Могут ли вернуть домой мобилизованного мужа, если у нас удочеренный ребенок 8 лет, я не работаю и живем на его выплаты? Куда писать и какие документы прикладывать?

Может ли мобилизованного уволить по семейным обстоятельствам (жена не работает, удочерённый ребёнок 8 лет)

Для граждан, призванных по мобилизации, увольнение допускается только по закрытому перечню оснований.

Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.
— п. 2 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

В период частичной мобилизации увольнение с военной службы мобилизованных допускается лишь по исчерпывающему перечню оснований, который не включает семейные обстоятельства:

Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
— п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Семейные основания досрочного увольнения, предусмотренные подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ, формально адресованы военнослужащим по контракту, однако именно к мобилизованным они не применяются, поскольку для этой категории действует специальное ограничение из п. 5 Указа № 647:

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы: а) в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе , за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) в) по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность; в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (В редакции федеральных законов от 01.12.2004 № 149-ФЗ; от 06.07.2006 № 104-ФЗ) в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца) ребенка;
   — подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Из данного перечня для вашей ситуации не подходит ни одно основание: «уход за ребёнком, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца)» касается случая, когда ребёнка воспитывает сам военнослужащий без второго родителя (у вас наоборот — ребёнок остаётся с матерью); «уход за женой, нуждающейся в постоянном постороннем уходе по заключению МСЭ» требует документально подтверждённой инвалидности/потребности в уходе супруги, чего нет. Сам факт того, что жена не работает и сидит с 8-летним ребёнком, в перечень не входит, поскольку ребёнок не относится к лицам, требующим постоянного постороннего ухода (не инвалид, старше 3 лет), а трудоспособность супруги презюмируется.

Вывод: уволить (вернуть) мобилизованного мужа домой по мотиву «жена не работает, одна воспитывает 8-летнего удочерённого ребёнка» нельзя — такое основание отсутствует в закрытом перечне п. 5 Указа Президента РФ № 647. Единственная реальная правовая развилка — только если у ребёнка есть инвалидность с заключением МСЭ о необходимости постороннего ухода либо у самого мужа есть основания по здоровью (ВВК), см. следующие блоки.

Приравнивается ли удочерённый ребёнок к родному

Усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению.
— п. 1 ст. 137 СК РФ

Это значит, что для целей семейных оснований увольнения и отсрочки удочерённый ребёнок юридически приравнен к родному — сам по себе факт удочерения ничего не меняет и не создаёт дополнительного основания для возврата мужа. Если бы семья подпадала под какое-то основание (например, двое и более детей), удочерение пошло бы «в зачёт» наравне с родством, но поскольку подходящего основания в перечне п. 5 Указа № 647 нет, статус ребёнка не влияет на исход.

Вывод: удочерённый ребёнок полностью приравнен к родному, но это не открывает для мобилизованного мужа самостоятельного основания увольнения — семейные основания на мобилизованных не распространяются.

Реальные легальные механизмы: увольнение по здоровью (ВВК) и отпуск по личным обстоятельствам

Механизм 1 — увольнение по состоянию здоровья. Единственное «безусловное» основание увольнения мобилизованного, доступное по инициативе служащего, — признание его ВВК негодным к военной службе (подп. «б» п. 5 Указа № 647). Если у мужа имеются заболевания, дающие категорию «Д» (не годен), по рапорту он направляется на военно-врачебную комиссию, и при соответствующем заключении подлежит увольнению.

Механизм 2 — отпуск по личным обстоятельствам до 10 суток. Это краткосрочный, но реальный способ временного возвращения домой в «исключительных случаях», когда присутствие военнослужащего в семье необходимо:

Отпуск по личным обстоятельствам на срок до 10 суток предоставляется военнослужащему в случаях: тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца (матери), отца (матери) супруга, сына (дочери), родного брата (родной сестры) или лица, на воспитании которого находился военнослужащий; пожара или другого стихийного бедствия, постигшего семью или близкого родственника военнослужащего; в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части.
— п. 10 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Решение о таком отпуске принимает командир воинской части по своему усмотрению в «других исключительных случаях». Тяжёлое материальное/семейное положение семьи при наличии удочерённого ребёнка формально может быть представлено командиру как исключительный случай, однако это дискреция командира, а не гарантированное право: отказ в отпуске не образует нарушения, подлежащего безусловному удовлетворению в суде.

