Имеет ли участник частной военной компании право на удостоверение «ветеран боевых действий» после изменений в федеральном законе?

Имеет ли участник ЧВК право на статус «ветеран боевых действий»

Да. Федеральный закон от 28.04.2023 № 148-ФЗ («изменения в федеральном законе», о которых спрашивает клиент) дополнил ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» новым основанием, прямо охватывающим сотрудников частных военных компаний и иных содействующих организаций.

2.4) лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года;
— подп. 2.4 п. 1 ст. 3 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Это и есть то самое основание: лица, заключившие контракт или имевшие иные правоотношения с организациями, содействующими выполнению задач ВС РФ в ходе СВО, отнесены к ветеранам боевых действий. Юридически значимы три условия: (1) контракт или иные правоотношения с такой организацией (в том числе ЧВК), (2) участие в СВО на указанных территориях, (3) в указанный период — с 24.02.2022 (Украина, ДНР, ЛНР) и с 30.09.2022 (Запорожская и Херсонская области).

Ключевой момент для сына клиента — обратная сила нормы, благодаря которой право распространяется и на тех, кто воевал до принятия закона:

1. Действие положений подпункта 24 пункта 1 статьи 3 и подпункта 10 статьи 4 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" распространяется на правоотношения, возникшие с 24 февраля 2022 года.
   — ч. 2 ст. 3 ФЗ от 28.04.2023 № 148-ФЗ

Это означает: даже если контракт с ЧВК был заключён и боевые действия происходили с 24.02.2022, то есть до вступления в силу закона от 28.04.2023 № 148-ФЗ, право на статус ВБД всё равно возникает — норма применяется ретроспективно к правоотношениям с 24.02.2022.

Вывод: если сын заключил контракт (имел иные правоотношения) с организацией, содействующей выполнению задач ВС РФ (что и представляет собой «частная военная компания», воевавшая в ходе СВО), и фактически участвовал в боевых действиях на перечисленных территориях в указанные периоды — он относится к ветеранам боевых действий по подп. 2.4 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» и вправе получить удостоверение ВБД. Ваше понимание верно.

Кто и в каком порядке выдаёт удостоверение ВБД участнику ЧВК

Порядок выдачи удостоверения установлен Правилами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 01.08.2023 № 1242 (принято во исполнение закона от 28.04.2023 № 148-ФЗ).

1. Настоящие Правила устанавливают порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца (далее - удостоверение) лицам, заключившим контракт (имевшим иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г. (далее соответственно - сотрудники содействующих организаций, содействующие организации)
   — п. 1 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.08.2023 № 1242

Далее Правила закрепляют, что выдачу удостоверений сотрудникам содействующих организаций осуществляет непосредственно Министерство обороны РФ через свою комиссию, а решение принимается по заявлению с подтверждающими документами:

1. Комиссия принимает решение о выдаче сотруднику содействующей организации (участнику специального подразделения) удостоверения на основании его заявления о выдаче удостоверения, содержащего сведения, предусмотренные пунктом 6 настоящих Правил, и документов, подтверждающих факт принадлежности сотрудника содействующей организации к лицам, указанным в подпункте 2 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах
   — п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.08.2023 № 1242

Из этого следует принципиальная особенность процедуры именно для сотрудников ЧВК: в отличие от военнослужащих и добровольцев, которым удостоверение выдаёт военный комиссариат, здесь заявление подаётся не в военкомат, а собирается и направляется в Минобороны через саму содействующую организацию (её правопреемника), либо — если организация упразднена — через фонд «Защитники Отечества».

Эта развилка критична на практике: большинство ЧВК уже прекратили существование. Для такого случая Правила содержат специальную норму:

5 1 . В случае упразднения содействующей организации и отсутствия ее правопреемника направление в Министерство обороны Российской Федерации заявлений о выдаче удостоверения, а также документов и материалов, указанных в пункте 7 настоящих Правил, осуществляется сотрудниками содействующих организаций через Государственный фонд поддержки участников специальной военной операции "Защитники Отечества" (далее - Фонд). При этом сбор документов и материалов, указанных в пункте 7 настоящих Правил, осуществляется сотрудниками содействующих организаций самостоятельно.
— п. 5.1 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.08.2023 № 1242

Вывод: при действующей ЧВК заявление о выдаче удостоверения направляется в комиссию Минобороны РФ через эту организацию; если ЧВК упразднена и правопреемника нет — сын собирает документы самостоятельно и направляет их в Минобороны через Государственный фонд «Защитники Отечества». Удостоверение выдаёт Министерство обороны РФ (не военкомат).

Какие документы нужны и каков срок рассмотрения

Перечень подтверждающих документов прямо предусмотрен Правилами — и он гибкий, что важно при утрате документов ЧВК:

1. Вместе с заявлением о выдаче удостоверения представляются 2 фотографии сотрудника содействующей организации размером 3x4 сантиметра (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта сотрудника содействующей организации (при наличии) или копия другого документа, удостоверяющего личность сотрудника содействующей организации, копия контракта (при наличии) или иного документа, подтверждающего правоотношения сотрудника содействующей организации с содействующей организацией (при наличии), и документы, подтверждающие факт выполнения им задач в ходе специальной военной операции в составе содействующей организации (при наличии), либо документы, подтверждающие получение в связи с этим увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, либо реализованный наградной материал (копия орденской книжки (удостоверения к государственной (ведомственной) награде) или выписка из указа (приказа) о награждении, а также документы (сведения), в которых указаны основания награждения), либо вступившее в законную силу решение суда об установлении факта, имеющего юридическое значение, участия сотрудника содействующей организации в боевых действиях в составе содействующей организации (при наличии), либо нотариально удостоверенные письменные заявления свидетелей (при наличии) или протоколы допроса свидетелей нотариусом (при наличии), подтверждающие участие сотрудника содействующей организации в боевых действиях в составе содействующей организации, либо копии указанных документов, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   — п. 7 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.08.2023 № 1242

