Положены ли выплаты, если мобилизованный умер в отпуске дома от сердечной недостаточности, а не на СВО, и куда обращаться родственникам

Считается ли смерть в отпуске смертью «при исполнении обязанностей военной службы»

Позиция военкомата («умер дома — выплат нет») юридически неверна уже на первом уровне. По общему правилу военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы в периоды, прямо перечисленные в законе, включая нахождение в отпуске и следование к месту службы и обратно.

Военнослужащий, гражданин, проходящий военные сборы, и гражданин, пребывающий в мобилизационном людском резерве, считаются исполняющими обязанности военной службы в случаях: (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 288-ФЗ) а) участия в боевых действиях, выполнения задач в период мобилизации, в условиях чрезвычайного или военного положения, военного времени , вооруженных конфликтов, а также участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности либо участия в операциях, проводимых Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, в том числе для выполнения задач по пресечению международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации; (В редакции федеральных законов от 28.12.2016 № 512-ФЗ, от 24.07.2023 № 326-ФЗ, от 04.08.2023 № 439-ФЗ) б) исполнения должностных обязанностей; в) несения боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнения обязанностей в составе суточного наряда; г) участия в учениях или походах кораблей; д) выполнения приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником); е) нахождения на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью; ж) нахождения в служебной командировке; з) нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно; и) следования к месту военной службы и обратно;
— п. 1 ст. 37 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Ключевой момент здесь — подпункт «и» («следования к месту военной службы и обратно») и сам статус военнослужащего, находящегося в отпуске: отпуск — это часть военной службы, мобилизованный не увольнялся и числился в списках части. Поэтому сам по себе факт смерти «дома, а не в бою» НЕ выводит смерть за пределы «исполнения обязанностей военной службы».

Ограничение заложено в п. 2 той же статьи — смерть не признаётся наступившей при исполнении обязанностей только в трёх конкретных случаях:

Военнослужащий или гражданин, проходящий военные сборы, не признается погибшим (умершим), получившим увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении обязанностей военной службы, если это явилось следствием: а) самовольного нахождения вне расположения воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "л", "м", "н", "о", "п" и "р" пункта 1 настоящей статьи; б) добровольного приведения себя в состояние опьянения; (В редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 203-ФЗ) в) совершения им деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным.
— п. 2 ст. 37 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Из приведённой нормы следует: если брат находился в предоставленном приказом командира отпуске (а не самовольно покинул часть), не был в состоянии опьянения и не совершал общественно опасного деяния — его смерть от сердечной недостаточности НЕ подпадает под основания, исключающие признание смерти наступившей при исполнении обязанностей военной службы. Смерть в период отпуска квалифицируется как смерть в период прохождения военной службы.

Вывод: утверждение военкомата о том, что «раз умер дома, а не на СВО — выплат нет», не соответствует закону. Решающее значение имеют не место смерти, а два факта: (1) нахождение военнослужащего в статусе проходящего военную службу (не был уволен) и (2) отсутствие названных в п. 2 ст. 37 ФЗ № 53-ФЗ исключений. Сама по себе причина «сердечная недостаточность» не лишает права на страховую выплату (см. следующий блок).

Страховая выплата 2 000 000 руб. по обязательному государственному страхованию (ФЗ № 52-ФЗ)

Страховым случаем является смерть застрахованного лица «в период прохождения военной службы», причём связь причины смерти с исполнением обязанностей для этого страхового случая НЕ требуется:

Страховыми случаями при осуществлении обязательного государственного страхования (далее - страховые случаи) являются: (В редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 118-ФЗ) гибель (смерть) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы, военных сборов;
— п. 1 ст. 4 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Размер и порядок распределения:

в случае гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы или военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы или военных сборов, - 2 000 000 рублей выгодоприобретателям в равных долях
— абз. 2 п. 2 ст. 5 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Круг выгодоприобретателей (в равных долях):

Выгодоприобретателями по обязательному государственному страхованию (далее - выгодоприобретатели) являются застрахованные лица, а в случае гибели (смерти) застрахованного лица следующие лица: супруга (супруг), состоявшая (состоявший) на день гибели (смерти) застрахованного лица в зарегистрированном браке с ним; родители (усыновители) застрахованного лица;
— п. 3 ст. 2 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Для выплаты страховой суммы не требуется ни заключения ВВК о «военной травме», ни доказательства связи сердечной недостаточности со службой: достаточно факта смерти в период прохождения военной службы и отсутствия оснований из ст. 10 ФЗ № 52-ФЗ (смерть вследствие преступления, в судебно установленной прямой причинной связи с опьянением, в результате умышленного причинения вреда своему здоровью). Сердечная недостаточность к таким основаниям не относится.

