Куда обратиться, если мобилизованных отправили в другую часть на передовую и не возвращают: рапорт командиру или военная прокуратура

Законность удержания военнослужащих в чужой части вместо возврата к месту службы

Направление в другую часть на 10 дней и фактическое оставление ребят там на два месяца — это незаконное изменение места службы в обход процедуры перевода. Перевод к новому месту военной службы допускается только по исчерпывающим основаниям и с соблюдением порядка.

1. Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов , воинских подразделений федеральной противопожарной службы ) в следующих случаях: (В редакции указов Президента Российской Федерации от 17.04.2003 № 444 , от 02.01.2015 № 3 ) а) по служебной необходимости; б) в порядке продвижения по службе; в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); д) по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); е) в связи с организационно-штатными мероприятиями; ж) в связи с плановой заменой (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); з) в связи с зачислением в военно-учебное заведение, адъюнктуру, военную докторантуру; и) в связи с отчислением из военно-учебного заведения, адъюнктуры, военной докторантуры; к) если с учетом характера совершенного преступления
   — п. 1 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

Перевод к новому месту службы возможен лишь в перечисленных случаях (по служебной необходимости, продвижение по службе и т.д.), а его оформление завершается направлением военнослужащего в новую часть не позднее чем через месяц после получения приказа о переводе.

1. Военнослужащий в случае перевода к новому месту военной службы направляется туда после сдачи дел и освобождения от воинской должности, но не позднее чем через месяц со дня получения воинской частью приказа или письменного извещения о его переводе, кроме случаев, когда военнослужащий находится в отпуске, в командировке или на лечении. 8. Военнослужащие мужского пола, отчисленные из военно-учебных заведений за недисциплинированность, неуспеваемость , нежелание учиться или в связи с наличием у них гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства , а также за отказ заключить контракт, если к моменту отчисления из указанных учебных заведений они достигли возраста 18 лет, не выслужили установленного срока военной службы по призыву и не имеют права на увольнение с военной службы, освобождение или отсрочку от призыва на военную службу, направляются для прохождения военной службы по призыву. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.11.2022 № 823 ) 9. Военнослужащим, указанным в пункте 8 настоящей статьи, для определения срока военной службы по призыву засчитывается: а) продолжительность военной службы по призыву до поступления в военно-учебное заведение;
   — п. 7 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы

Для вашей ситуации ключевое: удержание на передовой без оформления перевода (или прикомандирования) означает, что ребята фактически исполняют обязанности службы вне той воинской части, где они числятся по документам, — то есть их статус не соответствует ни командировке (срок истёк), ни переводу (приказа нет). Это создаёт правовую неопределённость, которой командиры и пользуются, снимая их с довольствия «как не числящихся». Требовать возврата по истечении срока командировки — законное требование: нахождение в чужой части без приказа о переводе не порождает обязанности ребят там оставаться, а наоборот, возлагает на командование обязанность восстановить их правовой статус.

Вывод: удержание ребят в чужой части сверх срока командировки без оформленного перевода незаконно; восстановление их в списках своей части и возврат — это обязанность командования, добиваться которой следует в порядке, изложенном в следующем блоке.

Незаконность снятия с довольствия («в этой части не числятся»)

Денежное довольствие военнослужащий получает по месту военной службы, где он состоит в списках личного состава. Пока ребята не исключены из списков своей части и не переведены в другую, основание для прекращения им выплат отсутствует: приостановление выплаты довольствия возможно только в прямо предусмотренных законом случаях (самовольное оставление части, арест, осуждение — п. 107–108 Порядка обеспечения денежным довольствием, приказ МО РФ № 2700). Нахождение в командировке к таким случаям не относится — за время командировки довольствие выплачивается в полном размере.

Фактически ребята два месяца исполняют обязанности военной службы (на передовой), а довольствие им не платят под надуманным предлогом «не числятся в этой части». Это не соответствует закону: военнослужащий числится в той части, в списках которой он состоит, и именно она обязана выплачивать ему довольствие, пока нет приказа об исключении из списков или о переводе.

Невыплаченное денежное довольствие подлежит взысканию с выплатой компенсации. По аналогии правоприменительной практики, задержка денежного довольствия влечёт обязанность выплатить его в полном объёме с учётом индексации и компенсации морального вреда (ст. 151, 1069 ГК РФ) — вопрос решается в военном суде.

Вывод: снятие с довольствия незаконно, пока отсутствует приказ об исключении из списков своей части или о переводе. Невыплаченное довольствие подлежит взысканию в полном объёме, для чего следует собрать расчётные листки и зафиксировать факт невыплаты.

Право на медицинскую помощь и обязанность командования вывозить в медчасть

Забота о здоровье военнослужащих — прямая обязанность командиров, а отказ в вывозе в медицинскую часть при наличии жалоб на здоровье нарушает закон.

Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров. На них возлагается обеспечение требований безопасности при проведении учений, иных мероприятий боевой подготовки, во время эксплуатации вооружения и военной техники, при производстве работ, исполнении других обязанностей военной службы. 2. Военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - военно-медицинские организации). (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 419-ФЗ) Военнослужащие не реже одного раза в год проходят медицинские осмотры, диспансеризацию в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
— п. 1 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

1. Военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - военно-медицинские организации)
   — п. 2 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Если поблизости нет военно-медицинской организации, военнослужащий вправе получить помощь в обычной государственной или муниципальной больнице.

При отсутствии по месту военной службы или месту жительства военнослужащих либо по месту прохождения военных сборов гражданами, призванными на военные сборы, военно-медицинских организаций и (или) при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов или специального медицинского оборудования, а также в экстренных или неотложных случаях военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, имеют право на получение медицинской помощи, прохождение медицинских осмотров, диспансеризации в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения
— абз. 5 п. 2 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Из этих норм следует: у командира нет права отказывать раненым и больным военнослужащим в медицинской помощи или «не вывозить» их в медчасть. Неисполнение этой обязанности — самостоятельное нарушение, на которое можно жаловаться (в том числе в военную прокуратуру), независимо от вопроса о законности пребывания ребят в чужой части.

Вывод: право на бесплатную медицинскую помощь и вывоз в медчасть безусловно; отказ командования его реализовать незаконен и является самостоятельным предметом обжалования.

Куда обращаться: рапорт по команде и военная прокуратура

Первичный, обязательный шаг — письменный рапорт (жалоба) по команде с изложением всех нарушений: удержание сверх командировки, невыплата довольствия, отказ в медпомощи и в отпуске. Рапорт подаётся командиру части (и, при необходимости, вышестоящему командованию) и регистрируется. Параллельно или при бездействии командира — обращение в военную прокуратуру.

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации
   — п. 1 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Прокурор обязан рассмотреть обращение о нарушении закона в срок до 30 дней, дать мотивированный ответ и принять меры к привлечению виновных к ответственности; пересылка жалобы тому органу, чьи действия обжалуются, запрещена.

Для обращения (в том числе через родственников) действует общий срок рассмотрения письменного обращения.

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Порядок действий: (1) ребята (или вы как заявитель) подают письменный рапорт/обращение с требованием вернуть их в свою часть, восстановить довольствие и обеспечить медпомощь; (2) при отказе или молчании — жалоба в военную прокуратуру гарнизона с приложением копий рапортов, расчётных листков, справок; (3) при необходимости — обращение к вышестоящему военному прокурору.

Вывод: начинать с письменного рапорта по команде; при бездействии/отказе — военная прокуратура, которая обязана провести проверку и принять меры прокурорского реагирования (протест, представление). Оба канала обязательны к использованию, суд — следующий этап.

Судебное оспаривание нарушений (военный суд)

Если рапорт и прокуратура не дали результата, действия (бездействие) командиров обжалуются в гарнизонный военный суд по правилам гл. 22 КАС РФ.

1. гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений
   — подп. 1 ч. 1 ст. 7 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах РФ»

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения — три месяца с момента, когда стало известно о нарушении (например, о невыплате довольствия или об отказе в возврате/медпомощи).

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

В военный суд вправе обратиться сами военнослужащие, а при их нахождении на передовой заявление может подать прокурор в защиту их прав, если военнослужащий по уважительным причинам (нахождение в зоне боевых действий) не может сделать это сам (ч. 1 ст. 39 КАС РФ). До и после подачи иска действует общий порядок с приложением доказательств (рапорты, ответы, расчётные листки, медицинские документы).

Вывод: при неэффективности рапорта и прокуратуры — административный иск в гарнизонный военный суд с требованием признать незаконными удержание сверх командировки, невыплату довольствия, отказ в медпомощи и обязать восстановить права; срок — 3 месяца со дня, когда о нарушении стало известно.

Риск уголовной ответственности при самовольном уходе и важность легальных способов возврата

Крайне важно предупредить ребят: пытаться «вернуться в свою часть» самовольно, покинув позицию без приказа, нельзя — это уголовно наказуемо.

Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток
— ч. 1 ст. 337 УК РФ

Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка без уважительных причин, квалифицируется по ст. 337 УК РФ (для мобилизованных в период мобилизации — самостоятельная квалификация, введённая специальными законами). Поэтому единственный безопасный путь возврата — легальный: фиксация нарушений рапортом, жалоба в прокуратуру, судебное оспаривание. Любой «самоход» с места фактического нахождения создаёт для ребят уголовный риск и подрывает их правовую позицию по вопросу о законности их удержания в чужой части.

Вывод: добиваться возврата и восстановления прав только легальными средствами (рапорт → прокуратура → военный суд); самовольный уход с позиции уголовно наказуем по ст. 337 УК РФ.