Сохранится ли пенсия за выслугу лет при заключении годового контракта на СВО и пойдёт ли служба в стаж

Сохранится ли выплата пенсии на время службы по контракту

Правило прямое и жёсткое: при поступлении пенсионера на военную службу выплата назначенной пенсии на всё время службы приостанавливается.

Пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, при поступлении их на военную службу (призыве на военную службу по мобилизации) или на службу в органы внутренних дел, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (в том числе в любых других государствах), войска национальной гвардии Российской Федерации, органы принудительного исполнения Российской Федерации, Государственную противопожарную службу, органы по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий любых других государств выплата назначенных пенсий на время службы приостанавливается.
— ч. 2 ст. 6 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Для клиента это означает: с момента заключения контракта и зачисления на военную службу его пенсию за выслугу лет перестанут выплачивать до дня увольнения. Замена пенсии — денежное довольствие военнослужащего по контракту плюс меры поощрения (об этом ниже). Обязанности «доплачивать» пенсию сверх довольствия закон не предусматривает, поэтому распространённое ожидание «пенсия + зарплата» не соответствует норме: на период службы действует только денежное довольствие военнослужащего.

Что произойдёт с пенсией после увольнения — перерасчёт или возобновление

Закон предоставляет пенсионеру, повторно поступившему на службу, право выбора при последующем увольнении — это ключевой момент для расчёта выгоды.

В случае повторного определения на военную службу или на службу в органы внутренних дел, или Государственную противопожарную службу, или на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, или на службу в войска национальной гвардии Российской Федерации , или на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации указанных в настоящей статье лиц, получавших пенсию, при последующем увольнении их со службы они имеют право по своему выбору на возобновление выплаты пенсии, которая была им приостановлена в соответствии с частью второй статьи 6 настоящего Закона, исходя из выслуги и общего трудового стажа на день приостановления выплаты пенсии либо на прекращение выплаты пенсии, которая была им приостановлена в соответствии с частью второй статьи 6 настоящего Закона, и назначение пенсии исходя из выслуги и общего трудового стажа на день последнего увольнения
— ч. 2 ст. 14 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

То есть после увольнения у клиента будет выбор из двух вариантов: (1) просто возобновить прежнюю пенсию по выслуге на день приостановления, либо (2) прекратить прежнюю и назначить новую пенсию исходя из выслуги на день последнего увольнения. Поскольку год службы по контракту засчитывается в выслугу (ст. 18 Закона № 4468-1, Постановление № 941), второй вариант обычно выгоднее — процент пенсии растёт.

Особо значимо правило для заключивших контракт в период операций (в том числе СВО): перерасчёт производится автоматически в более выгодную сторону.

По желанию указанных в настоящей статье лиц, которым выплата пенсии была приостановлена в соответствии с частью второй статьи 6 настоящего Закона в связи с заключением ими контракта о прохождении военной службы или службы в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе или учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации в период ведения Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами контртеррористических и иных операций за пределами территории Российской Федерации или их призывом на военную службу по мобилизации, при возобновлении выплаты пенсии перерасчет ее размера производится исходя из выслуги и общего трудового стажа на день последнего увольнения
— ч. 3 ст. 14 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Для клиента это означает: заключив годичный контракт в период СВО, по увольнении он вправе требовать перерасчёта пенсии по новой выслуге (с учётом отработанного года), а не просто возврата прежней суммы. Итоговое решение о выборе варианта принимает сам пенсионер при обращении в пенсионный орган.

На сколько вырастет процент пенсии (механика расчёта)

а) лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона; за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм;
— п. «а» ст. 14 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Клиент сейчас получает примерно 70% довольствия, что при шкале «50% за 20 лет + 3% за каждый последующий год» соответствует выслуге около 26–27 лет. Каждый полный год выслуги свыше 20 лет добавляет 3 процентных пункта, поэтому год службы по контракту (при календарном зачёте) повысит пенсию примерно на 3 процентных пункта от суммы денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии. Потолок — 85%, поэтому при уже близкой к верхней планке выслуге прибавка будет соответственно меньше или отсутствовать.

Вывод. Выплата пенсии на время службы по контракту приостанавливается (заменяется денежным довольствием военнослужащего), а после увольнения клиент вправе по своему выбору возобновить прежнюю пенсию либо, что выгоднее, получить пересчитанную пенсию с учётом отработанного года (плюс ~3% довольствия за год выслуги, в пределах 85%).

