Можно ли супругам-военнослужащим одновременно уйти в отпуск в зоне СВО, если они служат в разных дивизионах одной части, и с кем согласовать помимо командира

Имеют ли супруги-военнослужащие право на одновременный основной отпуск

Да, такое право прямо установлено и носит для командования характер обязанности, а не усмотрения.

1. Военнослужащим-супругам, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск по их желанию предоставляется одновременно. 18. Военнослужащим, заболевшим во время основного или дополнительного отпуска, кроме отпуска по личным обстоятельствам, основной или дополнительный отпуск продлевается на соответствующее количество дней болезни. Продление отпуска в этом случае осуществляется командиром воинской части на основании справки из лечебного учреждения. 19. В случае тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, матери, отца, сына, дочери, родного брата, родной сестры, отца, матери супруга или лица, на воспитании которого находился военнослужащий или которого он воспитывает), а также пожара, другого стихийного бедствия, постигших семью или близкого родственника военнослужащего, находящегося в отпуске (кроме отпуска по личным обстоятельствам), военный комендант гарнизона (военный комиссар), на территории которого военнослужащий находится в отпуске, имеет право предоставить этому военнослужащему (по его желанию) отпуск по личным обстоятельствам на срок до 10 суток с увеличением времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно. О предоставленном отпуске военный комендант гарнизона (военный комиссар) немедленно извещает командира воинской части, в которой проходит военную службу указанный военнослужащий.
   — п. 17 ст. 29 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Норма сформулирована императивно: основной отпуск супругам-военнослужащим, проходящим службу по контракту, «предоставляется одновременно» по их желанию. Условие — лишь принадлежность обоих к военнослужащим по контракту и их заявленное желание уйти в отпуск вместе; обоим супругам делать отдельные заявления не требуется, достаточно согласованного волеизъявления на одновременный отпуск.

1. В соответствии с пунктом 17 статьи 29 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащим-супругам, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск с учетом их желания предоставляется одновременно.
   — п. 24 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Пленум Верховного Суда РФ подтверждает это толкование, прямо связывая одновременное предоставление отпуска именно с «учётом их желания» военнослужащих-супругов.

Важная оговорка: одновременность — это требование к календарному совпадению периодов отпусков, а не к единому приказу. Поскольку муж и жена служат в одной части, но в разных дивизионах, отпуск каждому оформляется приказом командира воинской части (об этом ниже), и именно на командира части возложена обязанность обеспечить совпадение сроков.

1. Отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков.
   — п. 11 ст. 29 Положения № 1237

Это пункт устанавливает те реальные ограничения, на которые командование может ссылаться: отпуск предоставляется «в соответствии с планом отпусков» и с учётом «обеспечения боевой готовности воинской части». То есть право на одновременный отпуск не абсолютно — оно реализуется в рамках планирования, однако желание супругов уйти вместе командование обязано учесть при составлении графика, а не отклонить произвольно. Если обоих супругов включили в план отпусков на разные даты либо фактически «тянут», это нарушение п. 17 ст. 29 Положения и основание для жалобы.

Вывод: супруги-военнослужащие по контракту вправе по совместному желанию получить основной отпуск одновременно, и командование обязано это обеспечить. Отказ возможен лишь по мотивам боевой готовности/плана отпусков, оформленным надлежащим образом, а не по усмотрению разных командиров дивизионов.

Кто принимает решение и с кем согласовывать отпуск (штаб, кадры, командир части)

Ключевой момент для вашей ситуации: приказ об отпуске издаёт командир воинской части, а не командир дивизиона. Поэтому именно через командира части (его решение и приказ) решается вопрос об одновременности.

1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. По их просьбе основной отпуск может быть предоставлен им по частям. При этом продолжительность одной части не может быть менее 15 суток. 2. Продолжительность основного отпуска военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, устанавливается: а) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток; б) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет от 10 до 15 лет, - 35 суток; в) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет от 15 до 20 лет, - 40 суток; г) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток. 3.
   — п. 1 ст. 29 Положения № 1237

Основной отпуск предоставляется «на основании приказа командира воинской части». Ваши непосредственные командиры (командиры дивизионов) сами отпуск не предоставляют и приказ не издают — они лишь готовят ходатайство/рапорт и передают его на решение командира части. Именно поэтому, когда два командира «тянут в свою сторону», юридически решающим является единый орган — командир воинской части, который обязан учесть п. 17 ст. 29 Положения и спланировать отпуска обоих супругов одновременно в разрезе всей части.