Страховщик вправе отказать только письменно и мотивированно:

Решение об отказе в выплате страховой суммы принимается страховщиком и сообщается выгодоприобретателю и страхователю в письменной форме с обязательным мотивированным обоснованием причин указанного отказа в срок, установленный настоящим Федеральным законом для осуществления выплаты страховой суммы. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 165-ФЗ) Статья 11. Порядок и условия выплаты страховых сумм 1. Выплата страховых сумм производится страховщиком на основании документов, подтверждающих наступление страхового случая. Перечень документов, необходимых для принятия страховщиком решения о выплате страховой суммы, включая перечень документов, представляемых выгодоприобретателем, устанавливается Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 13.07.2024 № 182-ФЗ) Определение степени тяжести увечий (ранений, травм, контузий) застрахованных лиц осуществляется соответствующими медицинскими организациями федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрены военная служба, служба. (В редакции федеральных законов от 11.06.2008 № 86-ФЗ; от 02.07.2013 № 165-ФЗ; от 04.06.2014 № 145-ФЗ) Перечень увечий (ранений, травм, контузий), относящихся к тяжелым или легким, определяется Правительством Российской Федерации. 2.
— п. 2 ст. 10 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Срок выплаты и ответственность за задержку:

Выплата страховых сумм производится страховщиком в 15-дневный срок со дня получения документов, необходимых для принятия решения об указанной выплате. При рассмотрении в судебном порядке спора, в котором устанавливаются выгодоприобретатели в связи с гибелью (смертью) застрахованного лица, срок выплаты страховых сумм исчисляется со дня получения страховщиком вступившего в законную силу решения суда по такому спору и документов, необходимых для принятия решения о выплате страховых сумм. В случае необоснованной задержки страховщиком выплаты страховых сумм страховщик из собственных средств выплачивает выгодоприобретателю неустойку в размере 1 процента страховой суммы за каждый день просрочки
— п. 4 ст. 11 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Вывод: матери (как родителю) и другим выгодоприобретателям по п. 3 ст. 2 ФЗ № 52-ФЗ положена страховая сумма 2 000 000 руб. в равных долях — независимо от того, что смерть наступила дома и от сердечной недостаточности. Это безусловная выплата, для неё связь со службой доказывать не нужно. Заявление и документы подаются через воинскую часть/страховщика (страхование осуществляет страховая организация, выбранная Минобороны), а при отказе или необоснованной задержке выплаты взыскивается неустойка 1% страховой суммы за каждый день просрочки.

Единовременная выплата 5 000 000 руб. по Указу Президента РФ № 98 и роль заключения ВВК

В отличие от страховой суммы, единовременная выплата в 5 млн руб. поставлена в зависимость от двух альтернативных условий: смерть «принимавшего участие в СВО» военнослужащего либо смерть вследствие увечья/заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы.

в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, либо смерти указанных военнослужащих и лиц до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы), наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (службы), членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях. При этом учитывается единовременная выплата, осуществленная в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта. Категории членов семей определяются в соответствии с частью 12 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и частью 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". При отсутствии членов семей единовременная выплата осуществляется в равных долях совершеннолетним детям указанных военнослужащих и лиц либо в случае отсутствия совершеннолетних детей полнородным и неполнородным братьям и сестрам указанных военнослужащих и лиц;
— подп. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

Формулировка Указа допускает две ветки квалификации смерти брата, от которых зависит исход:

1. Смерть в период участия в СВО. Брат — мобилизованный, принимавший участие в СВО; отпуск — это период службы, в который мобилизованный продолжает оставаться участником СВО. По этой ветке смерть в отпуске квалифицируется как смерть лица, «принимавшего участие в специальной военной операции», и выплата 5 млн положена без дополнительного условия о «военной травме».