Пойдёт ли год службы в стаж (выслугу лет)

Да. В выслугу лет для назначения пенсии по Закону № 4468-1 засчитывается военная служба, а перечень видов службы, засчитываемых в выслугу, установлен Постановлением № 941.

В выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; в войсках национальной гвардии Российской Федерации; служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел, Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации), Федеральной службы судебных приставов, непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы , начальствующего состава органов принудительного исполнения Российской Федерации ; время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины; время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих
— ч. 1 ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

военная служба (в том числе по призыву) в Вооруженных Силах, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы Российской Федерации , внутренних и железнодорожных войсках, войсках национальной гвардии Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации , войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки), органах внешней разведки , органах государственной охраны, Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации, Службе специальных объектов при Президенте Российской Федерации, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации, других созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях Российской Федерации, бывшего Союза ССР
— абз. 2 п. 1 Постановления СМ-Правительства РФ от 22.09.1993 № 941

Для клиента это означает: его прежняя выслуга (пенсия за которую уже назначена) и новый год военной службы по контракту в Вооружённых Силах РФ образуют единую выслугу лет при перерасчёте. Военная служба прямо названа первой в перечне засчитываемых периодов, а Постановление № 941 подтверждает, что военная служба по контракту в Вооружённых Силах засчитывается в выслугу.

Ключевое преимущество периода СВО — льготное исчисление.

Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении.
— ч. 3 ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Порядок льготного исчисления (включая кратность «месяц за два/три» в зоне боевых действий) определяется Правительством РФ в развитие ч. 5 ст. 18 Закона № 4468-1:

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 28.11.1995 № 186-ФЗ) РАЗДЕЛ III Пенсия по инвалидности
— ч. 5 ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Для клиента это означает: если служба будет проходить в особых условиях (зона СВО, район боевых действий), год службы может засчитываться в выслугу кратно (до «один месяц за два–три»), что даст существенно больше прибавки к проценту пенсии, чем календарный год. Конкретная кратность для контрактника в зоне СВО устанавливается Постановлением № 941 в его актуальной редакции и подтверждается документами воинской части.

Вывод. Год службы по контракту засчитывается в выслугу лет; в зоне СВО служба в особых условиях подлежит льготному (кратному) зачёту, что увеличивает выслугу и, соответственно, процент пенсии после перерасчёта.

Возраст 52 года и право заключить контракт

Возраст 52 года не является препятствием.

Контракт о прохождении военной службы вправе заключать: военнослужащие, у которых заканчивается предыдущий контракт о прохождении военной службы; абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 14.04.2023 № 127-ФЗ) военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, а также граждане, не пребывающие в запасе и поступающие на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, войска национальной гвардии Российской Федерации, спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службу внешней разведки Российской Федерации , органы федеральной службы безопасности, органы государственной охраны и федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации ; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 01.05.2017 № 91-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 14.07.2022 № 278-ФЗ, от 14.04.2023 № 127-ФЗ, от 13.06.2023 № 229-ФЗ) граждане, пребывающие в запасе;
— п. 1 ст. 34 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

1. Первый контракт о прохождении военной службы вправе заключать граждане (иностранные граждане, лица без гражданства) в возрасте с 18 лет.
   — п. 2 ст. 34 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Для клиента это означает: как гражданин, пребывающий в запасе, он прямо назван среди лиц, вправе заключать контракт о прохождении военной службы, а нижняя возрастная граница («с 18 лет») — единственная, закреплённая в п. 2 ст. 34; верхнего запрета для заключения контракта в период СВО с гражданином, пребывающим в запасе, данная норма не содержит. Отказ в заключении контракта, если он последует, обжалуется в вышестоящий орган, прокуратуру или суд.

1. В случае отказа гражданину (иностранному гражданину , лицу без гражданства ) в заключении контракта о прохождении военной службы он имеет право обжаловать данное решение в вышестоящий орган, прокуратуру или суд.
   — п. 7 ст. 34 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Вывод. В 52 года при наличии запаса и удовлетворительного здоровья клиент вправе заключить годичный контракт; отказ (в том числе по мотивам возраста при отсутствии иных законных оснований) можно обжаловать.

Дополнительные выплаты, статус ветерана и надбавки к пенсии

При заключении контракта сроком на год и более в период СВО положена федеральная единовременная выплата.

