Положена ли выплата от Ставропольского края военнослужащему-участнику СВО, заключившему контракт в 2023 году и вернувшемуся на СВО в 2024 году

Каким актом и при каких условиях положена краевая выплата участнику СВО в Ставропольском крае

Базовый акт, устанавливающий дополнительные меры поддержки участников СВО в Ставропольском крае, — Закон Ставропольского края от 28.02.2023 № 18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей». Первоначальная редакция определяла участника СВО через место жительства или службы именно на дату начала СВО:

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 1 статьи 2 Закона Ставропольского края от 28 февраля 2023 г. № 18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей» (далее – Закон № 18-кз) для целей этого закона участниками специальной военной операции являются граждане Российской Федерации, проходящие (проходившие) военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, лица, проходящие (проходившие) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, имеющие (имевшие) специальные звания полиции, принимающие (принимавшие) участие в специальной военной операции, местом жительства (службы) которых на дату начала специальной военной операции являлся Ставропольский край.
— п. 1 Обзора судебной практики ВС РФ от 11.02.2026 № 1/2026; пп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона Ставропольского края от 28.02.2023 № 18-кз

Однако именно эта оговорка «на дату начала специальной военной операции» признана судом недействующей. Для Сергея, зарегистрированного в крае более 4 лет (то есть значительно раньше и СВО, и заключения контракта), этот ценз в любом случае соблюдён: он является жителем Ставропольского края и был им и на дату начала СВО, и на дату обращения.

Принципиально важно, что Верховный Суд РФ сформулировал правовую позицию: право на краевую меру поддержки участника СВО не может ставиться в зависимость от даты регистрации в субъекте, а субъект не вправе произвольно сужать круг получателей по сравнению с федеральным регулированием.

Отменяя решение суда и принимая по делу новый судебный акт об удовлетворении административного иска, суд апелляционной инстанции указал, что установленные в Ставропольском крае для военнослужащих дополнительные социальные гарантии не должны нарушать принцип равенства прав граждан на получение мер социальной поддержки путем введения положений, неоправданно ограничивающих права лиц одной категории.
— п. 1 Обзора судебной практики ВС РФ от 11.02.2026 № 1/2026

Федеральный законодатель, распространяя на военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» социальные гарантии, не выделяет обособленные группы лиц в рамках данных категорий, и не ставит право на получение мер социальной поддержки в зависимость от даты начала проживания на территории субъекта Российской Федерации, а также не закрепляет за органами государственной власти субъектов Российской
— п. 1 Обзора судебной практики ВС РФ от 11.02.2026 № 1/2026

Применение к фактам Сергея: он действующий военнослужащий по контракту, участник СВО, имеет удостоверение участника боевых действий и постоянную регистрацию в Ставропольском крае свыше 4 лет. Таким образом, категория «участник специальной военной операции» по Закону № 18-кз на него распространяется, и ценз оседлости выполнен даже в самом строгом прочтении. Круг мер поддержки, закреплённый за участниками СВО этим Законом, включает: единовременная денежная выплата супруге при рождении ребёнка (20 тыс. руб.), компенсация стоимости санаторно-курортной путевки, меры для детей участников СВО, а также единовременные социальные пособия (включая пособие при ранении/заболевании), порядок назначения которых устанавливается Правительством Ставропольского края.

Вывод по вопросу: Сергей относится к категории «участник СВО» по Закону Ставропольского края № 18-кз и имеет право на предусмотренные этим Законом краевые меры поддержки при условии подтверждения статуса документами. Конкретный вид выплаты и её назначение определяются тем, за какой именно выплатой он обращается (пособие при ранении/заболевании, иные меры), а порядок — постановлением Правительства Ставропольского края.

