Куда обращаться и что делать, если участнику СВО выплатили только 400 тысяч рублей один раз, а остальные выплаты не пришли: есть выписка и поданный рапорт

Какие федеральные единовременные выплаты положены участнику СВО и что даёт «одна выплата 400 000 руб.»

1. Установить гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, в том числе направленным в войска национальной гвардии Российской Федерации для прохождения военной службы, военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации), военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в войсках национальной гвардии Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или Министерства обороны Российской Федерации), иным гражданам Российской Федерации, которые заключили контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации сроком на один год и более для выполнения задач специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины (за исключением отдельных категорий граждан, определяемых Правительством Российской Федерации), иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые заключили контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации сроком на один год и более для выполнения задач специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины (за исключением отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, определяемых Правительством Российской Федерации), единовременную денежную выплату в размере 400 тыс. рублей
   — п. 1 Указа Президента РФ от 31.07.2024 № 644

Выплата 400 000 руб. установлена для мобилизованных, а также для граждан (в том числе иностранцев и лиц без гражданства), заключивших контракт сроком на один год и более для выполнения задач СВО. Для мужа это означает: если контракт заключён на год и более и он не относится к категориям, исключённым Правительством, одна выплата 400 000 руб. — это ровно та сумма, которая по Указу № 644 и полагается; сама по себе «одна выплата» ещё не доказывает недоплату — важно, за что именно она перечислена.

1. Настоящее постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 1 августа 2024 г. Председатель Правительства Российской Федерации М.Мишустин УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2024 г. № 1044 ПРАВИЛА осуществления единовременной денежной выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 24.05.2025 № 721 , от 07.07.2026 № 849 ) 1.
   — п. 2 Постановления Правительства РФ от 02.08.2024 № 1044

Правила распространены на правоотношения с 1 августа 2024 г. — то есть выплата по Указу № 644 касается контрактов, оформленных с этой даты; если муж уходил раньше, право на 400 000 руб. по этому основанию не возникает, и надо проверять иные основания (например, региональную выплату или выплату по Указу № 787).

б) военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, принимающим участие в специальной военной операции, военнослужащим, выполняющим специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, получившим увечье (ранение, травму, контузию) в ходе проведения специальной военной операции (при выполнении указанных задач), осуществляется единовременная выплата в размере до 3 млн. рублей. Конкретные размеры единовременной выплаты в зависимости от степени тяжести увечья (ранения, травмы, контузии) определяются Правительством Российской Федерации. В случае если увечье (ранение, травма, контузия) повлекло за собой наступление инвалидности, осуществляется единовременная выплата в размере 4 млн. рублей
— подп. «б» п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

Отдельный, не связанный с Указом № 644 пласт — выплаты по Указу № 98: единовременная выплата при ранении/увечье (до 3 млн руб., а при инвалидности — 4 млн руб.) и 5 млн руб. членам семьи при гибели. Здесь ключевой вопрос к мужу: было ли у него ранение или контузия — если да, неполучение этой выплаты и есть настоящая недоплата.

Вывод: перечень того, что ему положено, определяется тремя параметрами: статус (мобилизованный/контрактник/доброволец), дата и срок контракта, наличие ранения. Если контракт заключён с 01.08.2024 на срок от года — выплаченные 400 000 руб. и есть выплата по п. 1 Указа № 644, и тогда проверять нужно денежное довольствие, региональную выплату и «боевые»; если ранение было — отдельно требовать выплату по подп. «б» п. 1 Указа № 98. Если же 400 000 руб. пришли не как выплата по Указу № 644 (например, это региональная мера), федеральные 400 000 руб. остаются недоплаченными.

Обязанность командира оформить выплату по рапорту и сроки: «ждите» и «не так оформлено» — незаконное бездействие

1. Для получения единовременной денежной выплаты военнослужащий подает рапорт командиру воинской части, начальнику (руководителю) организации Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - командир воинской части). 3. В рапорте военнослужащим указывается наименование единовременной денежной выплаты и ее размер. 4. Командир воинской части организует подготовку и издание приказа об осуществлении единовременной денежной выплаты военнослужащему в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня поступления рапорта военнослужащего на ее выплату. В приказе об осуществлении единовременной денежной выплаты военнослужащему указывается наименование единовременной денежной выплаты, ее размер, основание для выплаты и срок (период), на который военнослужащим заключен контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации для выполнения задач специальной военной операции. 5. Осуществление единовременной денежной выплаты военнослужащим производится финансово-экономическими органами Министерства обороны Российской Федерации, в которых военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием, не позднее 10 рабочих дней со дня издания приказа соответствующего командира воинской части об осуществлении единовременной денежной выплаты. 6.
   — п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2024 № 1044