Что касается «штаба и кадров»: они выполняют обеспечительную функцию — кадровый орган готовит проект приказа и учитывает график отпусков, штаб участвует в планировании. Но полномочие предоставить отпуск принадлежит командиру части. Поэтому согласовывать одновременный отпуск следует в следующем порядке:

1. рапорт подаётся по команде (непосредственному командиру дивизиона), который обязан передать его выше с ходатайством;
2. если командир дивизиона затягивает или отказывает — обращайтесь сразу к командиру воинской части (в том числе через личный приём), с просьбой спланировать отпуска обоих супругов одновременно;
3. при бездействии командира части — жалоба вышестоящему командиру (по команде) либо в суд (см. блок об обжаловании).

1. Отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков.
   — п. 11 ст. 29 Положения № 1237

План отпусков (график) — тот инструмент, в который оба супруга должны быть включены на совпадающие даты уже на этапе планирования календарного года. Если вы не включены в план одновременно — это и есть основание требовать пересмотра графика со ссылкой на п. 17 ст. 29.

Вывод: решение об одновременном отпуске принимает командир воинской части приказом; директивы командиров дивизионов юридического значения не имеют, если не оформлены приказом командира части. Согласовывать нужно через рапорт по команде и, при затягивании, напрямую с командиром части (личный приём), а при необходимости — вышестоящим командованием.

Процедура подачи рапорта и обжалования отказа (жалоба по команде, прокуратура, военный суд)

Рапорт на отпуск подаётся в письменном виде по команде, а при затягивании решения вы вправе обжаловать непредоставление отпуска.

1. Запрещается подавать обращение (предложение, заявление или жалобу) во время несения боевого дежурства (боевой службы), при нахождении в строю (за исключением обращений (предложений, заявлений или жалоб), подаваемых на опросе военнослужащих), в карауле, на вахте, а также в другом наряде и на занятиях.
   — п. 110 Дисциплинарного устава ВС РФ

Ограничение касается только времени подачи (нельзя подавать в строю, наряде, боевом дежурстве), но не лишает права на обращение — рапорт подаётся в служебное время через непосредственного начальника. Важно зафиксировать дату подачи (входящий номер в журнале учёта), чтобы впоследствии доказать факт затягивания.

1. Военнослужащий подает жалобу на незаконные в отношении его действия (бездействие) командира (начальника) или других военнослужащих, нарушение установленных законами Российской Федерации прав и свобод, неудовлетворение его положенными видами довольствия непосредственному командиру (начальнику) того лица, действия которого обжалует, а если заявляющий жалобу не знает, по чьей вине нарушены его права, жалоба подается по команде. Военнослужащий, подавший обращение (предложение, заявление или жалобу), не освобождается от выполнения приказов и своих должностных и специальных обязанностей.
   — п. 108 Дисциплинарного устава ВС РФ, утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495

Если ваши непосредственные командиры (командиры дивизионов) неправомерно не решают вопрос или отказывают без законных оснований, жалоба подаётся «непосредственному командиру (начальнику) того лица, действия которого обжалует», то есть вышестоящему по отношению к командиру дивизиона — командиру воинской части (а при несогласии с ним — вышестоящему командованию). Поскольку вы не знаете, «по чьей вине» затягивается вопрос (два командира действуют разнонаправленно), жалоба подаётся «по команде» вплоть до командира части.

1. Военнослужащий, подавший обращение (предложение, заявление или жалобу), имеет право: представлять дополнительные материалы или ходатайствовать об их истребовании командиром (начальником) или органом, рассматривающим обращение (предложение, заявление или жалобу); знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения его обращения (предложения, заявления или жалобы), если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, содержащие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении (предложении, заявлении или жалобе) вопросов или уведомление о переадресации письменного обращения (предложения, заявления или жалобы) в иные органы или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение указанных вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению (предложению, заявлению или жалобе) решение или на действия (бездействие) в связи с рассмотрением обращения (предложения, заявления или жалобы) в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
   — п. 109 Дисциплинарного устава ВС РФ

Норма закрепляет ваши права при обжаловании, включая право «обращаться с жалобой на принятое… решение… в административном и (или) судебном порядке».

