческом формировании (добровольческом батальоне) и получил региональную единовременную выплату, установленную актом субъекта РФ («губернаторскую выплату»). В 2025 году он заключил новый контракт с тем же добровольческим формированием. Юридически значимым является то, что право на региональную выплату возникает при заключении контракта, а не в силу длящегося статуса «участника добровольческого формирования»; следовательно, каждый новый контракт подлежит самостоятельной оценке на предмет возникновения права на выплату. Регион назначения выплаты в обращении не конкретизирован, что не позволяет указать точный реквизит регионального акта, однако правовая конструкция таких выплат едина: они устанавливаются нормативным актом субъекта РФ и применяются в редакции, действующей на дату заключения соответствующего контракта.

Затронутые правоотношения:

  • Социальное обеспечение добровольцев на региональном уровне — губернаторская выплата является региональной мерой поддержки, условия и порядок которой определяются актом субъекта РФ; именно этот акт решает, предоставляется ли выплата однократно либо при каждом заключении контракта.
  • Федеральное регулирование единовременных выплат участникам СВО — Указ Президента РФ № 787 и Указ Президента РФ № 644 связывают выплату с фактом заключения контракта сроком от одного года в период СВО и не содержат условия об однократности; это подтверждает, что на федеральном уровне повторное заключение контракта само по себе не лишает права на выплату.
  • Административные процедуры назначения и выплаты — региональный акт определяет уполномоченный орган, перечень документов и сроки рассмотрения заявления; отказ в выплате реализуется в рамках этих процедур и подлежит проверке на соответствие региональному положению.
  • Административное судопроизводство при отказе — отказ уполномоченного органа в повторной выплате может быть оспорен по правилам гл. 22 КАС РФ; это способ защиты права, если региональный акт не содержит условия об однократности.
  • Обязательства вследствие неосновательного обогащения — ст. 1102 ГК РФ применима только в случае получения выплаты при отсутствии правового основания, то есть если региональный акт прямо исключает повторную выплату.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Содержание регионального акта о губернаторской выплате в редакции, действующей на дату заключения контракта 2025 года. Если в нём отсутствует прямое указание «выплата предоставляется однократно» или «один раз», основанием права является каждый факт заключения контракта, и повторная выплата полагается.
  2. Сохранение региональной меры поддержки в силе на 2025 год. Если выплата не отменена и не изменена для новых контрактов, она применяется к контракту 2025 года на тех же условиях, что и к контракту 2024 года.
  3. Факт заключения нового контракта с добровольческим формированием в 2025 году. Именно этот факт, а не прежний статус участника, является основанием для обращения за выплатой.
  4. Отсутствие в документах по первой выплате условия об однократности. Указание на предоставление выплаты «при заключении контракта» подтверждает привязку права к каждому факту заключения контракта, а не к личности получателя.
  5. Наличие или отсутствие письменного отказа уполномоченного органа. При отказе он подлежит обжалованию в вышестоящий орган или в суд в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права.

Федеральное регулирование не ограничивает повторность единовременной выплаты

Право на федеральную единовременную выплату привязано не к личности получателя «один раз», а к факту заключения контракта сроком на один год и более в период проведения специальной военной операции:

  1. Установить гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации), военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в войсках национальной гвардии Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или Министерства обороны Российской Федерации), иным гражданам Российской Федерации, которые заключили в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации сроком на один год и более (за исключением отдельных категорий граждан, определяемых Правительством Российской Федерации), иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые заключили в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации сроком на один год и более (за исключением отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, определяемых Правительством Российской Федерации), единовременную денежную выплату в размере 195 тыс. рублей.
    — п. 1 Указа Президента РФ от 02.11.2022 № 787

Норма условием назначения выплаты устанавливает именно факт заключения контракта в период СВО «сроком на один год и более», а не первичность контракта. Ограничения по повторности (например, «выплата производится однократно») в тексте Указа отсутствует.

Процедурный акт — Правила, утверждённые Постановлением Правительства № 2278, — также не содержит нормы, запрещающей повторную выплату, а устанавливает лишь порядок её оформления (рапорт, приказ, сроки выплаты):

  1. Утвердить прилагаемые Правила осуществления единовременной денежной выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации. 2. Настоящее постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 21 сентября 2022 г.
    — п. 2 Постановления Правительства РФ от 09.12.2022 № 2278

Для контракта, заключённого в 2025 году с условием выполнения задач СВО на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей и Украины, действует повышенный размер федеральной выплаты:

  1. Установить гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, в том числе направленным в войска национальной гвардии Российской Федерации для прохождения военной службы, военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации), военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в войсках национальной гвардии Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или Министерства обороны Российской Федерации), иным гражданам Российской Федерации, которые заключили контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации сроком на один год и более для выполнения задач специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины (за исключением отдельных категорий граждан, определяемых Правительством Российской Федерации), иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые заключили контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации сроком на один год и более для выполнения задач специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины (за исключением отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, определяемых Правительством Российской Федерации), единовременную денежную выплату в размере 400 тыс. рублей.
    — п. 1 Указа Президента РФ от 31.07.2024 № 644

То есть на федеральном уровне каждый новый контракт сроком от одного года (в рамках СВО) является самостоятельным основанием для выплаты: за контракт 2024 года выплата полагалась по Указу № 787, за контракт 2025 года — по Указу № 787 либо № 644 (400 тыс. руб.), в зависимости от условий нового контракта о районе выполнения задач.

