Может ли военнослужащий в зоне СВО оформить опекунство над бабушкой-инвалидом и не возвращаться, можно ли подать документы по доверенности

Что юридически означает «опекунство» над бабушкой: опека возможна только при признании её недееспособной

Первый вопрос, который нужно решить, — можно ли вообще оформить «опекунство» над 79-летней инвалидом II группы. Здесь закон проводит жёсткое различие между опекой, попечительством и патронажем, и от этого зависит вся дальнейшая стратегия.

Опека над взрослым человеком устанавливается не по одному лишь возрасту или инвалидности, а только над гражданином, признанным судом недееспособным вследствие психического расстройства:

1. Опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства.
   — п. 1 ст. 32 ГК РФ

А признание недееспособным само по себе возможно лишь по одному основанию — психическое расстройство, из-за которого человек не понимает значения своих действий:

1. Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека.
   — п. 1 ст. 29 ГК РФ

Из этого следует ключевой для вашей ситуации вывод: обычная инвалидность II группы, слабость, трудности с ходьбой и ухудшение памяти сами по себе не являются основанием для опеки. Опека — это правовой институт для тех, кто вследствие именно психического расстройства не понимает значения своих действий. Если бабушка дееспособна (даже если физически слаба и плохо себя обслуживает), «опекунство» в классическом смысле над ней оформить нельзя.

Для дееспособного взрослого человека, который по состоянию здоровья не может сам себя обслуживать и защищать свои права, закон предусматривает другой институт — патронаж с назначением помощника:

1. Над совершеннолетним дееспособным гражданином, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, может быть установлен патронаж.
   — п. 1 ст. 41 ГК РФ

Вывод. Есть две развилки, и они дают разный результат по вашей цели. Если бабушка фактически сохраняет способность понимать значение своих действий (нет психиатрического диагноза, исключающего это), над ней возможен только патронаж, а не опека: вы станете её «помощником», а не «опекуном». Если же у неё есть психическое расстройство, вследствие которого она не понимает значения своих действий, то сначала требуется судебное решение о признании её недееспособной — и только после этого орган опеки назначит опекуна. Именно это различие определяет, по какому пути вам идти, поэтому первым практическим шагом должно быть уточнение психиатрического статуса бабушки (заключение психиатра) — он задаёт всю юридическую конструкцию.

Как оформить опеку (или патронаж): кто, какие документы и обязательно ли личное присутствие

Если решается вопрос об опеке (бабушка признаётся недееспособной), процедура делится на два этапа — судебный и административный.

Этап 1 — суд. Заявление о признании гражданина недееспособным подаётся в суд по месту жительства бабушки, и вы как внук (близкий родственник) вправе такое заявление подать, независимо от совместного проживания:

1. Дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства может быть возбуждено в суде на основании заявления членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания, органа опеки и попечительства, медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь, или стационарной организации социального обслуживания, предназначенной для лиц, страдающих психическими расстройствами. (В редакции федеральных законов от 25.11.2013 № 317-ФЗ; от 28.11.2015 № 358-ФЗ) 3. Дело об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами может быть возбуждено на основании заявления родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства. 4. Заявление об ограничении гражданина в дееспособности, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами подается в суд по месту жительства данного гражданина
   — п. 2, 4 ст. 281 ГПК РФ

Этап 2 — назначение опекуна. После вступления решения суда в силу опекуна назначает орган опеки и попечительства по месту жительства бабушки, по заявлению самого опекуна, в течение месяца.

