Мобилизованного мужа переводят между батальонами без приказа и не ставят на довольствие — куда жаловаться и как добиться документов

Законность перевода из одного батальона в другой при отсутствии письменного приказа

Перевод военнослужащего к новому месту службы возможен только по основаниям, прямо перечисленным в законе, и должен быть оформлен приказом уполномоченного должностного лица. Сама по себе «перекидка» между батальонами без приказа — не оформленный перевод, а фактическое перемещение, которое юридического статуса не порождает.

1. Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов , воинских подразделений федеральной противопожарной службы ) в следующих случаях: (В редакции указов Президента Российской Федерации от 17.04.2003 № 444 , от 02.01.2015 № 3 ) а) по служебной необходимости; б) в порядке продвижения по службе; в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); д) по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); е) в связи с организационно-штатными мероприятиями;
   — п. 1 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

Для мобилизованного, проходящего службу фактически по призыву, согласие на перевод не требуется (это согласуется с п. 4 ст. 15 Положения, приведённым ранее по близкому вопросу). Но отсутствие согласия не отменяет главного: перевод оформляется приказом, а направление к новому месту службы — только после сдачи дел и освобождения от должности.

Военнослужащий в случае перевода к новому месту военной службы направляется туда после сдачи дел и освобождения от воинской должности, но не позднее чем через месяц со дня получения воинской частью приказа или письменного извещения о его переводе, кроме случаев, когда военнослужащий находится в отпуске, в командировке или на лечении. 8. Военнослужащие мужского пола, отчисленные из военно-учебных заведений за недисциплинированность, неуспеваемость , нежелание учиться или в связи с наличием у них гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства , а также за отказ заключить контракт, если к моменту отчисления из указанных учебных заведений они достигли возраста 18 лет, не выслужили установленного срока военной службы по призыву и не имеют права на увольнение с военной службы, освобождение или отсрочку от призыва на военную службу, направляются для прохождения военной службы по призыву. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.11.2022 № 823 ) 9. Военнослужащим, указанным в пункте 8 настоящей статьи, для определения срока военной службы по призыву засчитывается: а) продолжительность военной службы по призыву до поступления в военно-учебное заведение; б) продолжительность военной службы по контракту до поступления в военно-учебное заведение из расчета: два дня военной службы по контракту за один день военной службы по призыву;
— п. 7 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

Эта норма прямо связывает само перемещение с получением воинской частью приказа (или письменного извещения) о переводе и со сроком не более месяца. Если приказа нет, а человек просто поставлен в другой батальон, — это не перевод в юридическом смысле, а ничем не закреплённое фактическое перемещение, что и есть источник «подвешенного» состояния: человек не зачислен в списки новой части и не исключён из старой.

1. Военнослужащий освобождается от занимаемой воинской должности в случае назначения на новую воинскую должность, перевода, увольнения с военной службы, а также в связи с другими обстоятельствами, предусмотренными законодательством Российской Федерации. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 02.01.2015 № 3 ) 2. Право освобождения военнослужащего от занимаемой воинской должности имеет должностное лицо, которому предоставлено право назначения на данную воинскую должность.
   — п. 1, 2 ст. 14 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

Освобождение от должности при переводе тоже вправе производить только должностное лицо с правом назначения на данную должность.

Вывод. Перемещение мобилизованного между батальонами без письменного приказа уполномоченного должностного лица незаконно — оно не порождает состоявшегося перевода и оставляет военнослужащего юридически «между частями». Требование семьи показать приказ законно: перевод должен существовать как письменный приказ, и его отсутствие — самостоятельное основание для жалобы и для понуждения командования оформить зачисление военнослужащего в списки личного состава конкретной воинской части.

Обязанность части вести учёт личного состава и поставить военнослужащего на довольствие

Закон гарантирует каждому военнослужащему обеспечение, но выплата денежного довольствия жёстко привязана к факту зачисления в списки личного состава воинской части приказом.

Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" , иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов. (Статья в редакции Федерального закона от 08.11.2011 № 309-ФЗ)
— ст. 12 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Сам порядок выплаты при переводе подтверждает, что точкой отсчёта довольствия служит зачисление в списки личного состава, а не физическое нахождение в расположении.

Военнослужащему, прибывшему к новому месту военной службы и не предъявившему денежный аттестат ввиду его утраты или по другим причинам, денежное довольствие по новому месту военной службы выплачивается начиная с первого числа месяца, следующего за месяцем зачисления в списки личного состава воинской части, на основании рапорта военнослужащего. Перерасчет причитающегося к выдаче военнослужащему денежного довольствия за прошедшее время производится по поступлении денежного аттестата (дубликата) с прежнего места его военной службы.
— п. 6 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ (приложение № 1 к Приказу Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727)

Из этой нормы следует ключевое для вашей ситуации: денежное довольствие по новому месту службы выплачивается с первого числа месяца, следующего за месяцем зачисления в списки личного состава, — даже если денежный аттестат утрачен или не передан, зачисление производится по рапорту военнослужащего, а недополученное за прошедшее время впоследствии пересчитывается (доплачивается) по поступлении аттестата с прежнего места. То есть «нет аттестата» и «не значится в списках» — это вопросы, которые командование обязано решить, издав приказ о зачислении и приняв рапорт, а не повод оставить человека без довольствия.

Вывод. Воинская часть обязана вести учёт личного состава и приказом зачислить военнослужащего в свои списки; именно с этой даты начинается начисление денежного довольствия. Отказ со ссылкой на «нигде не числится» незаконен: отсутствие приказа о зачислении — это упущение командования, которое само же обязано устранить, а человек имеет право на недополученное довольствие с последующим перерасчётом.

