Могут ли перевести в полк, формируемый в зоне СВО, без согласия военнослужащего
Ключевой нормой является пункт 2 статьи 15 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237:
Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность. Перевод данного военнослужащего к новому месту военной службы с назначением на равную воинскую должность производится без его согласия, за исключением следующих случаев:
— п. 2 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237
По общему правилу перевод контрактника к новому месту военной службы со служебной необходимостью на равную воинскую должность производится без его согласия. Это означает: пока перевод оформляется как назначение на равную должность и не подпадает под три исключения, ваше согласие (в том числе «добровольный рапорт») командованию юридически не требуется, а сам факт гибели брата это правило не отменяет. Ограничения, при которых перевод без согласия недопустим, прямо установлены в том же пункте 2:
а) при невозможности прохождения военной службы в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;
— подп. «а» п. 2 ст. 15 Положения № 1237
б) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;
— подп. «б» п. 2 ст. 15 Положения № 1237
в) при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).
— подп. «в» п. 2 ст. 15 Положения № 1237
Эти три случая — исчерпывающий перечень, при котором перевод на равную должность без согласия запрещён. Важно: гибель брата сама по себе в этот перечень не входит (подп. «в» касается только необходимости постоянного ухода за живым родственником, подтверждённого заключением МСЭ, а не факта гибели). Если у вас нет заключения ВВК/МСЭ по этим основаниям, командование вправе перевести вас без согласия.
Позиция Верховного Суда уточняет, что такой перевод не считается произвольным, если соблюдён исчерпывающий перечень случаев перевода:
Исходя из содержания пункта 2 статьи 15 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность без его согласия, что обусловлено спецификой военной службы и само по себе не может рассматриваться как нарушение его прав и свобод. Вместе с тем данное обстоятельство не предполагает возможность произвольного перевода такого военнослужащего в другую воинскую часть (в другую местность), поскольку статья 15 Положения о порядке прохождения военной службы устанавливает исчерпывающий перечень случаев и условий, при которых военнослужащие могут быть переведены к новому месту службы из одной воинской части в другую, в том числе находящуюся в другой местности.
— п. 13 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8
Вывод по вопросу: при назначении на равную воинскую должность по служебной необходимости командование вправе перевести вас в формируемый полк в зоне СВО без вашего согласия, и написание рапорта/согласия не является обязательным условием законности перевода. Отказаться от перевода со ссылкой на гибель брата нельзя — такого основания закон не содержит. Единственные барьеры для перевода без согласия — заключение ВВК (о невозможности прохождения службы в той местности или невозможности проживания членов семьи) либо заключение МСЭ о необходимости ухода за родственником. Если таких документов нет, перевод правомерен.
Даёт ли гибель брата-участника СВО право не убывать в зону СВО
Факт гибели брата даёт вам строго определённое право — отпуск по личным обстоятельствам, а не право отказаться от перевода или увольнения. Норма федерального закона:
Отпуск по личным обстоятельствам на срок до 10 суток предоставляется военнослужащему в случаях: тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца (матери), отца (матери) супруга, сына (дочери), родного брата (родной сестры) или лица, на воспитании которого находился военнослужащий; пожара или другого стихийного бедствия, постигшего семью или близкого родственника военнослужащего; в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части. Продолжительность отпуска по личным обстоятельствам, предоставляемого военнослужащему в соответствии с настоящим пунктом, увеличивается на количество суток, необходимое для проезда наземным (водным, воздушным) транспортом к месту использования отпуска и обратно.
— п. 10 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ
То же основание продублировано в подзаконном акте:
Отпуск по личным обстоятельствам предоставляется военнослужащему на срок до 10 суток в случае: а) тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца, матери, сына, дочери, родного брата, родной сестры, отца, матери супруга или лица, на воспитании которого находился военнослужащий); б) пожара, другого стихийного бедствия, постигших семью или близкого родственника военнослужащего; в) в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части.
— п. 12 ст. 29 Положения № 1237
Гибель родного брата прямо названа среди оснований для отпуска по личным обстоятельствам до 10 суток (плюс время проезда к месту использования отпуска и обратно). Это ваше законное процессуальное средство: подаёте рапорт и получаете отпуск для участия в похоронах/оформления документов, но это не отменяет и не приостанавливает сам перевод.