2. Смерть вследствие заболевания, полученного при исполнении обязанностей. Если военкомат/часть будут трактовать сердечную недостаточность как общее заболевание и ставить вопрос о причинной связи, потребуется заключение ВВК о причинной связи заболевания со службой — с формулировкой «военная травма». Для смерти именно вследствие заболевания Порядок Минобороны прямо называет решающий документ:

заключения военно-врачебной комиссии о причинной связи увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, приведших к смерти военнослужащего, связанного с исполнением обязанностей военной службы (с формулировкой "военная травма");
— подп. 1 п. 5 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 22.04.2022 № 236

Категории получателей и равные доли:

Единовременные выплаты военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - военнослужащие), принимающим участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, военнослужащим, выполняющим специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, получившим ранение (контузию, травму, увечье) в ходе проведения специальной военной операции (при выполнении специальных задач), а также членам семей военнослужащих в случае гибели (смерти) указанных военнослужащих либо смерти военнослужащих до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы, назначаются и осуществляются в размерах, установленных пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 "О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 10, ст. 1475). Категории членов семей определяются в соответствии с частью 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 45, ст. 6336; 2020, № 31, ст. 5045), а при отсутствии у военнослужащих членов семей единовременная выплата осуществляется их полнородным и неполнородным братьям и сестрам 1 (далее - члены семей). (В редакции Приказа Министра обороны Российской Федерации от 07.07.2022 № 393 ) ______________________________ 1 Подпункт "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 "О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 10, ст. 1475, № 24, ст. 4031) . (В редакции Приказа Министра обороны Российской Федерации от 07.07.2022 № 393 ) Единовременные выплаты членам семей военнослужащих осуществляются в равных долях.
— п. 1 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 22.04.2022 № 236

Кто принимает решение и куда обращаться:

Решение о назначении членам семей погибших военнослужащих, гражданам, уволенным с военной службы, единовременных выплат либо об отказе в их назначении в случае, если указанные лица не относятся к категории лиц, определенных Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 "О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей", принимает командир (начальник) воинской части, в которой военнослужащий проходил военную службу, или военный комиссар субъекта Российской Федерации по месту жительства погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы). (В редакции Приказа Министра обороны Российской Федерации от 10.07.2023 № 413 ) 4.
— п. 3 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 22.04.2022 № 236

Вывод: по первой ветке (смерть в период отпуска военнослужащего — участника СВО) выплата 5 млн положена без заключения ВВК, так как отпуск входит в период службы. Если же исходить из того, что требуется связь заболевания со службой, необходимо получить заключение ВВК о причинной связи с формулировкой «военная травма» — именно его отсутствие/наличие решит вопрос. Получатели — члены семьи по правилам ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ: супруга, несовершеннолетние дети (и дети до 23 лет на очной форме), родители; при их отсутствии — братья и сёстры. Обращаться — в воинскую часть (по месту службы) или военкомат субъекта РФ по месту жительства погибшего.

Единовременное пособие по ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ и неполученное денежное довольствие

Помимо страховки и 5 млн по Указу № 98, семье причитаются отдельные выплаты по ФЗ № 306-ФЗ, которые не требуют ничего, кроме статуса военнослужащего (в том числе мобилизованного). В частности, право родственников на получение выплат, причитавшихся военнослужащему и не полученных им ко дню смерти:

В случае гибели (смерти) военнослужащего, признания его безвестно отсутствующим или объявления его умершим супруга (супруг), при ее (его) отсутствии проживавшие совместно с указанным военнослужащим совершеннолетние дети, законные представители (опекуны, попечители) либо усыновители несовершеннолетних детей (инвалидов с детства независимо от возраста) указанного военнослужащего и лица, находившиеся на иждивении указанного военнослужащего (в случае недееспособности или ограниченной дееспособности указанных лиц их законные представители (опекуны, попечители), в равных долях, а в случае, если указанный военнослужащий не состоял в браке, не имел детей или иных лиц, находившихся на его иждивении, не находившиеся на его иждивении родители в равных долях имеют право на получение отдельных выплат, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, причитавшихся указанному военнослужащему и не полученных им ко дню гибели (смерти)
— ч. 2.2 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Из ч. 2.2 ст. 3 следует, что если брат не состоял в браке и не имел детей/иждивенцев, то право на получение причитавшихся, но не полученных им сумм (в т.ч. невыданного денежного довольствия) переходит к родителям — в равных долях.

Вывод: родителям положены неполученные ко дню смерти суммы денежного довольствия и иных отдельных выплат (ч. 1 и 2 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ), перешедшие к ним по ч. 2.2 ст. 3. Эта категория выплат вообще не связана ни с местом смерти, ни с её причиной — только с фактом, что средства были причитающимися и не выплаченными на день смерти.

