Отказ в региональной выплате 1 млн рублей за погибшего бойца СВО в Пензе из-за формулировки «умер» вместо «погиб»: что делать, куда жаловаться, нужно ли уточнять решение суда

Имеет ли значение формулировка «погиб»/«умер» и вправе ли соцзащита требовать новый документ

Региональная выплата 1 млн руб. установлена Законом Пензенской области от 20.12.2004 № 715-ЗПО (ст. 4-4) и Порядком, утверждённым Постановлением Правительства Пензенской области от 16.01.2025 № 23-пП. Из текста этих актов, доступного в официальном банке, следует, что выплата положена членам семьи военнослужащего, «погибшего (умершего)» именно в результате участия в специальной военной операции — то есть региональный законодатель сам использует обе формулировки как равнозначные («погибший (умерший)»), а правовой смысл имеет не слово в свидетельстве о смерти или решении суда, а причинно-следственная связь смерти с участием в СВО (в том числе смерть вследствие увечья/ранения, полученного при выполнении задач СВО).

Ключевой запрет для соцзащиты установлен федеральным законом:

Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: 1) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг; 2) представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе;
— п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ

Это означает: соцзащита вправе требовать от вас только те документы, которые прямо предусмотрены региональным Порядком № 23-пП, и не вправе требовать «справку от командира части со словом „погиб“», если такой документ не указан в перечне Порядка. Более того, сведения о гибели военнослужащего, о причине и обстоятельствах смерти, об извещении воинской части находятся в распоряжении иных госорганов (воинская часть, военкомат, военно-врачебная комиссия), поэтому орган обязан истребовать их сам по межведомственному запросу, а не перекладывать эту обязанность на заявителя. Требование «пусть командир части напишет, что боец погиб» противоречит п. 1 ст. 7 Закона № 210-ФЗ.

Вывод: различие формулировок «умер» и «погиб» в свидетельстве о смерти и решении суда само по себе не является законным основанием для отказа в выплате — юридическое значение имеет установленная связь смерти с участием в СВО, а не конкретное слово. Требование соцзащиты о документе от командира части с формулировкой «погиб» незаконно, если такой документ не предусмотрен Порядком № 23-пП.

Как зафиксировать обращение и получить письменный мотивированный ответ

Отказ органа соцзащиты должен быть оформлен письменно и мотивированно — это прямо вытекает из обязанностей органа при рассмотрении обращения граждан:

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2.
— п. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Следовательно, орган обязан рассмотреть ваше заявление объективно, при необходимости сам запросить недостающие документы (в том числе сведения у воинской части через межведомственный запрос — п. 2 ч. 1 ст. 10 Закона № 59-ФЗ, а также ч. 2 ст. 10 того же закона о 15-дневном сроке предоставления документов по запросу), принять меры для защиты вашего права и дать письменный ответ по существу.

Срок рассмотрения установлен:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Вывод: подайте заявление о выплате (или о назначении выплаты с перечнем приложенных документов) письменно — через канцелярию органа соцзащиты с отметкой о приёме, через МФЦ либо через ЕПГУ (это зафиксирует дату и факт обращения). Если вам отказывают устно или требуют дополнительный документ со словом «погиб» — требуйте письменный мотивированный ответ со ссылкой на конкретную норму Порядка № 23-пП. Ответ обязаны дать в течение 30 дней (с возможностью продления ещё на 30 дней с уведомлением). Письменный отказ с указанием причины — это главный документ для последующего обжалования.

Куда жаловаться и как обжаловать отказ в суде

Отказ (решение) органа соцзащиты оспаривается: (1) в вышестоящий орган (Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области) в порядке подчинённости; (2) в прокуратуру (надзор за законностью действий органов соцзащиты); (3) в районный (городской) суд по месту нахождения органа либо по месту жительства заявителя в порядке гл. 22 КАС РФ. Досудебный порядок по таким спорам не является обязательным — можно сразу в суд.

Административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 настоящего Кодекса. 6. Не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.
— ч. 5 ст. 218 КАС РФ

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права (получили письменный отказ). При пропуске срока по уважительной причине суд может его восстановить. Органом-ответчиком выступает орган соцзащиты (либо уполномоченный орган, назначающий выплату по Порядку № 23-пП), а не вы — бремя доказывания законности отказа лежит на органе (ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ: суд выясняет, соблюдены ли требования НПА и соответствуют ли им основания отказа).

Если суд признает отказ незаконным:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 3. В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).
— п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Вывод: правильный иск — административный иск о признании незаконным решения/действия органа соцзащиты об отказе (либо о требовании представить документ со словом «погиб») и о возложении обязанности назначить и выплатить выплату по представленным документам. Подаётся в районный (городской) суд в течение трёх месяцев со дня получения письменного отказа; параллельно можно направить жалобу в Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области и в прокуратуру. Никакая «предварительная» жалоба не обязательна.

Развилка: идти ли в суд за изменением формулировки причины смерти

Здесь две принципиально разные ветки — от них зависит, что именно доказывать.

Ветка А — смерть бесспорно связана с участием в СВО (есть извещение воинской части, справка о гибели при выполнении задач СВО, заключение военно-врачебной комиссии о причинной связи увечья/заболевания со службой). В этом случае «уточнять формулировку» и идти в суд за заменой слова «умер» на «погиб» НЕ нужно — надо обжаловать сам незаконный отказ соцзащиты (см. блок 3). Слово в свидетельстве о смерти и решении суда не меняет право на выплату: региональный акт оперирует категорией «погибший (умерший) в результате участия в СВО», а не словом. Разница между «умер» и «погиб» — это разница в установлении причины смерти и её связи со службой, а не самостоятельное основание отказа.

Ветка Б — связь смерти с СВО документально не подтверждена (нет заключения о том, что смерть наступила от увечья/ранения при выполнении задач СВО; в свидетельстве о смерти указана «естественная» причина). Тогда спор не о слове «погиб», а именно о причине смерти и её причинной связи с участием в СВО. В этом случае может потребоваться установление юридического факта по правилам гл. 28 ГПК РФ (факт смерти при исполнении обязанностей военной службы / нахождения в составе участвующих в СВО) либо получение заключения военно-врачебной комиссии о причинной связи. Здесь уже решается вопрос по существу, а не «формулировка».

Вывод: если связь смерти с СВО у вас документально подтверждена (извещение части, справка ВВК) — за уточнением формулировки в суд идти не нужно, обжалуется отказ соцзащиты по КАС РФ. Если же сомнение именно в связи смерти со службой — надо собирать доказательства этой связи (запрос в воинскую часть, в военно-врачебную комиссию) и при необходимости устанавливать юридический факт в суде. Требование соцзащиты «пусть командир напишет, что погиб» — это попытка переложить на вас сбор доказательств, которые орган обязан истребовать сам (ч. 1 ст. 10 Закона № 59-ФЗ, п. 1 ст. 7 Закона № 210-ФЗ).

Денежные последствия незаконной задержки выплаты

Если отказ (или бездействие) органа соцзащиты будет признан незаконным, помимо самой выплаты 1 млн руб. подлежит компенсации и задержка её предоставления.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
— п. 1 ст. 15 ГК РФ

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Поскольку выплата 1 млн руб. является денежным обязательством органа перед семьёй погибшего, неправомерное удержание этой суммы (незаконный отказ) влечёт начисление процентов по ключевой ставке Банка России за весь период просрочки, а при превышении убытков над суммой процентов — их возмещение в соответствующей части.

Вывод: при признании отказа незаконным вы вправе требовать не только саму выплату, но и проценты по ст. 395 ГК РФ за период незаконной задержки (по день фактической уплаты), а при наличии сверх них понесённых убытков — их возмещение по ст. 15 ГК РФ. Эти требования заявляются одновременно с требованием о признании отказа незаконным и о возложении на орган обязанности выплатить (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).