Соотношение краевой выплаты с федеральной выплатой по Указу № 787 (заключение контракта 01.09.2023)

Краевая выплата не заменяет и не отменяет федеральную выплату, установленную за заключение контракта в период СВО. Федеральная мера предусмотрена Указом Президента РФ от 02.11.2022 № 787 (195 000 руб.) и, с 01.08.2024, Указом Президента РФ от 31.07.2024 № 644 (400 000 руб.) с Правилами, утв. постановлением Правительства РФ от 02.08.2024 № 1044.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации № 644 определенным в этом нормативном правовом акте гражданам, которые заключили контракт о прохождении военной службы сроком на один год и более для выполнения задач СВО на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины, установлена единовременная денежная выплата в размере 400 тыс. рублей.
— п. 3 Обзора судебной практики ВС РФ от 11.02.2026 № 1/2026; п. 1 Указа Президента РФ от 31.07.2024 № 644

Верховный Суд РФ прямо указал, что федеральные акты (Указы № 787 и № 644) устанавливают единовременные выплаты без дифференциации военнослужащих, а реализация регионом права устанавливать критерии не допускает дискриминационных ограничений круга получателей:

Предусматривая во исполнение норм федерального законодательства дополнительные меры социальной поддержки участникам СВО, законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать по сравнению с положениями федерального законодательства круг лиц, которым данная мера адресована. Постановлением Правительства Республики Хакасия от 28 июня 2023 г. № 518 (в редакции постановления от 29 ноября 2024 г. № 713) утвержден Порядок предоставления единовременной денежной выплаты гражданам Российской Федерации, заключившим контракт с Министерством обороны Российской Федерации о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее – Порядок № 518). В соответствии с абзацем вторым пункта 3 Порядка № 518 единовременная денежная выплата предоставляется военнослужащим, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации), и иным гражданам Российской Федерации, и иностранным гражданам, заключившим в период с 29 ноября 2024 г. по 31 декабря 2024 г.
— п. 3 Обзора судебной практики ВС РФ от 11.02.2026 № 1/2026

Применение к фактам Сергея: во-первых, федеральную выплату за контракт от 01.09.2023 он вправе получить независимо от краевой (если ранее её не получал) — по Указу № 787 в размере 195 000 руб., поскольку контракт заключён в период СВО и на срок не менее года. Во-вторых, право на получение краевой меры поддержки не аннулируется фактом получения (или правом на получение) федеральной выплаты — это самостоятельные меры из разных уровней бюджета. В-третьих, для целей краевого акта важен именно статус участника СВО (подтверждаемый удостоверением УБД), а не дата заключения контракта как таковая.

Вывод по вопросу: получение федеральной выплаты (195 000 руб. по Указу № 787 или 400 000 руб. по Указу № 644) не лишает Сергея права на краевую выплату; это разные меры, и они не взаимозаменяемы. Если федеральная выплата за контракт от 01.09.2023 ещё не получена — на неё также сохраняется право.

Процедура обращения и документы; последствия отказа

Условия и порядок выплат конкретизируются Правительством Ставропольского края. Из ст. 3 Закона № 18-кз следует, что порядок назначения и выплаты единовременных социальных пособий участникам СВО устанавливается Правительством Ставропольского края, а предоставление мер поддержки участникам СВО возлагается на орган, уполномоченный в области социальной защиты населения (министерство соцзащиты населения Ставропольского края и подведомственные ему учреждения соцподдержки по месту жительства; документы могут подаваться через МФЦ).

Для реализации права Сергею потребуется пакет, подтверждающий статус: удостоверение участника боевых действий, справка воинской части о заключении контракта (от 01.09.2023) и об участии в СВО, документ о регистрации по месту жительства в Ставропольском крае, паспорт РФ, заявление по форме органа соцзащиты.