Здесь три срока, которые опровергают позицию части: рапорт подаётся командиру воинской части, тот обязан издать приказ не позднее 3 рабочих дней со дня поступления рапорта, а финансово-экономический орган перечисляет деньги не позднее 10 рабочих дней со дня издания приказа. Никакого «ждите» и никакой переписки «документы не так оформлены» в Правилах нет: оформление приказа — обязанность командира, а не военнослужащего, и недостатки рапорта не могут служить основанием для бессрочной задержки.

1. Командир воинской части организует подготовку и издание приказа об осуществлении единовременной денежной выплаты военнослужащему в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня поступления рапорта военнослужащего на ее выплату
   — п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2024 № 1044

Пункт 4 прямо называет, что должно быть в приказе, — значит, если рапорт не содержит всех сведений (наименование выплаты, размер, срок контракта), командир обязан организовать подготовку приказа и истребовать недостающее, а не возвращать военнослужащего «переоформлять».

1. Осуществление единовременной денежной выплаты военнослужащим производится финансово-экономическими органами Министерства обороны Российской Федерации, в которых военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием, не позднее 10 рабочих дней со дня издания приказа
   — п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2024 № 1044

Десятидневный срок перечисления — тот рубеж, после которого задержка становится просрочкой и даёт основание и для жалобы, и для суда.

Вывод: если рапорт на выплату зарегистрирован (есть входящий номер или отметка командира), бездействие части по истечении 3 рабочих дней на приказ и 10 рабочих дней на перечисление незаконно. Если рапорт был только в устной форме или его «потеряли» — подать новый рапорт в двух экземплярах, обязательно зарегистрировать (входящий, секретариат, строевая часть) и сохранить копию с отметкой; именно дата регистрации рапорта запускает 3-дневный срок командира.

Денежное довольствие и ежемесячные выплаты: что ещё должно приходить помимо единовременной выплаты

1. Денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы. 2. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты)
   — ст. 2 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ, п. 1

Денежное довольствие — это не разовая выплата, а оклад по званию, оклад по должности и дополнительные выплаты, которые идут ежемесячно весь период службы. Если по выписке видна только одна сумма 400 000 руб., а ежемесячных поступлений (денежное довольствие, «боевые» за участие в СВО) нет вовсе — это самостоятельное нарушение, не связанное с единовременной выплатой, и его нужно предъявлять отдельно.

Вывод: в жалобе и в иске требование надо формулировать не абстрактно («разобраться с выплатами»), а предметно: (1) издать приказ и перечислить единовременную выплату по Указу № 644 (если она не выплачена), (2) выплатить денежное довольствие и причитающиеся ежемесячные выплаты за весь период службы, (3) выплатить выплаты по Указу № 98 при наличии ранения. Для расчёта конкретных сумм нужны расчётные листки и справка финансово-экономического органа о произведённых выплатах — их следует запросить рапортом.

Куда обращаться: военная прокуратура и вышестоящий командир

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд
   — п. 1 ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»

Обращение в военную прокуратуру — самостоятельный и бесплатный способ: прокурор разрешает обращения о нарушении законов, а его решение не лишает права идти в суд, то есть жалоба в прокуратуру не «сжигает» судебный путь и не заменяет его.

проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона. 2. При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 3. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях. 4.
— ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», п. 1

Полномочия прокурора по ст. 27 включают проверку сообщений о нарушении прав, принятие мер по пресечению нарушений и по возмещению ущерба — применительно к нашей ситуации это внесение представления командиру части об устранении нарушений и требование устранить задержку выплат.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

В части жалоб на бездействие командира и финансово-экономического органа надлежит идти в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением в порядке главы 22 КАС РФ: бездействие по выплате оспаривается по правилам ст. 218 КАС РФ, срок обращения — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права. Обязательного досудебного порядка по таким требованиям не установлено, поэтому жалоба в прокуратуру и вышестоящему командиру — параллельный, а не предварительный этап.