Что касается увольнения — перечень оснований досрочного увольнения по семейным обстоятельствам исчерпывающий:
- Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы: а) в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе , за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) в) по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность; в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (В редакции федеральных законов от 01.12.2004 № 149-ФЗ; от 06.07.2006 № 104-ФЗ) в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца) ребенка; (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 288-ФЗ) в связи с необходимостью осуществления обязанностей опекуна или попечителя несовершеннолетнего родного брата или несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
— подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ
Гибель брата в этом перечне отсутствует: увольнение по семейным обстоятельствам возможно лишь при невозможности проживания члена семьи по медицинским показаниям, изменении места службы супруга-военнослужащего, уходе за живым родственником (нуждающимся по заключению МСЭ), уходе за ребёнком до 18 лет без матери (отца), либо опекунстве над несовершеннолетним братом/сестрой. Факт гибели брата к этим основаниям не относится.
Вывод по вопросу: гибель брата даёт право только на отпуск по личным обстоятельствам (до 10 суток + дорога), но не даёт основания отказаться от убытия в зону СВО, и не является основанием для увольнения. Иных законных «отсрочек от направления в зону СВО» для действующего контрактника по факту гибели брата не существует.
Обязанность выполнять приказ и последствия отказа от перевода/неявки
Как военнослужащий по контракту вы обязаны беспрекословно выполнять приказы командиров:
Защита государственного суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, обеспечение безопасности государства, отражение вооруженного нападения, а также выполнение задач в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации составляют существо воинского долга, который обязывает военнослужащих: быть верными Военной присяге (обязательству), беззаветно служить народу Российской Федерации, мужественно и умело защищать Российскую Федерацию; (В редакции Федерального закона от 11.11.2003 № 141-ФЗ) строго соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, требования общевоинских уставов, Корабельного устава Военно-Морского Флота, беспрекословно выполнять приказы командиров;
— ст. 26 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ
Из этого следует, что приказ о переводе к новому месту службы, изданный уполномоченным должностным лицом в установленном порядке, вы обязаны исполнить. Отказ от исполнения такого приказа либо самовольная неявка в срок к новому месту службы квалифицируются как преступления против военной службы — неисполнение приказа (ст. 332 УК РФ) и самовольное оставление части или места службы (ст. 337 УК РФ), причём за деяния, совершённые в период мобилизации и в условиях ведения боевых действий, уголовная ответственность существенно усиливается (квалифицированные составы с наказанием вплоть до лишения свободы).
Вывод по вопросу: отказаться от перевода в одностороннем порядке вы не вправе — это повлечёт уголовную ответственность. Законный путь — не отказ от приказа, а: (1) реализация права на отпуск по личным обстоятельствам (см. предыдущий блок); (2) при наличии заключения ВВК/МСЭ по основаниям подп. «а»–«в» п. 2 ст. 15 Положения № 1237 — обжалование приказа о переводе в административном и судебном порядке.
Порядок обжалования приказа о переводе
Оспаривание решений органов военного управления и воинских должностных лиц (в том числе приказа о переводе) подсудно военным судам:
дела, связанные с защитой нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, в том числе граждан, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений, подсудны военным судам.
— п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8
Срок для обращения с административным исковым заявлением — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав:
Административное исковое заявление (далее – заявление) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 219 КАС РФ подается в военный суд в трехмесячный срок со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск данного срока не является для суда основанием для отказа в принятии заявления, но при отсутствии уважительных причин, которые подлежат выяснению судом в предварительном судебном заседании или в судебном заседании независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица, может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления с указанием в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.
— п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8
Помимо судебного обжалования вы вправе обратиться с рапортом/жалобой к вышестоящему командиру (начальнику) и в военную прокуратуру.
Вывод по вопросу: если приказ о переводе издан с нарушением закона (например, фактически оформлено назначение на иную/высшую должность без вашего согласия, либо у вас имеется заключение ВВК/МСЭ, делающее перевод невозможным по подп. «а»–«в» п. 2 ст. 15 Положения № 1237), вы вправе оспорить его в гарнизонном военном суде в течение 3 месяцев со дня, когда узнали о нарушении, либо обжаловать вышестоящему командиру и в военную прокуратуру. Важно: подача жалобы или иска не приостанавливает исполнение приказа — до приостановления/отмены приказа вы обязаны убыть к месту службы.