При отказе в выплате защита возможна в административном порядке: заявление об оспаривании решения органа соцзащиты подаётся в суд общей юрисдикции (Ставропольский краевой суд — если оспаривается сам нормативный акт; районный суд по месту нахождения органа или месту жительства заявителя — если оспаривается отказ по конкретному заявлению) в порядке КАС РФ. Срок на обращение в суд — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (ст. 219 КАС РФ). Правовая позиция ВС РФ (п. 1 и п. 3 Обзора от 11.02.2026 № 1/2026, цитаты c1–c5) даёт сильное основание для оспаривания отказа, основанного на формальном цензе места жительства или на сужении круга получателей.

Вывод по вопросу: обращаться следует в орган соцзащиты населения Ставропольского края (лично, через МФЦ или, при наличии такой возможности, посредством регионального портала госуслуг) с заявлением и документами, подтверждающими статус участника СВО и регистрацию в крае. Отказ подлежит обжалованию в суд общей юрисдикции по правилам КАС РФ; перспективы оспаривания высоки с учётом позиции Верховного Суда РФ о недопустимости ограничения прав участников СВО формальными критериями.

Гражданско-правовые последствия: проценты при просрочке выплаты

Если краевая выплата назначена, но неправомерно не перечислена (просрочка, удержание, уклонение от уплаты), на сумму долга начисляются проценты:

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Применение к фактам Сергея: социальные меры поддержки участников СВО носят публичный характер, однако при задержке назначенной, но невыплаченной суммы (например, после вступления в силу решения органа соцзащиты или суда) у органа возникает денежное обязательство гражданина, и при его неисполнении применяются проценты по ключевой ставке Банка России. Если орган соцзащиты отказывает или бездействует, вопрос разрешается в судебном порядке (КАС РФ), а после взыскания суммы в пользу Сергея удержание этих средств со стороны органа сверх установленного срока даёт основания для уплаты процентов по ст. 395 ГК РФ. Моральный вред в публично-правовых спорах о соцвыплатах по общему правилу не применяется, поэтому денежная защита строится именно на процентах за просрочку.

Вывод по вопросу: при подтверждённой просрочке выплаты назначенной краевой суммы Сергей вправе требовать проценты за пользование чужими денежными средствами по ключевой ставке Банка России (ст. 395 ГК РФ) — как дополнительно к основной сумме, так и при взыскании через суд.

Категория получателя: действующий контрактник — участник СВО (подтверждение статуса)

Круг лиц, признаваемых участниками СВО для целей Закона № 18-кз, определяется непосредственно категорией военнослужащего, а не типом его контракта (первый/новый, мобилизованный/доброволец):

участниками специальной военной операции являются граждане Российской Федерации, проходящие (проходившие) военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, лица, проходящие (проходившие) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации
— пп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона Ставропольского края от 28.02.2023 № 18-кз

Дополнительно подтверждено в Обзоре ВС РФ: вывод о том, что место жительства (службы) по состоянию только «на дату начала СВО» не может ограничивать право, признан судебной практикой, и лица, ставшие жителями края после начала СВО, находятся в сходном положении с проживавшими ранее — это прямо защищает и тех, кто обращается за мерой впервые.

Применение к фактам Сергея: он проходит военную службу в ВС РФ, принимал участие в СВО (вернулся на СВО 13.08.2024), имеет удостоверение УБД и справку воинской части о заключении контракта от 01.09.2023. Наличие удостоверения участника боевых действий является документом, подтверждающим статус участника СВО. Тот факт, что за выплатой он ранее не обращался, права не погашает: закон № 18-кз не содержит давностного срока, автоматически прекращающего право участника СВО на меры поддержки; при этом после обращения право реализуется по действующему на дату обращения порядку.

Вывод по вопросу: Сергей относится к категории «участник специальной военной операции» (я/команда ВС РФ) и отвечает формальным критериям краевого акта; обращение впервые и дата возврата на СВО не являются основанием для отказа. Для определения конкретной выплаты и её размера необходимо сверить статус с действующим порядком, установленным Правительством Ставропольского края (пособие при ранении/заболевании, компенсация путевки и др.).