Здесь для вас есть важное преимущество: вы — внук бабушки, и если вы постоянно совместно проживали с ней не менее 10 лет, вы как «близкий родственник» представляете в орган опеки сокращённый пакет документов — по сути лишь заявление, документы о родстве и (при браке) свидетельство:

4 1 . Родители, бабушки, дедушки, братья, сестры, дети и внуки, выразившие желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних подопечных, с которыми указанные граждане постоянно совместно проживали не менее 10 лет на день подачи заявления о назначении опекуном или заявления о назначении нескольких опекунов (далее - близкие родственники, выразившие желание стать опекунами), представляют в орган опеки и попечительства по месту жительства следующие документы: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.02.2023 № 222) а) заявление о назначении опекуном или заявление о назначении нескольких опекунов, поданные в форме документа на бумажном носителе либо в форме электронного документа в соответствии с требованиями пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. № 553 "О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов"; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.02.2023 № 222) б) документы, подтверждающие родство с совершеннолетним подопечным; в) (Подпункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2361) г) копия свидетельства о браке (если близкий родственник, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке).
— п. 4.1 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 927

Если же вы не проживали с бабушкой совместно 10 лет, действует общий (более широкий) перечень документов — включая справку о доходах, медицинское заключение о состоянии здоровья самого опекуна, согласие членов семьи, автобиографию:

1. Гражданин, выразивший желание стать опекуном (граждане, выразившие желание стать опекунами), за исключением граждан, указанных в пункте 4 1 настоящих Правил, представляет (представляют) в орган опеки и попечительства по месту жительства следующие документы: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.02.2023 № 222) а) заявление о назначении опекуном или заявление о назначении нескольких опекунов, поданные в форме документа на бумажном носителе либо в форме электронного документа в соответствии с требованиями пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. N 553 "О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов" ; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 21.05.2012 № 496, от 15.02.2023 № 222) б) справка с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев, а для граждан, не состоящих в трудовых отношениях, - иной документ, подтверждающий доходы (для пенсионеров - копии пенсионного удостоверения); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.05.2012 № 496) в) (Подпункт исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 21.05.2012 № 496) г) (Подпункт исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 21.05.2012 № 496) д) медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам медицинского освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном, выданное в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения Российской Федерации ; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 04.09.2012 № 882, от 19.11.2016 № 1221) е) копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке); ж) письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на совместное проживание совершеннолетнего подопечного с опекуном (в случае принятия решения опекуном о совместном проживании совершеннолетнего подопечного с семьей опекуна); з) (Подпункт исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 21.05.2012 № 496) и) документ о прохождении гражданином, выразившим желание стать опекуном, подготовки в порядке, установленном настоящими Правилами (при наличии); к) автобиография.
   — п. 4 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 927

Срок принятия решения органом опеки — 10 рабочих дней со дня представления документов:

1. Орган опеки и попечительства в течение 10 рабочих дней со дня представления документов, предусмотренных пунктом 4 или 4 1 настоящих Правил, и акта об обследовании условий жизни гражданина принимает одно из следующих решений: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 16.03.2024 № 316) о назначении опекуна (о возможности заявителя быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) или о назначении нескольких опекунов; об отказе в назначении опекуна (о невозможности заявителя быть опекуном) либо об отказе в назначении нескольких опекунов с указанием причин отказа.
   — п. 9 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 927

Нужно ли везти документы лично? Закон не требует «лично и только лично»: заявление подаётся «в письменной форме» (ч. 2 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ), документы можно направить, а где необходимо представительство — действует доверенность. Поскольку вы военнослужащий, доверенность на представителя (родственника, соседку) может удостоверить командир воинской части, и она приравнивается к нотариальной:

1. К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются: 1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, которые удостоверены начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, а при их отсутствии старшим или дежурным врачом; 2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности работников, членов их семей и членов семей военнослужащих, которые удостоверены командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения; 3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, которые удостоверены начальником соответствующего места лишения свободы; 4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, проживающих в стационарных организациях социального обслуживания, которые удостоверены руководителями (их заместителями) таких организаций . (В редакции федеральных законов от 28.03.2017 № 39-ФЗ, от 03.04.2023 № 101-ФЗ) 3.
   — п. 2 ст. 185.1 ГК РФ

Вывод. Оформление опеки технически не требует вашего личного присутствия на каждом этапе: заявление в суд и в орган опеки можно подать письменно или через представителя, а доверенность вам удостоверит командир части прямо по месту службы. Практический алгоритм: (1) уточнить психиатрический статус бабушки; (2) при необходимости — подать через представителя заявление в суд о признании её недееспособной по месту её жительства; (3) после решения суда подать в орган опеки по месту жительства бабушки заявление о назначении вас опекуном (для внука с 10-летним совместным проживанием — сокращённый пакет). Отказ органа опеки можно оспорить в суде.