Вывод: порядок действий: 1) рапорт командиру части о выплате с регистрацией (копия себе) — это фиксирует дату и запускает 3-дневный срок; 2) жалоба вышестоящему командиру (по подчинённости) и в военную прокуратуру гарнизона — там же просить проверить, почему приказы не изданы и документы «не так оформлены»; 3) если в течение месяца результата нет — административное исковое заявление в гарнизонный военный суд об оспаривании бездействия и о взыскании невыплаченных сумм, не позднее 3 месяцев с момента, когда о нарушении стало известно. Все обращения — письменно, с описью вложения или с отметкой о принятии.

Сроки ответа на обращения: когда «ждите» превращается в нарушение

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Каждое письменное обращение (жалоба в прокуратуру, вышестоящему командиру, в Минобороны) должно быть рассмотрено в течение 30 дней со дня регистрации. Это даёт мужу процессуальный «таймер»: подав жалобу с отметкой о регистрации, он через месяц фиксирует ещё одно нарушение — нерассмотрение — и с этого момента срок на суд (3 месяца по ч. 1 ст. 219 КАС РФ) точно начинает течь от известной даты.

Вывод: оформляйте каждое обращение так, чтобы на вашем экземпляре стояла дата приёма и входящий номер; отсутствие ответа в 30-дневный срок — самостоятельный повод для жалобы и одно из доказательств в суде.

Денежные последствия задержки и доказательства

Задержанные выплаты — это деньги, которыми муж не пользуется. Общее правило о процентах за пользование чужими денежными средствами (ст. 395 ГК РФ) и о том, что на сумму неосновательного денежного обогащения начисляются проценты с того времени, когда приобретатель узнал о неосновательности обогащения (п. 2 ст. 1107 ГК РФ), в военно-административном иске применяется ограниченно: основное требование — взыскание самой невыплаченной суммы и признание бездействия незаконным; требование о процентах заявляется дополнительно и суд разрешает его с учётом публично-правового характера выплаты. Поэтому в иске основной упор — на суммы выплат и на устранение бездействия, а проценты/убытки заявляются как дополнительное требование с расчётом по ключевой ставке Банка России.

Для доказывания нужны: банковская выписка (уже есть), копия рапорта с отметкой о регистрации, расчётные листки за период службы, справка финансово-экономического органа о произведённых выплатах, справка о периодах участия в СВО, а при ранении — справка госпиталя и документы ВВК. Сведения о том, что «все остальные получили», сами по себе юридически не значимы, но полезны как повод для прокурорской проверки по части 1-й: командир обязан был издать приказы по всем, кто подал рапорты.

Вывод: требуйте в первую очередь сами выплаты (единовременную по Указу № 644, денежное довольствие, выплаты по Указу № 98 при ранении), а проценты и убытки — как дополнительное требование с расчётом. Доказательственную базу собирайте сразу: копия зарегистрированного рапорта, расчётные листки, справка о выплатах — без них суд и прокуратура будут проверять только факт бездействия, но не смогут посчитать недоплату.

Денежные последствия: почему проценты и убытки здесь не основное средство защиты

1. К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством
   — п. 3 ст. 2 ГК РФ

Выплаты военнослужащему, участвующему в СВО, — это публично-правовые (административные) отношения между ним и воинской частью/Минобороны, а не гражданский оборот. Поэтому правила о процентах за пользование чужими денежными средствами (ст. 395 ГК РФ) и о неосновательном обогащении к ним по общему правилу не применяются: гражданское законодательство к отношениям властного подчинения не применяется. Значит, основное требование в этом деле — взыскание самих невыплаченных сумм и устранение бездействия (в порядке КАС РФ), а не «проценты за просрочку».

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования
— ст. 1069 ГК РФ

Вместе с тем незаконное бездействие должностных лиц воинской части (незаконная задержка выплат) даёт право на возмещение причинённого вреда за счёт казны РФ — по ст. 1069 ГК РФ. Это самостоятельное дополнительное требование: убытки (например, расходы на обращение за защитой, реальный ущерб от неполучения денег) и компенсация физических/нравственных страданий заявляются наряду с требованием о выплате, но требуют доказывания незаконности бездействия и причинной связи.

Вывод: денежный вопрос решается не через ст. 395 ГК РФ (она неприменима к публично-правовой выплате), а через (1) взыскание самих сумм выплат в административном порядке и (2) требование о возмещении вреда по ст. 1069 ГК РФ за счёт казны — оно заявляется дополнительно после установления незаконности бездействия части.