Вывод: законных способов вернуть мужа на постоянной основе по семейному основанию нет; реальные пути — увольнение по состоянию здоровья через ВВК (если есть заболевания с категорией «Д») и краткосрочный отпуск до 10 суток по решению командира части.

Куда писать, в какой форме и какие документы прикладывать

Порядок обращения. Семья вправе обратиться с письменным заявлением (рапортом) к командиру воинской части, где служит муж, а также в вышестоящие инстанции — в военный комиссариат и в Министерство обороны РФ (в т.ч. через военную прокуратуру гарнизона). Правовое основание — общий порядок рассмотрения обращений граждан:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Документы, которые следует приложить к обращению (в копиях):

• свидетельство о рождении ребёнка и решение суда об удочерении (свидетельство об усыновлении);
• свидетельство о заключении брака;
• справка о составе семьи (подтверждает, что вы проживаете с ребёнком и что других лиц, обязанных содержать ребёнка, нет);
• справки о доходах семьи / трудовая книжка (подтверждение, что вы не работаете), справка из органа соцзащиты о получении пособий;
• при наличии — справка МСЭ об инвалидности ребёнка или жены и заключение о нуждаемости в постоянном постороннем уходе (это усилит позицию «исключительного случая»);
• сведения о воинской части, звании, ФИО и личном номере мужа.

Все документы подаются в копиях; оригинал решения суда об удочерении прикладывать не обязательно (достаточно свидетельства о рождении, где вы указаны матерью).

Вывод: писать нужно командиру воинской части (и параллельно в военный комиссариат/военную прокуратуру/Минобороны), приложив документы, подтверждающие удочерение, брак, состав семьи и отсутствие у вас дохода; срок рассмотрения — 30 дней с возможностью продления на 30 дней.

Обжалование отказа в суде (если командир/Минобороны откажут)

Отказ в увольнении или в предоставлении отпуска по личным обстоятельствам обжалуется в военный суд в порядке КАС РФ. Срок и подсудность:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Административное исковое заявление (далее – заявление) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 219 КАС РФ подается в военный суд в трехмесячный срок со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск данного срока не является для суда основанием для отказа в принятии заявления, но при отсутствии уважительных причин, которые подлежат выяснению судом в предварительном судебном заседании или в судебном заседании независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица, может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления
— п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Оба документа согласованно устанавливают: административное исковое заявление подаётся в военный суд в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права (т.е. со дня получения вами ответа об отказе). Ответчиком выступает соответствующий орган военного управления / воинское должностное лицо (командир части). Пропуск трёхмесячного срока сам по себе не блокирует приём заявления, но при отсутствии уважительных причин может повлечь отказ в удовлетворении.

Важно о перспективах: с учётом закрытого перечня п. 5 Указа № 647 обжалование отказа в увольнении по семейным обстоятельствам имеет невысокие шансы на удовлетворение по существу. Более перспективен судебный спор об отказе командира в предоставлении отпуска по личным обстоятельствам в «исключительном случае» — там суд проверяет обоснованность решения командира.

Вывод: отказ обжалуется в военный суд в трёхмесячный срок по КАС РФ; ответчик — командир воинской части/орган военного управления. По существу увольнения по семейным основаниям перспектива слабая из-за закрытого перечня Указа № 647; спор об отпуске по личным обстоятельствам более реалистичен.

Обеспечение семьи деньгами как работающая альтернатива, и риск самовольного оставления части

Поскольку вернуть мужа по семейному основанию нельзя, первоочередной практический шаг — зафиксировать и получить положенные семье выплаты, а не добиваться увольнения. Мобилизованный получает денежное довольствие на уровне военнослужащих по контракту, а его семья (в т.ч. удочерённый ребёнок как приравненный к родному) имеет право на федеральные и региональные меры поддержки. Перечень и суммы региональных выплат зависят от региона проживания, поэтому для получения точных данных нужно проверить акты соответствующего субъекта РФ.

Одновременно даю предостережение: самостоятельная «поездка мужа домой» без приказа либо отказ от возвращения в часть квалифицируется как самовольное оставление части или уклонение от военной службы и влечёт уголовную ответственность. Любой «возврат домой» возможен только на основании приказа (увольнение, отпуск) — стихийное оставление части недопустимо и карается законом.

Вывод: вместо юридически бесперспективного требования об увольнении сосредоточьтесь на оформлении всех положенных семье выплат (федеральных и региональных по месту жительства) и на рапорте об отпуске по личным обстоятельствам; самовольное оставление части мужем недопустимо и влечёт уголовную ответственность.