Вывод: федеральное регулирование (Указ № 787, Указ № 644, Правила № 2278) НЕ содержит условия об однократности — право на выплату возникает при каждом заключении контракта сроком от одного года в период СВО. Повторное заключение контракта в 2025 году само по себе не лишает права на выплату.

Региональная (губернаторская) выплата: условие об однократности определяется актом субъекта РФ

Сама губернаторская выплата участнику добровольческого формирования — это региональная мера социальной поддержки, и её назначение регулируется актом соответствующего субъекта РФ (законом субъекта, постановлением правительства региона или указом губернатора), а не федеральным законом. Право на неё возникает при соблюдении условий, закреплённых именно в этом региональном положении о выплате.

В базе официальных региональных актов для юга России выявлено, что в Ростовской области действует постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2023 № 675 «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, добровольно заключившим контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или контракт о пребывании в добровольческом формировании, единовременной выплаты» (в ряде редакций, включая изменения 2024 и 2025 гг.), а также смежные постановления № 460 от 26.06.2023 и № 678 от 08.10.2024, устанавливающие выплаты отдельным категориям лиц, заключивших контракт.

Юридически значимый вопрос — содержит ли текст регионального положения о выплате прямое указание, что выплата «предоставляется однократно (один раз)». Если такого указания нет (а в бумагах клиента по первой выплате, по его словам, условие об однократности отсутствует, упомянуто лишь «предоставляется участнику добровольческого формирования при заключении контракта»), то основанием приобретения права является именно каждый факт заключения контракта, а не сам статус «участника», уже получавшего выплату ранее.

Вывод: губернаторская выплата положена при каждом новом заключении контракта с добровольческим формированием, если в действующей редакции регионального положения о выплате (на дату заключения контракта 2025 года) прямо не установлено ограничение «не более одного раза» и если выплатная мера не отменена/не изменена для новых контрактов. Проверить это нужно по региональному акту того субъекта РФ, где выплачивалась (назначалась) губернаторская выплата — «юг страны» в вопросе конкретным регионом не назван.

Порядок действий при отказе в повторной выплате и защита права

Если уполномоченный орган (как правило, орган социальной защиты населения субъекта РФ либо орган, указанный в региональном положении о выплате) откажет в повторной выплате или оставит заявление без рассмотрения, отказ можно оспорить — сначала у вышестоящего органа/должностного лица, а затем в суде, либо сразу в суде:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (то есть со дня получения письменного отказа либо истечения установленного региональным актом срока рассмотрения заявления). Ходатайство об ином порядке не требуется — это прямо процессуальный срок обращения в суд общей юрисдикции по правилам КАС РФ.

При этом важно различать две ситуации в зависимости от содержания регионального акта:

  • если региональное положение допускает выплату за каждый контракт (нет условия об однократности), отказ незаконен, и он подлежит оспариванию;
  • если в региональном положении прямо закреплено «выплата предоставляется один раз», то повторная выплата не полагается, а её самовольное получение либо неосновательное истребование могло бы квалифицироваться как неосновательное обогащение:

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 2. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
— ст. 1102 ГК РФ, п. 1

Последствиями незаконного удержания полагающейся выплаты (при признании отказа незаконным) является обязанность выплатить её, а при просрочке — проценты за пользование чужими денежными средствами:

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Вывод: при письменном отказе в повторной губернаторской выплате следует обжаловать его в вышестоящий орган (должностному лицу), а при несогласии — в суд общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ) в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно об отказе. Если отказ будет признан незаконным ввиду отсутствия в региональном акте условия об однократности, выплата подлежит осуществлению, а её просрочка влечёт начисление процентов по ключевой ставке Банка России в силу ст. 395 ГК РФ. Риск квалификации как неосновательного обогащения (ст. 1102 ГК РФ) возникает только при получении выплаты сверх того, что допускает региональный акт.

Прямой ответ: повторная губернаторская выплата при заключении нового контракта в 2025 году может быть положена, если в действующей редакции регионального акта о выплате (на дату заключения второго контракта) прямо не установлено условие «однократно (один раз)»; окончательный ответ возможен только после проверки действующей редакции регионального акта субъекта РФ на дату заключения контракта 2025 года. В процитированных нормах федерального регулирования (п. 1 Указа № 787, п. 1 Указа № 644) условие об однократности отсутствует, а право привязано к факту заключения контракта сроком от одного года в период СВО; с учётом этого повторное заключение контракта само по себе не лишает права на выплату (за исключением отдельных категорий граждан, определяемых Правительством РФ).

