Как ускорить возврат с СВО опекуна троих детей, которые находятся в детском доме, и что делать

Право отца-опекуна на досрочное увольнение по семейным обстоятельствам

в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца) ребенка; (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 288-ФЗ) в связи с необходимостью осуществления обязанностей опекуна или попечителя несовершеннолетнего родного брата или несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан
— абз. 5 подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Это основание сформулировано двумя способами, и оба применимы к вашему сыну. Мать детей лишена родительских прав вступившим в законную силу решением суда — значит, сын воспитывает троих несовершеннолетних (6, 10 и 14 лет) «без матери», на него прямо распространяется абзац пятый подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ.

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы: а) в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе , за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) в) по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность; в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (В редакции федеральных законов от 01.12.2004 № 149-ФЗ; от 06.07.2006 № 104-ФЗ) в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца) ребенка; (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 288-ФЗ) в связи с необходимостью осуществления обязанностей опекуна или попечителя несовершеннолетнего родного брата или несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.07.2006 № 104-ФЗ)
   — п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Дополнительно сын является опекуном по решению суда — однако названное в абз. 6 подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ основание («обязанности опекуна несовершеннолетнего родного брата или родной сестры») формально касается только брата/сестры, поэтому для собственных детей правильнее опираться именно на абз. 5 (воспитание ребёнка до 18 лет без матери). Практическая позиция КС РФ снимает главный риск отказа «по формальному признаку»:

1. Признать абзац пятый подпункта "в" пункта 3 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования данная норма направлена прежде всего на защиту интересов несовершеннолетних детей граждан, проходящих военную службу, и не предполагает произвольного - без тщательного исследования всех обстоятельств дела
   — п. 1 Постановления КС РФ от 27.05.2020 № 26-П

Суть позиции КС РФ: эта норма защищает прежде всего интересы самих детей, не предполагает произвольного отказа и распространяется на всех военнослужащих, воспитывающих детей до 18 лет без второго родителя. Лишение матери родительских прав — самый однозначный случай, когда второй родитель утратил возможность участвовать в воспитании.

Вывод: сын имеет безусловное право на досрочное увольнение по абз. 5 подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ (воспитание троих детей до 18 лет без матери), поскольку мать лишена родительских прав, а он — их единственный законный представитель и опекун. Это основание «имеет право», а не «по усмотрению командира»: отказ без тщательного исследования всех обстоятельств неправомерен.

Ограничения периода мобилизации/СВО и порядок увольнения (подсудность, сроки)

Порядок увольнения определяется Положением о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237:

1. Увольнение военнослужащих с военной службы в соответствии с Федеральным законом производится: а) в запас (за исключением военнослужащих, указанных в абзацах третьем - шестом подпункта "б" настоящего пункта, и военнослужащих мужского пола, отчисленных из военно-учебных заведений, не достигших возраста 18 лет), а военнослужащих, достигших к моменту увольнения с военной службы предельного возраста пребывания в запасе или признанных не годными к военной службе по состоянию здоровья, - в отставку; (В редакции указов Президента Российской Федерации от 01.07.2014 № 483 , от 02.01.2015 № 3 ) б) с постановкой на воинский учет, за исключением военнослужащих: уволенных с военной службы в отставку; женского пола, отчисленных из военно-учебных заведений и не имеющих военно-учетной специальности; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 01.07.2014 № 483 ) избравших при увольнении с военной службы постоянное место жительства за пределами Российской Федерации; в отношении которых вступил в законную силу приговор суда о назначении наказания в виде лишения свободы; являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства
   — п. 1, 2 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Увольнение производится по одному из оснований ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ, досрочно — по семейным обстоятельствам. Ключевой практический риск, отмеченный и в прошлом ответе системы: если сын относится к категории военнослужащих, у которых на день заключения контракта срок службы продолжается «до окончания периода мобилизации» (п. 5.1 ст. 34 ФЗ № 53-ФЗ), либо мобилизован, возможны ограничения перечня оснований досрочного увольнения и их распространение только на подп. «а», «в», «е» п. 1 ст. 51 ФЗ (по здоровью/возрасту/приговору), что прямо указано в п. 1.2 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ для лиц с неснятой судимостью. Поскольку тип контракта сына («контракт на СВО» / мобилизация / добровольческое формирование) из вопроса не ясен, это решающая развилка: при мобилизованном статусе или контракте, срок которого привязан к окончанию мобилизации, командование может ссылаться на невозможность увольнения по семейным обстоятельствам до окончания СВО.

Процессуально спор об отказе/бездействии командования подсуден военному (гарнизонному) суду в порядке КАС РФ (глава 22), срок подачи административного иска — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права, что прямо следует из разъяснений Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8 (пп. 1, 5, 6). Пропуск срока не является основанием отказа в принятии, но может стать основанием отказа в удовлетворении при отсутствии уважительных причин.

