Как составить жалобу в военную прокуратуру на то, что военнослужащему-участнику СВО не предоставляют положенный отпуск уже 7 месяцев

Право мужа на ежегодный основной отпуск и его продолжительность

1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск. Продолжительность основного отпуска устанавливается: военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток;
   — п. 5 ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Эта норма — базовое право: военнослужащему по контракту ежегодно положен основной отпуск. Муж участвует в СВО, служа в воинской части, то есть является военнослужащим, на которого это правило распространяется в полном объёме (ограничений по отпуску для периода мобилизации закон не устанавливает).

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. По их просьбе основной отпуск может быть предоставлен им по частям. При этом продолжительность одной части не может быть менее 15 суток.
— п. 1 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

Отпуск даётся на основании приказа командира части, а не «по договорённости». То, что мужу 7 месяцев «не отпускают» из-за боевых задач, означает, что приказ о предоставлении отпуска за текущий служебный год так и не издан — это и есть то бездействие, которое можно обжаловать.

Отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков.
— п. 11 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы

Право командира учитывать «боевую готовность части» и план отпусков действительно существует: отпуск предоставляется «в любое время года», то есть командир вправе выбрать конкретную дату. Но это право — о сроках отпуска в пределах календарного года, а не об отказе в самом отпуске вовсе. Ссылка на «боевые задачи» оправдывает перенос дат, но не лишение отпуска на 7 месяцев подряд.

В случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска, предусмотренные подпунктами "б" и "г" пункта 15 статьи 31 настоящего Положения, не были предоставлены военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.
— п. 14 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы

Эта норма ключевая для вашей ситуации: если отпуск не предоставлен в текущем календарном году из-за «других исключительных обстоятельств», его перенос на следующий год допускается, но с обязанностью использовать до окончания следующего года. Иными словами, закон прямо предусматривает ситуацию боевых задач — но и в этом случае отпуск не «сгорает», а переносится и должен быть использован. Длительный многомесячный отказ без приказа о переносе и без предоставления отпуска — неправомерное бездействие.

Вывод: право мужа на ежегодный основной отпуск закреплено п. 5 ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ и ст. 29 Положения; отказ предоставить его в течение 7 месяцев со ссылкой на боевые задачи может быть законным лишь как перенос конкретных дат в пределах года (п. 11, п. 14 ст. 29), но не как полное лишение отпуска. Такое бездействие командира подлежит обжалованию.

Обязательные реквизиты жалобы в военную прокуратуру (как составить, чтобы её приняли)

Гражданин в своем обращении в письменной форме в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет обращение в письменной форме , либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
— ч. 1 ст. 7 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Чтобы жалобу приняли и рассмотрели, в ней обязательно должно быть: наименование органа (военная прокуратура гарнизона/военного округа) либо ФИО/должность военного прокурора; ваши ФИО и почтовый адрес, куда направят ответ; суть жалобы; личная подпись и дата. Если какого-то из этих реквизитов нет (например, нет адреса или подписи), обращение может остаться без рассмотрения по существу.

В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к обращению в письменной форме документы и материалы либо их копии.
— ч. 2 ст. 7 ФЗ № 59-ФЗ

К жалобе прилагаются документы, подтверждающие доводы. В вашем случае это: копия свидетельства о браке (подтверждает родство и право обращаться в интересах семьи), копии рапортов мужа об отпуске с отметками о регистрации (входящий номер/дата), указание номера воинской части, ФИО и должности командира, справка о периоде службы/контракте (если есть). Если рапорт подавался только устно — прямо укажите это в жалобе и попросите прокурора истребовать журнал учёта рапортов.

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
— ч. 1 ст. 2 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Жена вправе направить обращение от своего имени — право на обращение реализуется свободно и добровольно любым гражданином, а не только самим военнослужащим. Доверенность от мужа формально не обязательна для подачи жалобы в прокуратуру о нарушении закона.

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
— п. 1 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Жалоба в прокуратуру подаётся именно тогда, когда в ней содержатся сведения о нарушении закона. Поэтому в тексте обязательно назовите конкретную норму (п. 5 ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы), укажите факты (7 месяцев без отпуска, рапорты подавались, отказы устные) и попросите провести проверку и принять меры.