Развёрнутый вывод по ситуации:

1. По федеральной единовременной выплате. Пункт 1 Указа Президента РФ от 02.11.2022 № 787 устанавливает выплату 195 тыс. рублей гражданам, заключившим в период СВО контракт сроком на один год и более, — без условия об однократности. Пункт 1 Указа Президента РФ от 31.07.2024 № 644 устанавливает повышенную выплату 400 тыс. рублей при заключении контракта сроком от одного года для выполнения задач СВО на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской, Херсонской областей и Украины — также без ограничения по повторности. Постановление Правительства РФ от 09.12.2022 № 2278 утверждает Правила оформления выплаты и распространяется на правоотношения с 21 сентября 2022 г.; в процитированной части запрета на повторную выплату не содержится. Таким образом, в процитированных нормах условие об однократности отсутствует, а право привязано к факту заключения контракта сроком от одного года в период СВО; с учётом этого повторное заключение контракта само по себе не лишает права на выплату (за исключением отдельных категорий граждан, определяемых Правительством РФ): за контракт 2024 года — по Указу № 787, за контракт 2025 года — по Указу № 787 либо № 644 (400 тыс. руб.) в зависимости от условий нового контракта о районе выполнения задач.

2. По региональной (губернаторской) выплате. Это мера социальной поддержки субъекта РФ, и её назначение регулируется актом соответствующего региона (закон субъекта, постановление правительства региона или указ губернатора). Право на выплату возникает при соблюдении условий, закреплённых именно в этом региональном положении. Юридически значимый вопрос — содержит ли текст регионального положения о выплате прямое указание, что выплата «предоставляется однократно (один раз)». Если в действующей редакции регионального положения условие об однократности отсутствует, есть основания требовать выплату за новый контракт; окончательно это устанавливается по тексту регионального акта. Следовательно, губернаторская выплата может быть положена при каждом новом заключении контракта с добровольческим формированием, если в действующей редакции регионального положения о выплате (на дату заключения контракта 2025 года) прямо не установлено ограничение «не более одного раза» и если выплатная мера не отменена или не изменена для новых контрактов. Проверить это нужно по региональному акту того субъекта РФ, где выплачивалась (назначалась) губернаторская выплата, — «юг страны» в вопросе конкретным регионом не назван.

3. При отказе в повторной выплате. Если уполномоченный орган (как правило, орган социальной защиты населения субъекта РФ либо орган, указанный в региональном положении о выплате) откажет в повторной выплате или оставит заявление без рассмотрения, отказ можно оспорить — сначала у вышестоящего органа (должностного лица), а затем в суде, либо сразу в суде (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (со дня получения письменного отказа либо истечения установленного региональным актом срока рассмотрения заявления) — ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Если региональное положение допускает выплату за каждый контракт (нет условия об однократности), отказ незаконен и подлежит оспариванию. При признании отказа незаконным выплата подлежит осуществлению, а её просрочка влечёт начисление процентов по ключевой ставке Банка России в силу п. 1 ст. 395 ГК РФ. Риск квалификации как неосновательного обогащения (ст. 1102 ГК РФ) возникает только при получении выплаты сверх того, что допускает региональный акт (если в нём прямо закреплена однократность).

Пошаговые действия

  1. Установите точный регион и действующую редакцию регионального акта о губернаторской выплате на дату заключения контракта 2025 года. Найдите текст положения о выплате (закон субъекта РФ, постановление правительства региона или указ губернатора) и проверьте, содержит ли он прямое условие «однократно (один раз)» или аналогичное ограничение. Если такого условия нет — есть основания требовать выплату за новый контракт; окончательно это устанавливается по тексту регионального акта.

  2. Подайте заявление о повторной выплате в уполномоченный орган субъекта РФ, указанный в региональном положении о выплате (как правило, орган социальной защиты населения по месту жительства). К заявлению приложите: копию контракта 2025 года с добровольческим формированием, документ, удостоверяющий личность, реквизиты счёта для перечисления выплаты, а также иные документы, предусмотренные региональным положением.

  3. При получении письменного отказа (или при нерассмотрении заявления в установленный региональным актом срок) обжалуйте его в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) в порядке подчинённости либо сразу обратитесь в суд общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ) — ч. 1 ст. 218 КАС РФ.

  4. Соблюдите срок обращения в суд — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (со дня получения письменного отказа либо истечения срока рассмотрения заявления) — ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

  5. В суде требуйте: признать отказ незаконным, обязать уполномоченный орган назначить и выплатить повторную губернаторскую выплату, а при просрочке — взыскать проценты по ключевой ставке Банка России на основании п. 1 ст. 395 ГК РФ.

  6. Если в региональном акте прямо закреплена однократность выплаты — повторная выплата не полагается, и попытка её получить может быть квалифицирована как неосновательное обогащение (ст. 1102 ГК РФ). В этом случае повторное обращение за выплатой нецелесообразно.