Выплаты за погибшего на СВО не поступили через два месяца после подачи документов в военкомат: что делать и куда обращаться

Какие выплаты положены члену семьи погибшего и кто является получателем

Вы как член семьи погибшего участника СВО имеете право на три самостоятельные федеральные выплаты, которые не «поглощают» друг друга.

Единовременная выплата 5 млн руб. по подп. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98:

а) в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, либо смерти указанных военнослужащих и лиц до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы), наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (службы), членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях
— подп. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

Круг получателей этой выплаты определяется по ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ. Супруга, состоявшая с погибшим в зарегистрированном браке на день его гибели, прямо названа в числе членов семьи первой категории:

Категории членов семей определяются в соответствии с частью 12 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и частью 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат
— подп. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98 (круг членов семьи)

Это означает: если вы состояли с погибшим в зарегистрированном браке на день его гибели, вы входите в круг получателей 5 млн руб. — наравне с детьми и родителями (каждому причитается равная доля от 5 млн руб. по числу получателей).

Единовременное пособие 3 млн руб. по ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ за гибель при исполнении обязанностей военной службы:

1. В случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении обязанностей военной службы, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы (далее - военная травма), до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов), гибели (смерти) гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, предусмотренном Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне" (далее - добровольческие формирования), наступившей при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, до истечения одного года со дня прекращения контракта о пребывании в добровольческом формировании, членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы, или гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере 3 000 000 рублей
   — ч. 8 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Кто считается членами семьи для этой выплаты:

1. Членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании , имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего, пропавшего без вести) кормильца или трудоспособности считаются: (В редакции федеральных законов от 22.10.2014 № 310-ФЗ, от 04.11.2022 № 419-ФЗ) 1) супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти, признания безвестно отсутствующим или объявления умершим) военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, в зарегистрированном браке с ним
   — ч. 11 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Существенно, что по ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ право супруги на единовременное пособие 3 млн руб. не зависит от нахождения на иждивении и от трудоспособности — достаточно факта зарегистрированного брака на день гибели. Ограничения (возраст 50 лет, инвалидность, невступление в повторный брак) предусмотрены только для ежемесячной денежной компенсации, но не для единовременного пособия.

Страховая выплата 2 млн руб. по обязательному государственному страхованию (п. 2 ст. 5 ФЗ № 52-ФЗ):

в случае гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы или военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы или военных сборов, - 2 000 000 рублей выгодоприобретателям в равных долях
— п. 2 ст. 5 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Вывод: вам как супруге, состоявшей в зарегистрированном браке с погибшим на день его гибели, положены в равных с другими членами семьи долях: 5 млн руб. (Указ № 98), 3 млн руб. (ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ) и 2 млн руб. (п. 2 ст. 5 ФЗ № 52-ФЗ). Размер вашей доли по каждой выплате зависит от числа получателей в семье (супруга, дети, родители).

Нарушены ли сроки — да, двухмесячное молчание военкомата противоправно

Порядок назначения и перечисления выплат по Указу № 98 в Вооружённых Силах определён приказом Министра обороны РФ от 22.04.2022 № 236. Решение о назначении выплаты членам семьи погибшего принимает командир воинской части, где погибший проходил службу, либо военный комиссар субъекта РФ по месту жительства погибшего — на основании заявления и документов (свидетельство о смерти, документы, удостоверяющие личность заявителя, документы о родстве).

Специальный срок рассмотрения заявления о единовременной выплате по Указу № 98 в Порядке прямо не закреплён, поэтому к заявлению, поданному вами в военкомат (орган государственной власти), применяется общий срок рассмотрения обращений граждан:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

По страховой выплате (2 млн руб.) установлены два последовательных пресекательных срока. Сначала организация страхователя (военкомат) обязана направить документы страховщику:

2 2 . Организация страхователя обязана направить страховщику документы, необходимые для принятия решения о выплате страховой суммы, в 60-дневный срок со дня представления выгодоприобретателем всех документов
— п. 2.2 ст. 7 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Затем сам страховщик обязан произвести выплату:

1. Выплата страховых сумм производится страховщиком в 15-дневный срок со дня получения документов, необходимых для принятия решения об указанной выплате. При рассмотрении в судебном порядке спора, в котором устанавливаются выгодоприобретатели в связи с гибелью (смертью) застрахованного лица, срок выплаты страховых сумм исчисляется со дня получения страховщиком вступившего в законную силу решения суда по такому спору и документов, необходимых для принятия решения о выплате страховых сумм. В случае необоснованной задержки страховщиком выплаты страховых сумм страховщик из собственных средств выплачивает выгодоприобретателю неустойку в размере 1 процента страховой суммы за каждый день просрочки
   — п. 4 ст. 11 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Вывод: при подаче вами полного пакета документов с регистрацией (входящий номер) более двух месяцев назад: (1) по выплате по Указу № 98 и пособию 3 млн руб. — 30-дневный срок рассмотрения обращения уже истёк, а при отсутствии письменного уведомления о продлении срока (ч. 2 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ допускает продление лишь уведомив вас) бездействие военкомата незаконно; (2) по страховой выплате — 60-дневный срок направления документов страховщику истёк, а при их несвоевременной передаче дополнительно срывается 15-дневный срок выплаты страховщиком. Двухмесячное ожидание при установленных сроках 15–60 дней — нарушение.

Куда обращаться и как действовать для понуждения к выплате

Первый шаг — письменное обращение с требованием произвести выплату и сообщить о судьбе заявления. Оно адресуется военному комиссару субъекта РФ (либо командиру воинской части погибшего). По существу это повторное заявление/жалоба, которое вновь запускает 30-дневный срок рассмотрения и фиксирует бездействие.

Параллельно и как ускоряющий рычаг — жалоба в военную прокуратуру (по месту дислокации военкомата либо гарнизонную). Прокурор обязан рассмотреть её и вправе принять меры прокурорского реагирования:

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации
   — п. 1 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Если меры прокуратуры не подействуют либо вы сразу хотите защитить права через суд — обращайтесь с административным иском об оспаривании бездействия военного комиссариата. Такое требование прямо предусмотрено КАС РФ:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Поскольку бездействие военкомата носит длящийся характер (выплата не произведена), трёхмесячный срок на обращение в суд исчисляется не от даты подачи заявления, а продолжает течь, пока бездействие не устранено:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Подсудность и орган: административный иск об оспаривании бездействия военного комиссариата подаётся в гарнизонный военный суд (по правилам гл. 22 КАС РФ); жалоба — в военную прокуратуру; досудебная жалоба — вышестоящему военному комиссару. Требования в суде — признать бездействие незаконным и обязать назначить и перечислить выплаты.

Вывод: алгоритм действий — (1) письменное требование о выплате военкому субъекта РФ с входящим номером; (2) жалоба в военную прокуратуру; (3) административный иск в гарнизонный военный суд. Подача жалобы/иска правомерна уже сейчас, поскольку сроки нарушены.

Денежные последствия просрочки: неустойка, проценты, возмещение вреда

За несвоевременную выплату вы вправе требовать финансовой компенсации в дополнение к самим суммам.

По страховой выплате (2 млн руб.) закон устанавливает специальную неустойку за просрочку страховщика:

1. Выплата страховых сумм производится страховщиком в 15-дневный срок со дня получения документов, необходимых для принятия решения об указанной выплате. При рассмотрении в судебном порядке спора, в котором устанавливаются выгодоприобретатели в связи с гибелью (смертью) застрахованного лица, срок выплаты страховых сумм исчисляется со дня получения страховщиком вступившего в законную силу решения суда по такому спору и документов, необходимых для принятия решения о выплате страховых сумм. В случае необоснованной задержки страховщиком выплаты страховых сумм страховщик из собственных средств выплачивает выгодоприобретателю неустойку в размере 1 процента страховой суммы за каждый день просрочки
   — п. 4 ст. 11 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

То есть за каждый день просрочки страховщик платит вам 1% страховой суммы (2 000 000 руб.), причитающейся выгодоприобретателям.

По остальным выплатам (5 млн руб. по Указу № 98 и 3 млн руб. по ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ), которые выплачиваются за счёт казны, просрочка порождает право на проценты за пользование чужими денежными средствами:

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

А само незаконное бездействие государственного органа (военкомата), затянувшего назначение и перечисление выплат, даёт право на возмещение причинённого этим вреда за счёт казны:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Вывод: к основной сумме вы вправе заявить: неустойку 1% за каждый день просрочки (страховая выплата), проценты по ст. 395 ГК РФ (по 5 млн и 3 млн руб.) и возмещение вреда от бездействия органа по ст. 1069 ГК РФ. Неустойка и проценты по разным основаниям не дублируют друг друга: неустойка применяется к страховой выплате, проценты и деликт — к бюджетным выплатам.