Вывод: увольнение по абз. 5 подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ — право сына, реализуемое через рапорт командиру части; при отказе — обжалование в гарнизонный военный суд по КАС РФ в 3-месячный срок. Решающий неизвестный факт — статус контракта сына (мобилизация vs обычный контракт): при ограничениях периода мобилизации путь один — добиваться признания семейных обстоятельств уважительными и увольнения, вплоть до суда.

Опека не прекратилась из-за помещения детей в детский дом

Временное пребывание подопечного в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях получения медицинских, социальных, образовательных или иных услуг либо в целях обеспечения временного проживания подопечного в течение периода, когда опекун или попечитель по уважительным причинам не может исполнять свои обязанности в отношении подопечного, не прекращает права и обязанности опекуна или попечителя в отношении подопечного
— ч. 4 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ

1. Орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае: 1) ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей; 2) нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи; 3) выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом. 6. В случаях, предусмотренных частями 3 - 5 настоящей статьи, права и обязанности опекуна или попечителя прекращаются с момента принятия органом опеки и попечительства акта об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей
   — ч. 5, 6 ст. 29 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ

Это ключевые нормы для вашей ситуации. С 16.07.2024 дети находятся в детском доме, но помещение подопечного в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «в целях обеспечения временного проживания… в течение периода, когда опекун… по уважительным причинам не может исполнять свои обязанности» НЕ прекращает прав и обязанностей опекуна. Прохождение военной службы в зоне СВО — уважительная причина, по которой опекун объективно не может исполнять обязанности лично.

Опека прекращается только по исчерпывающему перечню ст. 29 ФЗ № 48-ФЗ (смерть, истечение срока акта, освобождение или отстранение опекуна). Отстранение возможно лишь при ненадлежащем исполнении обязанностей, нарушении прав детей или при оставлении без надзора — то есть виновных действиях опекуна. Нахождение на СВО по приказу государства к таким основаниям не относится.

Вывод: отец остаётся действующим опекуном всех троих детей; его права и обязанности опекуна не прекращены и не приостановлены фактом пребывания детей в детском доме. Чтобы дети вернулись к нему, достаточно прекращения уважительной причины (возвращения с СВО) либо оформления доверенности на вас для решения текущих вопросов опеки. Однако органам опеки надо немедленно сообщить о вступившем в силу решении суда, чтобы исключить риск отстранения опекуна по формальному поводу «оставления без надзора» — этого риска можно избежать только активной позицией и документами.

Что сделать сейчас: алгоритм и адресаты обращений

Практический порядок действий для ускорения возврата сына складывается из нескольких параллельных шагов (каждый — самостоятельная точка давления):

1. Рапорт сына о досрочном увольнении по абз. 5 подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ — подаётся письменно командиру воинской части с приложением: вступившего в силу решения суда об опеке, решения о лишении матери родительских прав, свидетельств о рождении детей, справки органа опеки о пребывании детей в детском доме и об отсутствии у них другого попечителя. Рапорт должен содержать прямое требование увольнения и ссылку на норму.

2. Заявление в орган опеки и попечительства по месту жительства/нахождения детей — сообщить о решении суда, о статусе отца как единственного опекуна и попросить выдать подтверждающий акт/справку для воинской части, а также уведомить, что помещение в детский дом носит временный характер (ч. 4 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ). Одновременно попросить не инициировать отстранение опекуна до возвращения.

3. Жалоба военному прокурору гарнизона (военной прокуратуры) — на бездействие должностных лиц воинской части/военкомата по нерассмотрению/неисполнению решения суда и рапорта; военная прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов в воинских частях и обязана рассмотреть обращение.

4. Обращение к Уполномоченному по правам ребёнка (федеральному и субъекта РФ) — с акцентом на нарушение прав троих несовершеннолетних, длительно находящихся в детском доме при наличии отца-опекуна.

5. Обращение к замполиту/командиру о предоставлении сыну отпуска по личным обстоятельствам для оформления документов опеки (если увольнение не решается сразу) — краткосрочная выездная командировка/отпуск позволит сыну лично подать документы в орган опеки и суд, чем снимается проблема «он не может забрать, пока не вернётся».

6. Судебное обжалование при отказе/бездействии командования — административный иск в гарнизонный военный суд по КАС РФ в течение 3 месяцев.

Для того чтобы вы могли действовать за сына (подавать документы в орган опеки, получать справки), ему нужно оформить нотариальную доверенность — это можно сделать через командование части у выездного нотариуса или в порядке, установленном для военнослужащих.

Вывод: правовое основание для возврата сына есть и оно сильное (вступившее в силу решение суда + лишение матери родительских прав + действующая опека). Чтобы не потерять время, подавайте рапорт и заявление в орган опеки одновременно и параллельно используйте военного прокурора, Уполномоченного по правам ребёнка и, при отказе, гарнизонный военный суд. Главное — задокументировать право сына сейчас, пока решение суда не оспорено и не возникли основания для отстранения опекуна.