Вывод: жалоба принимается, если в ней есть адресат, ваши ФИО и адрес, суть (с указанием конкретных норм и фактов), подпись и дата; к ней прикладываются документы о родстве и рапорты. Право жены на подачу такой жалобы от своего имени прямо следует из ч. 1 ст. 2 и ч. 1 ст. 7 ФЗ № 59-ФЗ и не требует доверенности.

Сроки рассмотрения жалобы и меры, которые вправе принять военный прокурор

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Письменная жалоба, поступившая в военную прокуратуру по компетенции, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации; в исключительных случаях срок может быть продлён ещё не более чем на 30 дней с уведомлением заявителя. Это и есть срок, в который вы вправе ждать ответ по существу.

Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
— п. 3 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Ответ должен быть мотивированным, а при отказе вам обязаны разъяснить порядок обжалования и право на обращение в суд. Это даёт вам гарантию: если прокурор не усмотрит нарушений, вы получите не «отписку», а мотивированный ответ с указанием, куда идти дальше.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
— п. 1 ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Это главный инструмент воздействия военного прокурора по вашей жалобе: если проверка подтвердит неправомерное непредоставление отпуска, прокурор вносит представление об устранении нарушений закона командиру (или вышестоящему командованию), которое подлежит безотлагательному рассмотрению, а конкретные меры должны быть приняты и о них сообщено прокурору в течение месяца. Фактически это обязывает командование восстановить право мужа на отпуск.

Вывод: жалоба рассматривается в течение 30 дней (с возможным продлением до 60); по результатам прокурор вправе внести представление командиру с требованием устранить нарушение в месячный срок, а при отказе — дать вам мотивированный ответ с разъяснением порядка обжалования и права на суд. Срок и орган одинаковы для всей линии защиты (военная прокуратура гарнизона/округа → гарнизонный военный суд).

Судебный порядок обжалования бездействия командира

гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
— п. 1 ч. 1 ст. 7 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах РФ»

Дела об оспаривании действий (бездействия) воинских должностных лиц, нарушающих права военнослужащих, подсудны военным судам. То есть при безрезультатности жалобы спор решается в гарнизонном военном суде, а не в районном суде по месту жительства.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Военнослужащий (а в защиту его прав — и сам военнослужащий лично) вправе оспорить бездействие командира в суде, причём можно пойти либо непосредственно в суд, либо сначала в вышестоящее командование/прокуратуру. Важно: административное исковое заявление об оспаривании бездействия подаёт, как правило, сам военнослужащий (как сторона, чьё право нарушено), поэтому параллельно с вашей жалобой в прокуратуру целесообразно, чтобы муж подал письменный рапорт вышестоящему командиру с фиксацией регистрации — это создаст доказательную базу для любого последующего суда.

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок на обращение в суд — 3 месяца со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении права. Поскольку отказ в отпуске носит длящийся характер (каждый новый день без приказа об отпуске — продолжение бездействия), срок начинает течь от каждого очередного отказа, но во избежание споров о пропуске срока не затягивайте с фиксацией отказа (письменный рапорт с отметкой) и с подачей заявления.

Вывод: при отказе прокуратуры (или параллельно с ней) бездействие командира оспаривается в гарнизонном военном суде по правилам КАС РФ (ст. 218, 219); подсудность — военный суд (п. 1 ч. 1 ст. 7 ФКЗ № 1-ФКЗ), срок — 3 месяца. Суд, а не прокуратура, выносит окончательное обязательное решение о признании бездействия незаконным и возложении обязанности предоставить отпуск.

Риски для военнослужащего: чего делать нельзя

Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин продолжительностью свыше двух суток влекут уголовную ответственность по ст. 337 УК РФ, а в период мобилизации или военного положения ответственность по этой статье существенно ужесточается (квалифицированный состав, лишение свободы на длительный срок).

Это напрямую касается вашей ситуации: чтобы добиться отпуска, муж не должен самостоятельно покидать часть или «продлевать» себе отдых, дожидаясь разрешения командования, — такой поступок образует преступление по ст. 337 УК РФ. Единственный законный путь — обжалование бездействия командования: рапорт вышестоящему командиру (с фиксацией регистрации), ваша жалоба в военную прокуратуру, а затем иск в гарнизонный военный суд.

Вывод: до получения приказа об отпуске муж обязан оставаться на службе; самовольный уход в ожидании отпуска квалифицируется по ст. 337 УК РФ (в период СВО — по отягчающему составу). Все действия по восстановлению права ведутся исключительно через рапорты, прокурорскую проверку и суд.