Обратите внимание на широкий альтернативный характер перечня: контракт или иной документ о правоотношениях с ЧВК при отсутствии необязателен — достаточно документов о выполнении задач в ходе СВО, либо документов о ранении/заболевании, либо наградных документов, либо даже вступившего в законную силу решения суда об установлении факта участия в боевых действиях, либо нотариально удостоверенных свидетельских показаний. То есть участие сына можно подтвердить и при утрате контракта с ликвидированной ЧВК — в том числе через установление факта судом (гл. 28 ГПК РФ, особое производство).

Срок рассмотрения заявления:

1. Заявление о выдаче удостоверения подлежит рассмотрению комиссией в течение 30 дней со дня его поступления. Срок рассмотрения заявления о выдаче удостоверения может быть продлен, но не более чем на 60 дней
   — п. 9 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.08.2023 № 1242

Вывод: заявление рассматривается комиссией Минобороны в течение 30 дней (допускается продление до 60 дней для дополнительной проверки). К заявлению прилагаются фотографии, паспорт, документ о правоотношениях с ЧВК (при наличии) и документы, подтверждающие участие в боевых действиях; при утрате документов — допустимы наградные материалы, решение суда об установлении факта участия, нотариальные свидетельские показания.

Что делать при отказе (основания отказа, обжалование, сроки)

Основания отказа закрытым образом перечислены в Правилах:

Основаниями для отказа в выдаче удостоверения является отсутствие у сотрудника содействующей организации (участника специального подразделения) права на получение удостоверения или представление сотрудником содействующей организации (участником специального подразделения) недостоверных (неполных) сведений.
— п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.08.2023 № 1242

Если комиссия откажет по этим основаниям, решение можно оспорить. Общий порядок оспаривания решений органов государственной власти (комиссия Минобороны наделена публичными полномочиями) регулируется КАС РФ:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Требования по КАС РФ подаются в суд (по месту нахождения органа или жительства истца) в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права. Кроме суда возможны внесудебные способы: обжалование в вышестоящий орган (Минобороны), обращение в военную прокуратуру, а также — учитывая специфику — в фонд «Защитники Отечества», который содействует в сборе и направлении документов.

Если отказ связан только с отсутствием документов, подтверждающих факт участия (а не с отсутствием права), Правила прямо допускают судебный путь установления факта в порядке особого производства ГПК РФ — вступившее в законную силу решение суда об установлении факта участия в боевых действиях приравнивается к подтверждающему документу (п. 7 Правил).

Вывод: отказ возможен только при отсутствии права на удостоверение или представлении недостоверных (неполных) сведений. Такой отказ обжалуется в административном порядке (вышестоящий орган/прокуратура) или в суд по правилам КАС РФ в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права; при проблеме с доказыванием самого факта участия — факт устанавливается судом по правилам гл. 28 ГПК РФ.

Какие выплаты и льготы возникают после получения удостоверения

После получения удостоверения ВБД «по ЧВК» (подп. 2.4 п. 1 ст. 3) сын приобретает право на ежемесячную денежную выплату и меры социальной поддержки.

Право на ЕДВ имеют «ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 – 4 пункта 1 статьи 3» — а подп. 2.4 входит в этот диапазон:

1. Ежемесячная денежная выплата производится в порядке , определяемом настоящей статьей и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 , 1.1 , 2.2 - 2.6 пункта 1 статьи 3
   — п. 7 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах»

Размер ЕДВ ветеранам боевых действий (безотносительно основания) установлен законом и ежегодно индексируется с 1 февраля:

1. Ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере: 1) инвалидам войны - 3 088 рублей; 2) участникам Великой Отечественной войны - 2 316 рублей; 3) ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", лицам, награжденным знаком "Житель осажденного Севастополя", лицам, награжденным знаком "Житель осажденного Сталинграда", - 1 699 рублей;
   — подп. 3 п. 4 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах»

Из этого следует, что ветерану боевых действий из числа сотрудников содействующих организаций положена ЕДВ в установленном законом размере (по подп. 3 п. 4 ст. 23.1 — 1 699 рублей в базовом исчислении, ежегодно индексируется), которая назначается и выплачивается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования РФ (п. 6 ст. 23.1).

Кроме того, на ветеранов боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1–4 п. 1 ст. 3, распространяются меры социальной поддержки ст. 16 ФЗ «О ветеранах» — в том числе льготы по оплате ЖКУ (50%), медицинское обеспечение и др.:

1. сохранение права на получение медицинской помощи в медицинских организациях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в медицинских организациях (в том числе в госпиталях ветеранов войн), подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в порядке , установленном Правительством Российской Федерации, в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, - законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации
   — подп. 8 п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах»

Вывод: после получения удостоверения сын вправе на ежемесячную денежную выплату (назначается по заявлению через СФР) и установленный ст. 16 ФЗ «О ветеранах» пакет мер социальной поддержки — в том числе компенсацию 50% расходов на оплату жилого помещения и взноса на капремонт, льготы по медпомощи, льготы по пенсионному обеспечению.