Положен ли взрослой дочери остаток денежного довольствия погибшего в зоне СВО отца и куда жаловаться, если выплату задерживают

Положен ли вам остаток денежного довольствия и правомерен ли отказ «по совершеннолетию»

1. Семьям военнослужащих, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах либо безвестно отсутствующих (далее - семьи военнослужащих), ежемесячно выплачивается денежное довольствие в размерах, причитающихся военнослужащему ко дню захвата в плен или в качестве заложника, интернирования в нейтральных странах либо безвестного отсутствия.
   — п. 109 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727

Здесь закреплено: семьи военнослужащих, безвестно отсутствующих, ежемесячно получают денежное довольствие в размере, причитавшемся военнослужащему ко дню пропажи. Это и есть те суммы, которые начислялись вашему отцу в течение 6 месяцев, пока он числился пропавшим без вести.

2 2 . В случае гибели (смерти) военнослужащего, признания его безвестно отсутствующим или объявления его умершим супруга (супруг), при ее (его) отсутствии проживавшие совместно с указанным военнослужащим совершеннолетние дети, законные представители (опекуны, попечители) либо усыновители несовершеннолетних детей (инвалидов с детства независимо от возраста) указанного военнослужащего и лица, находившиеся на иждивении указанного военнослужащего (в случае недееспособности или ограниченной дееспособности указанных лиц их законные представители (опекуны, попечители), в равных долях, а в случае, если указанный военнослужащий не состоял в браке, не имел детей или иных лиц, находившихся на его иждивении, не находившиеся на его иждивении родители в равных долях имеют право на получение отдельных выплат, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, причитавшихся указанному военнослужащему и не полученных им ко дню гибели (смерти) или на день вступления в законную силу решения суда о признании его безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим.
— ч. 2.2 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Ключевая норма. Обратите внимание на цепочку адресатов: супруга → при её отсутствии проживавшие совместно с военнослужащим совершеннолетние дети → … родители. В вашей ситуации (мать в разводе на день смерти — супруги нет; других детей нет) вы как единственная дочь входите в категорию «проживавшие совместно с ним совершеннолетние дети». Требование о «совершеннолетии» здесь не основание для отказа, а наоборот — прямое указание, что выплата производится именно совершеннолетним детям (несовершеннолетние получают через законных представителей).

Отказ военкомата «совершеннолетней не положено» правомерен лишь в одном случае — если вы не проживали совместно с отцом; сам по себе возраст 18+ права не лишает: по смыслу нормы совершеннолетние дети, проживавшие совместно, — это первая (после супруги) очередь получателей остатка.

То же правило продублировано в ведомственном порядке:

1. В случае гибели (смерти) военнослужащего причитающиеся и не полученные им ко дню гибели (смерти) оклад денежного содержания и ежемесячные дополнительные выплаты полностью за весь месяц, в котором военнослужащий погиб (умер), выплачиваются супруге (супругу), при ее (его) отсутствии - проживающим совместно с ним совершеннолетним детям, законным представителям (опекунам, попечителям) либо усыновителям несовершеннолетних детей (инвалидов с детства - независимо от возраста) и лицам, находящимся на иждивении военнослужащего, в равных долях или родителям в равных долях, если военнослужащий не состоял в браке и не имел детей.
   — п. 125 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727

Разъяснение применения: и по ч. 2.2 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ, и по п. 125 Порядка № 727 вы как проживавшая совместно совершеннолетняя дочь погибшего (при отсутствии супруги) имеете право на причитавшиеся ему и не полученные суммы. Если же совместное проживание подтвердить не удастся, право на те же суммы вы приобретаете как наследник первой очереди (см. следующий блок).

Вывод: остаток денежного довольствия вам положен. Отказ со ссылкой на ваше совершеннолетие неправомерен: при совместном проживании с отцом вы получаете эти суммы непосредственно как член его семьи; при отсутствии совместного проживания — те же суммы включаются в наследственную массу и наследуются вами как наследником первой очереди. Возраст в обоих случаях препятствием не является.

Два юридических основания получения остатка: член семьи либо наследник — в чём разница и как это влияет на сроки

1. Право на получение подлежавших выплате наследодателю, но не полученных им при жизни по какой-либо причине сумм заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, стипендий, пособий по социальному страхованию, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, принадлежит проживавшим совместно с умершим членам его семьи, а также его нетрудоспособным иждивенцам независимо от того, проживали они совместно с умершим или не проживали. 2. Требования о выплате сумм на основании пункта 1 настоящей статьи должны быть предъявлены обязанным лицам в течение четырех месяцев со дня открытия наследства. 3. При отсутствии лиц, имеющих на основании пункта 1 настоящей статьи право на получение сумм, не выплаченных наследодателю, или при непредъявлении этими лицами требований о выплате указанных сумм в установленный срок соответствующие суммы включаются в состав наследства и наследуются на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом.
   — п. 1 ст. 1183 ГК РФ

Это базовая норма ст. 1183 ГК РФ: право на не полученные наследодателем суммы средств к существованию (зарплата и приравненные к ней платежи — в том числе денежное довольствие военнослужащего) принадлежит проживавшим совместно с умершим членам семьи, а также нетрудоспособным иждивенцам независимо от проживания.