1. Установить гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации), военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в войсках национальной гвардии Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или Министерства обороны Российской Федерации), иным гражданам Российской Федерации, которые заключили в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации сроком на один год и более (за исключением отдельных категорий граждан, определяемых Правительством Российской Федерации), иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые заключили в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации сроком на один год и более (за исключением отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, определяемых Правительством Российской Федерации), единовременную денежную выплату в размере 195 тыс. рублей.
   — п. 1 Указа Президента РФ от 02.11.2022 № 787

Для клиента это означает: годичный контракт, заключаемый в период СВО, даёт право на единовременную выплату 195 тыс. руб. (плюс региональные выплаты субъекта, где заключён контракт, устанавливаемые актами субъекта РФ — их размеры различаются по регионам, и их следует уточнить по месту заключения контракта).

После увольнения с участием в боевых действиях возможен статус ветерана боевых действий (ФЗ «О ветеранах»), что даёт повышение пенсии.

г) участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" , а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" , - на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона;
— п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Для клиента это означает: при получении статуса ветерана боевых действий по итогам участия в СВО его пенсия за выслугу лет будет повышена на 32% расчётного размера пенсии (в дополнение к перерасчёту процента по выслуге), а также возникнет право на иные меры соцподдержки по ФЗ «О ветеранах» (включая ежемесячную денежную выплату).

Вывод. Помимо денежного довольствия и единовременной выплаты за контракт, участие в СВО даёт право на статус ветерана боевых действий и повышение пенсии на 32% расчётного размера, а также на региональные выплаты по месту заключения контракта.

Альтернатива: служба в добровольческом формировании (БАРС) вместо контракта

Если клиент вместо контракта выберет пребывание в добровольческом формировании, механизм иной — и он менее выгоден по выслуге.

В выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" части первой статьи 13 настоящего Закона засчитываются периоды пребывания граждан в добровольческих формированиях из расчета два дня пребывания в добровольческом формировании за один день службы.
— ч. 4 ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Для клиента это означает: служба в добровольческом формировании засчитывается в выслугу с понижающим коэффициентом — два дня пребывания за один день службы (то есть 0,5 к 1), тогда как контрактная военная служба засчитывается день в день (а в зоне СВО — с кратным повышением). Кроме того, для добровольцев не применяется единовременная выплата по Указу № 787, что делает контракт более выгодным вариантом с точки зрения и выслуги, и выплат.

Вывод. Контракт о прохождении военной службы выгоднее пребывания в добровольческом формировании: выслуга засчитывается полнее (день в день, в зоне СВО — кратно, против 2:1 у добровольцев), и положена единовременная выплата. Однако важно помнить: при обоих вариантах выплата уже назначенной пенсии на период службы приостанавливается.

Орган, осуществляющий перерасчёт, и порядок обжалования отказа

Перерасчёт и возобновление выплаты пенсии производит ведомственный пенсионный орган по последнему месту службы пенсионера — это прямо закреплено в Законе № 4468-1.

Прекращение выплаты пенсии либо перерасчет ее размера производится федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, указанными в части первой статьи 11 настоящего Закона, выплачивавшими пенсию до дня приостановления ее выплаты, а назначение выплаты пенсии - федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, указанными в части первой статьи 11 настоящего Закона, по последнему месту военной службы или службы в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе или учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации пенсионера.
— ч. 5 ст. 14 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, и члены их семей (кроме указанных в части второй статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний
— ч. 1 ст. 51 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Для клиента это означает: после увольнения с военной службы по контракту заявление о возобновлении выплаты либо о перерасчёте пенсии подаётся в пенсионный орган того ведомства, которое выплачивало ему пенсию до приостановления (перерасчёт — этот орган), либо, при назначении новой пенсии — в пенсионный орган Минобороны по последнему месту военной службы.

Если пенсионный орган откажет в перерасчёте по новой выслуге (или возобновит пенсию в прежнем размере без учёта отработанного года), такой отказ обжалуется в суд в порядке административного судопроизводства по КАС РФ (административный иск к пенсионному органу по месту его нахождения).

Вывод. Перерасчёт/возобновление производит ведомственный пенсионный орган по последнему месту службы; отказ в перерасчёте обжалуется в суд в порядке административного судопроизводства (КАС РФ).