1. Все обращения (предложения, заявления или жалобы) подлежат обязательному рассмотрению в срок до 30 суток со дня регистрации. В исключительных случаях, а также когда для разрешения обращения (предложения, заявления или жалобы) необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов или принятие других мер, срок разрешения обращения (предложения, заявления или жалобы) может быть продлен командиром воинской части, но не более чем на 30 суток, с уведомлением об этом военнослужащего, подавшего обращение (предложение, заявление или жалобу).
   — п. 116 Дисциплинарного устава ВС РФ

Командование обязано рассмотреть обращение в 30-суточный срок (с возможным продлением ещё на 30 суток с уведомлением). Это тот срок, в пределах которого вам должны либо предоставить отпуск, либо дать мотивированный отказ.

Параллельно или после жалобы по команде вы вправе обратиться в военную прокуратуру:

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
   — п. 1 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

1. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации
   — п. 5 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»

И в военный суд — спор о непредоставлении (затягивании) отпуска военнослужащему подсуден военному суду как дело об оспаривании действий (бездействия) воинских должностных лиц:

1. гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
   — подп. 1 п. 1 ст. 7 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах РФ»

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок обращения в суд — 3 месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права (например, с даты получения письменного отказа либо нерассмотрения рапорта в положенный срок). Требование: признать незаконным бездействие по непредоставлению одновременного отпуска и обязать командование издать приказ.

Вывод: при затягивании или отказе действуйте по эскалации: (1) письменный рапорт по команде с фиксацией даты → (2) жалоба командиру воинской части/вышестоящему командованию (30 суток на ответ) → (3) военная прокуратура → (4) военный суд в порядке КАС РФ в течение 3 месяцев. Орган, который вправе реально предоставить отпуск, — командир воинской части.

Риск самовольного ухода и альтернативы, если в основном отпуске отказывают

Категорически нельзя уходить в отпуск самовольно, не дождавшись приказа командира воинской части, — особенно в условиях СВО (период мобилизации).

2 1 . Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.
— ч. 2.1 ст. 337 УК РФ

В период мобилизации/военного положения/ведения боевых действий самовольное оставление части или неявка из отпуска свыше 2 суток квалифицируется по ч. 2.1 ст. 337 УК РФ (лишение свободы до 5 лет), а свыше месяца — по ч. 5 (до 10 лет). Уход в отпуск без приказа даже на несколько суток уголовно наказуем, поэтому уезжать можно только после издания приказа командира части и сдачи дел.

Если в основном отпуске отказывают или не могут обеспечить одновременность, есть дополнительные механизмы:

1. Отпуск по личным обстоятельствам предоставляется военнослужащему на срок до 10 суток в случае: а) тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца, матери, сына, дочери, родного брата, родной сестры, отца, матери супруга или лица, на воспитании которого находился военнослужащий); б) пожара, другого стихийного бедствия, постигших семью или близкого родственника военнослужащего; в) в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части. Обстоятельства, по которым предоставлен такой отпуск, должны быть документально подтверждены.
   — п. 11 ст. 31 Положения № 1237

Отпуск по личным обстоятельствам (до 10 суток) можно использовать в «других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо», по решению командира части — например, при значимых семейных обстоятельствах. Это дополнительный отпуск, не засчитываемый в основной.

1. Военнослужащим, проходящим военную службу в зонах вооруженных конфликтов (боевых действий), предоставляются дополнительные отпуска в соответствии с законодательством Российской Федерации. 15. Являются дополнительными и в счет основного отпуска не засчитываются: а) отпуска, предусмотренные настоящей статьей (учебные, творческие, по болезни, по личным обстоятельствам); б) отпуска, установленные для военнослужащих - ветеранов боевых действий, указанных в Федеральном законе "О ветеранах"; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 30.04.2015 № 218 ) в) (Подпункт утратил силу - Указ Президента Российской Федерации от 02.01.2015 № 3 ) г) отпуска, установленные для военнослужащих Законом Российской Федерации " О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС "; д) отпуска, предоставляемые после космического полета. 16. Дополнительные отпуска в год увольнения с военной службы (в календарном году года поступления на военную службу) предоставляются военнослужащим в полном объеме. 17.
   — подп. «в» п. 11 и п. 14 ст. 31 Положения № 1237

Военнослужащим, проходящим службу в зонах вооружённых конфликтов (боевых действий), положены дополнительные отпуска по специальному законодательству — применительно к участникам СВО это расширяет общий объём отдыха, который можно использовать для совместного отпуска супругов.