Пенсия по случаю потери кормильца (Закон РФ № 4468-1)

Помимо единовременных сумм, нетрудоспособные члены семьи вправе получать ежемесячную пенсию по случаю потери кормильца:

Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, состоявшие на их иждивении. Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается: нетрудоспособным детям; нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию
— ст. 29 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Кто признаётся нетрудоспособным членом семьи:

Нетрудоспособными членами семьи считаются: а) дети, братья, сестры и внуки, не достигшие возраста 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения возраста 18 лет, а обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации (за исключением организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучение в которых связано с поступлением на военную службу, службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, службу в войска национальной гвардии Российской Федерации или службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации), - до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста, а также дети, братья, сестры и внуки, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по основным образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, - на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение. Братья, сестры и внуки имеют право на пенсию, если у них нет трудоспособных родителей; (В редакции Федерального закона от 29.05.2023 № 192-ФЗ) б) отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет, либо являются инвалидами;
— подп. «б» ст. 29 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Применительно к матери брата: пенсия по случаю потери кормильца положена, если мать является нетрудоспособной (достигла 55 лет либо является инвалидом) и при этом либо состояла на иждивении сына, либо — независимо от иждивения — утратила после его смерти источник средств к существованию. Если мать трудоспособна и имеет самостоятельный доход, пенсия ей, как правило, не положена (исключение — если она занята уходом за детьми умершего до 14 лет, что в данном деле маловероятно).

Дети умершего (если они есть) и супруг получают пенсию по этому закону при тех же условиях нетрудоспособности/иждивения.

Вывод: пенсия по потере кормильца по Закону РФ № 4468-1 — это ежемесячная выплата нетрудоспособным членам семьи, назначаемая через пенсионный орган Минобороны (военный комиссариат). Для матери она возможна только при нетрудоспособности (возраст 55+/инвалидность) и утрате источника средств к существованию либо нахождении на иждивении умершего; для детей — при их несовершеннолетии (или очном обучении до 23 лет / инвалидности с детства). Право на неё не зависит от места и причины смерти — достаточно факта, что кормилец был военнослужащим.

Куда обращаться и что делать при отказе (процедура и обжалование)

Порядок действий следующий:

1. Извещение и документы. Получить в воинской части (через военкомат) извещение о смерти и справку о том, что военнослужащий находился в отпуске (приказ командира о предоставлении отпуска), — эти документы фиксируют, что смерть наступила в период прохождения военной службы.

2. Страховая выплата (2 млн). Заявление подаётся страховщику (страховой организации, осуществляющей ОГС) через воинскую часть по месту службы погибшего; документы — по перечню, установленному Правительством РФ (п. 1 ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ). Решение — по п. 2 ст. 10 ФЗ № 52-ФЗ (письменный мотивированный отказ). Срок выплаты — 15 дней.

3. Единовременная выплата 5 млн (Указ № 98). Заявление — командиру воинской части, где служил брат, либо военному комиссару субъекта РФ по месту его жительства (п. 3 Порядка, утв. Приказом № 236). При необходимости — инициировать проведение ВВК для установления причинной связи заболевания со службой (формулировка «военная травма»).

4. Пенсия по потере кормильца. Через военный комиссариат (пенсионный орган Минобороны).

5. Неполученное довольствие. Через воинскую часть/финансовый орган — по ч. 2.2 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ.

6. При отказе: обжалование в вышестоящий орган (военный комиссариат субъекта РФ, ГВСУ), в военную прокуратуру, а также в суд (гарнизонный военный суд по месту нахождения воинской части либо по своему выбору). Отказ страховщика, если он не оформлен письменно и мотивированно, — самостоятельное нарушение (п. 2 ст. 10 ФЗ № 52-ФЗ), а за необоснованную задержку взыскивается неустойка 1% в день (п. 4 ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ). Устное заявление сотрудника военкомата «выплат нет» — не решение: требуйте письменного отказа, он обязателен.

Вывод: порядок обращения зависит от вида выплаты: страховая сумма — через часть/страховщика; 5 млн — через воинскую часть или военкомат субъекта РФ; пенсия — через военкомат; неполученное довольствие — через финансовый орган части. Все отказы должны быть письменными и мотивированными; отказ обжалуется в военную прокуратуру и в гарнизонный военный суд. Начать следует с письменного заявления (не рассчитывая на устные ответы) в воинскую часть и военкомат о выдаче извещения и назначении причитающихся выплат.