Даёт ли опекунство/уход за бабушкой основание не возвращаться в зону СВО

Это главный вопрос. Принципиально важно разделить два разных механизма: увольнение с военной службы и временное освобождение от службы (отпуск).

Увольнение. В законе действительно есть основание досрочного увольнения военнослужащего по контракту в связи с необходимостью постоянного ухода за бабушкой:

в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (В редакции федеральных законов от 01.12.2004 № 149-ФЗ; от 06.07.2006 № 104-ФЗ) в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца) ребенка; (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 288-ФЗ) в связи с необходимостью осуществления обязанностей опекуна или попечителя несовершеннолетнего родного брата или несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.07.2006 № 104-ФЗ) г) в связи с наделением его полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации либо назначением его временно исполняющим обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации или наделением его полномочиями сенатора Российской Федерации (назначением сенатором Российской Федерации) ;
— абз. 5 подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Однако для применения этого основания должны одновременно соблюдаться несколько условий, и именно они решают исход вашего дела. Во-первых, бабушка должна нуждаться в постоянном постороннем уходе, подтверждённом заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы (МСЭ) по месту её жительства: справка об инвалидности II группы сама по себе такого заключения не заменяет — нужно отдельное заключение МСЭ о том, что бабушка нуждается в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре). Во-вторых, должно быть установлено отсутствие других лиц, обязанных по закону содержать бабушку — это её дети, супруг (ваш отец или мать, если живы), то есть ваши родители, если они обязаны её содержать. Если такие лица есть, основание увольнения неприменимо, даже если фактически они не помогают.

В-третьих, и это решающее ограничение для вашей ситуации: данное основание увольнения находится в подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ — то есть применяется в обычных условиях. В период частичной мобилизации и в условиях ведения боевых действий (СВО) увольнение военнослужащего, проходящего службу по контракту, по этому семейному основанию не производится: перечень оснований увольнения в период мобилизации закрыт, и «необходимость ухода за бабушкой» в него не входит. Это тот же вывод, который уже был установлен ранее применительно к увольнению по уходу за матерью в период мобилизации, и он прямо следует из ограничительного действия Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647.

Таким образом, на текущий момент оформить опекунство или любые документы об уходе за бабушкой и «остаться дома» на этом основании нельзя: ни сам факт опеки, ни заключение МСЭ о нуждаемости в уходе не дают вам основания уволиться и не возвращаться в зону СВО, пока вы проходите службу по контракту в условиях частичной мобилизации и боевых действий.

Временный механизм — отпуск по личным обстоятельствам. Реально действующий способ попасть домой на срок для решения вопроса — отпуск по личным обстоятельствам до 10 суток, который в «других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо», предоставляется по решению командира части:

1. Отпуск по личным обстоятельствам предоставляется военнослужащему на срок до 10 суток в случае: а) тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца, матери, сына, дочери, родного брата, родной сестры, отца, матери супруга или лица, на воспитании которого находился военнослужащий); б) пожара, другого стихийного бедствия, постигших семью или близкого родственника военнослужащего; в) в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части. Обстоятельства, по которым предоставлен такой отпуск, должны быть документально подтверждены.
   — п. 11 ст. 31 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Обратите внимание: подпункт «в» пункта 11 — «другие исключительные случаи, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо» — прямо охватывает вашу ситуацию (беспомощная одинокая бабушка-инвалид). Это оценочное основание, и оно решается командиром части по вашему рапорту с документальным подтверждением обстоятельств.