Право на справку о прохождении военной службы и порядок её истребования

Бесплатная юридическая помощь по вопросам прохождения военной службы гарантирована военнослужащим органами военного управления в пределах их должностных обязанностей. Выдача справки о прохождении службы — часть документального оформления исполнения военной службы и основа подтверждения статуса для семьи (льготы, кредитные каникулы, выплаты).

принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов
— подп. 3 п. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Обращение с просьбой о выдаче справки — это обращение гражданина, и командование обязано на него письменно ответить по существу в установленный срок.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Если устный отказ («нигде не числится») не подкреплён письменным ответом, именно письменный ответ станет доказательной базой для дальнейших действий: в нём командование обязано либо сообщить, каким приказом и в какую часть военнослужащий зачислен, либо признать отсутствие такого приказа.

Вывод. Справка о прохождении военной службы должна быть выдана военнослужащему/членам семьи по письменному обращению в срок до 30 дней. Фактическое нахождение в части при отсутствии приказа не освобождает командование от обязанности письменно ответить и оформить статус: отказ «нигде не числится» — это не ответ по существу, а подтверждение бездействия должностных лиц, которое оспаривается.

Порядок обращения и судебная защита (куда обращаться, сроки, подсудность)

Действия и бездействие командира воинской части (неиздание приказа о зачислении, отказ в выдаче справки) — это действия органа публичной власти, которые оспариваются либо через вышестоящее командование и прокуратуру, либо сразу в суд.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Для дел военнослужащих о службе это гарнизонный военный суд (спор о прохождении военной службы и статусе), а иск подаётся по месту нахождения воинской части/должностного лица.

Административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.
— ч. 1 ст. 22 КАС РФ

Срок на обращение в суд ограничен, и важно его не пропустить.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

В самом иске следует прямо описать, в чём состоит бездействие и чего командование не сделало.

сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями); 5) иные известные данные в отношении оспариваемых решения, действия (бездействия). В случае оспаривания решения Федеральной службы судебных приставов, а также решения , действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя в числе таких данных указываются известные сведения об исполнительном документе, в связи с исполнением которого оспариваются решение, действие (бездействие), и об исполнительном производстве; (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ) 6) сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием), а в случае подачи заявления прокурором или указанными в статье 40 настоящего Кодекса лицами - о правах, свободах и законных интересах иных лиц; 7) нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); 8) сведения о невозможности приложения к административному исковому заявлению каких-либо документов из числа указанных в части 3 настоящей статьи и соответствующие ходатайства;
— п. 4 ч. 2 ст. 220 КАС РФ

Вывод. Порядок действий: (1) военнослужащий подаёт рапорт по команде с требованием издать приказ о зачислении в списки личного состава и выдать справку о прохождении службы; (2) семья направляет письменное заявление в воинскую часть и в военную прокуратуру гарнизона о нарушении прав — с требованием провести проверку и обязать командование устранить нарушения; (3) при отказе/молчании — административный иск в гарнизонный военный суд по месту нахождения части в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении, с требованием признать бездействие незаконным и обязать зачислить военнослужащего в списки личного состава, поставить на довольствие и выдать справку. Одновременно допустимо обращение к вышестоящему командиру и Уполномоченному по правам человека в субъекте РФ.

Денежные последствия: недополученное довольствие и компенсация

Постановка на довольствие — не право усмотрения командования, а обязанность, из которой вытекает имущественное право военнослужащего на полное довольствие за весь период фактической службы.

Военнослужащему, прибывшему к новому месту военной службы и не предъявившему денежный аттестат ввиду его утраты или по другим причинам, денежное довольствие по новому месту военной службы выплачивается начиная с первого числа месяца, следующего за месяцем зачисления в списки личного состава воинской части, на основании рапорта военнослужащего. Перерасчет причитающегося к выдаче военнослужащему денежного довольствия за прошедшее время производится по поступлении денежного аттестата (дубликата) с прежнего места его военной службы.
— п. 6 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ (приложение № 1 к Приказу Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727)

Если военнослужащего незаконно не зачисляют в списки личного состава, он недополучает денежное довольствие за период фактического нахождения в распоряжении части. По аналогии с защитой при необоснованном исключении из правоотношения, закон устанавливает полное возмещение убытков и обеспечение всеми недополученными видами довольствия.

В случае необоснованного увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, причиненные им в связи с этим убытки подлежат возмещению в полном объеме. Причиненный таким увольнением моральный вред подлежит возмещению по решению суда на основании волеизъявления военнослужащего. Указанные военнослужащие восстанавливаются на военной службе в прежней (а с их согласия - равной или не ниже) должности и обеспечиваются всеми видами довольствия, недополученного после необоснованного увольнения.
— п. 2 ст. 23 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Этот принцип применим к незаконному бездействию по зачислению: военнослужащий вправе требовать в суде не только понуждения к зачислению и выдаче справки, но и взыскания недоначисленного денежного довольствия за весь период фактической службы с перерасчётом за прошедшее время (согласно п. 6 Порядка — по рапорту с последующим перерасчётом при поступлении денежного аттестата).

Вывод. Помимо понуждения к оформлению статуса, следует заявить требования о постановке на все виды довольствия (денежное, продовольственное, вещевое) с даты фактического прибытия в часть и о взыскании недополученного денежного довольствия за период нахождения в «подвешенном» состоянии. Задержка оформления не лишает права на эти суммы — они подлежат выплате (доначислению) после зачисления в списки, а при отказе — взысканию через суд.