1. Дополнительные отпуска, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его рапорту на основании приказа командира воинской части. (Дополнение пунктом - Указ Президента Российской Федерации от 09.08.2018 № 475 ) 19. Дополнительные отпуска, предусмотренные пунктом 12 и подпунктами "б" и "г" пункта 15 настоящей статьи, предоставляются в любое время года с учетом необходимости обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. (Дополнение пунктом - Указ Президента Российской Федерации от 09.08.2018 № 475 )
   — п. 18 ст. 31 Положения № 1237

Дополнительные отпуска оформляются тем же порядком — по рапорту и приказу командира воинской части.

Вывод: уход в отпуск без приказа в условиях СВО влечёт уголовную ответственность по ст. 337 УК РФ вплоть до длительного лишения свободы — ждать приказа обязательно. При отказе в основном отпуске используйте отпуск по личным обстоятельствам (до 10 суток, по решению командира части) либо иные дополнительные отпуска, положенные участникам боевых действий, и одновременно обжалуйте отказ в описанном выше порядке.

Продолжительность основного отпуска и оформление графика отпусков

Каждому из супругов положен основной отпуск, продолжительность которого зависит от выслуги в льготном исчислении, а одновременность обеспечивается ещё на этапе планирования.

1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. По их просьбе основной отпуск может быть предоставлен им по частям. При этом продолжительность одной части не может быть менее 15 суток. 2. Продолжительность основного отпуска военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, устанавливается: а) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток; б) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет от 10 до 15 лет, - 35 суток; в) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет от 15 до 20 лет, - 40 суток; г) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток. 3.
   — п. 1 ст. 29 Положения № 1237

Продолжительность основного отпуска дифференцирована выслугой в льготном исчислении: менее 10 лет — 30 суток; от 10 до 15 лет — 35 суток; от 15 до 20 лет — 40 суток; 20 лет и более — 45 суток. При этом участникам СВО периоды выполнения задач засчитываются в выслугу в льготном порядке, что может увеличивать продолжительность положенного отпуска.

1. Отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков.
   — п. 11 ст. 29 Положения № 1237

Отпуск предоставляется «в соответствии с планом отпусков», который составляется на календарный год и утверждается командованием части. Именно на этой стадии оба супруга должны быть включены в график на совпадающие даты — со ссылкой на п. 17 ст. 29 Положения. Если вы не попали в план одновременно, вы вправе требовать корректировки графика.

По желанию военнослужащего основной отпуск может предоставляться по частям (одна часть не менее 15 суток) — это удобно для согласования одновременного периода, если полностью совместить сроки не удаётся.

Вывод: продолжительность основного отпуска зависит от выслуги каждого супруга (от 30 до 45 суток), а одновременность следует закладывать уже при формировании плана отпусков части; реализуется отпуск по частям с минимальной частью 15 суток. Сам уход в отпуск возможен только по приказу командира воинской части.

Денежное довольствие во время отпуска (материальная помощь к отпуску)

За время нахождения в основном отпуске военнослужащему сохраняется денежное довольствие в полном объёме — отпуск военнослужащего по контракту является оплачиваемым, и его предоставление не влечёт уменьшения ежемесячного довольствия. Основной отпуск предоставляется «на основании приказа командира воинской части» (см. выше), и на весь его период за военнослужащим сохраняются все установленные выплаты.

Ежегодная материальная помощь (в размере не менее одного оклада денежного содержания) относится к отдельным выплатам денежного довольствия, привязанным к календарному году, и обычно выплачивается при убытии в основной отпуск либо по рапорту военнослужащего. Точный порядок и размер устанавливаются подзаконными актами Минобороны России (порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих), которые в настоящей консультации не процитированы — при оформлении отпуска целесообразно уточнить в финансовом органе части порядок выплаты материальной помощи именно в вашем случае.

Вывод: время основного отпуска оплачивается в полном размере денежного довольствия, никаких удержаний в связи с отпуском не производится. Материальная помощь к отпуску — отдельная ежегодная выплата, выплачиваемая по рапорту и приказу, её конкретный порядок для участников СВО следует уточнить в финансовом (расчётном) органе части при подаче рапорта.