Что категорически нельзя делать. Альтернатива «просто остаться дома» — самовольное оставление части или неявка в срок без уважительных причин — это преступление, и в период мобилизации ответственность по нему является особо строгой (лишение свободы от пяти до десяти лет при сроке свыше одного месяца):

1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ) 6. Деяния, предусмотренные частью пятой настоящей статьи, совершенные лицом, освобожденным от наказания условно в соответствии с частью первой статьи 80 2 настоящего Кодекса, или лицом, в отношении которого производство по уголовному делу приостановлено по ходатайству командования воинской части (учреждения) в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации , - наказываются лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.12.2025 № 534-ФЗ) Примечания. 1. Военнослужащий, впервые совершивший деяния, предусмотренные частями первой, второй, третьей или четвертой настоящей статьи, может быть освобожден от уголовной ответственности, если самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу явились следствием стечения тяжелых обстоятельств. 2.
   — ч. 5 ст. 337 УК РФ

Вывод. На основании опеки/ухода за бабушкой остаться дома и не возвращаться в зону СВО нельзя — это не входит в закрытый перечень оснований увольнения в период мобилизации и боевых действий, каким бы ни был набор документов. Реальный и законный механизм — отпуск по личным обстоятельствам до 10 суток на основании подп. «в» п. 11 ст. 31 Положения (исключительный случай), который предоставляется по решению командира части по вашему рапорту; параллельно (и отдельно) можно самому оформить опеку/патронаж над бабушкой, но это не меняет вашу обязанность вернуться на службу. Самовольная неявка на службу исключена — это уголовно наказуемо, и в период мобилизации строго.

Оформление опеки и увольнение — два независимых трека: что делать на практике и куда жаловаться

Ваш вопрос «принимают ли заявление об опеки как основание не ехать обратно» нужно понимать так: это два совершенно разных процесса, и один не подменяет другой.

Процесс оформления опеки/патронажа идёт через орган опеки и (при недееспособности) через суд, и его результат — правовой статус «опекун» или «помощник» бабушки. Сам по себе этот статус даёт вам право действовать от имени бабушки и защищать её интересы, но никак не влияет на ваши обязанности военнослужащего.

Процесс освобождения от службы идёт через командование воинской части (рапорт) и через военный суд (при оспаривании отказа). Если командир части откажет вам в отпуске по личным обстоятельствам или в рассмотрении вопроса, отказ можно оспорить в военном суде. Такие споры рассматриваются в порядке административного судопроизводства, заявление подаётся в военный суд в трёхмесячный срок со дня, когда вы узнали о нарушении права:

1. Административное исковое заявление (далее – заявление) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 219 КАС РФ подается в военный суд в трехмесячный срок со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
   — п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Срок — общий для таких споров (ч. 1 ст. 219 КАС РФ): три месяца с момента, когда вам стало известно о нарушении.

Ещё один доступный вам инструмент — социальное обслуживание бабушки. Пока вы на службе и не можете быть рядом постоянно, а также пока вопрос опеки решается, бабушке может быть оформлено социальное обслуживание (в том числе на дому) как лицу, которое по состоянию здоровья не может себя обслуживать. Это делается через уполномоченный орган соцзащиты по месту её жительства (признание нуждающимся в социальном обслуживании, составление индивидуальной программы). Это не требует опеки и не требует вашего личного участия — вопрос оформляется по заявлению бабушки или представителя.

Вывод. Итоговый практический маршрут выглядит так: (1) направить рапорт командиру части о предоставлении отпуска по личным обстоятельствам на подп. «в» п. 11 ст. 31 Положения с приложением документов (справка об инвалидности II группы, заключение МСЭ о нуждаемости в постоянном уходе, справка об одиноком проживании), а удостоверение доверенности — получить у командира; (2) параллельно через доверенное лицо инициировать оформление опеки/патронажа и соцобслуживания бабушки; (3) на увольнение по уходу за бабушкой в период мобилизации не рассчитывать — это основание в настоящее время не применяется; (4) отказ в отпуске оспаривается в военный суд в трёхмесячный срок. Отказ органа опеки тоже оспаривается в суд, но по месту жительства бабушки, в порядке гражданского судопроизводства.