1. Выплата супруге (супругу) или другим членам семьи денежного довольствия военнослужащих, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах, безвестно отсутствующих, производится на основании приказа соответствующего командира о факте захвата в плен или в качестве заложников, интернирования в нейтральных странах либо пропажи без вести военнослужащих, а также заявления супругов или других членов их семей.
   — п. 111 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727

Требование о выплате на основании п. 1 ст. 1183 ГК РФ должно быть предъявлено обязанному лицу в течение 4 месяцев со дня открытия наследства.

1. При отсутствии лиц, имеющих на основании пункта 1 настоящей статьи право на получение сумм, не выплаченных наследодателю, или при непредъявлении этими лицами требований о выплате указанных сумм в установленный срок соответствующие суммы включаются в состав наследства и наследуются на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом.
   — п. 3 ст. 1183 ГК РФ

Ключевая развилка. Если вы проживали совместно с отцом — вы получаете сумму как член семьи, минуя нотариуса, напрямую у воинской части/военкомата, в пределах 4-месячного срока. Если совместное проживание отсутствует или 4 месяца истекли — суммы включаются в состав наследства и наследуются на общих основаниях.

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Срок рассмотрения вашего письменного заявления — 30 дней со дня регистрации, в исключительных случаях с продлением ещё на 30 дней. Тот факт, что прошло 4 месяца и никто ничего не объясняет, — сам по себе нарушение: ответить на обращение обязаны в 30-дневный срок независимо от того, удовлетворяют его или нет.

Важно корректно определить момент отсчёта 4-месячного срока — день открытия наследства:

1. Временем открытия наследства является момент смерти гражданина. При объявлении гражданина умершим днем открытия наследства является день вступления в законную силу решения суда об объявлении гражданина умершим, а в случае, когда в соответствии с пунктом 3 статьи 45 настоящего Кодекса днем смерти гражданина признан день его предполагаемой гибели, - день и момент смерти, указанные в решении суда.
   — п. 1 ст. 1114 ГК РФ

1. Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели и указать момент его предполагаемой гибели.
   — п. 3 ст. 45 ГК РФ

При объявлении гражданина умершим днём смерти (а значит, и днём открытия наследства) считается день вступления в законную силу решения суда, а если суд указал день предполагаемой гибели — то этот день. От этой даты отсчитывается 4-месячный срок по ст. 1183 ГК РФ. Если к моменту признания погибшим вы уже подали заявление — срок не пропущен; если 4 месяца уже истекли — переходите на наследственное основание.

Вывод: у вас два пути получения суммы, и оба допустимы: (1) как совместно проживавший член семьи — напрямую у воинской части в 4-месячный срок со дня открытия наследства; (2) если совместное проживание не подтверждено или срок пропущен — как наследник первой очереди через нотариальное оформление. Четырёхмесячное молчание военкомата при этом является нарушением 30-дневного срока рассмотрения обращений по ФЗ № 59-ФЗ.

Наследственная ветка: вы — наследник первой очереди, сроки и оформление

1. Наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя. 2. Внуки наследодателя и их потомки наследуют по праву представления.
   — п. 1 ст. 1142 ГК РФ

Вы — дочь погибшего, то есть наследник первой очереди по закону. Отсутствие супруги (мать в разводе) и других детей означает, что при отсутствии завещания именно вы призываетесь к наследованию (наряду с родителями погибшего, если они живы и не отказались).

В состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.
— ст. 1112 ГК РФ

Не полученное отцом денежное довольствие — имущественное право, входит в состав наследства (при отсутствии лиц, указанных в п. 1 ст. 1183 ГК РФ, либо непредъявлении ими требований в 4-месячный срок).

1. Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели и указать момент его предполагаемой гибели.
   — п. 3 ст. 45 ГК РФ

1. Наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства. В случае открытия наследства в день предполагаемой гибели гражданина (
   — п. 1 ст. 1154 ГК РФ

Срок принятия наследства — 6 месяцев со дня открытия наследства; при объявлении умершим днём открытия является день вступления в силу решения суда (или указанный судом день предполагаемой гибели). При пропуске 6 месяцев срок восстанавливается судом.

1. Принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство.
   — п. 1 ст. 1153 ГК РФ

Для получения суммы в наследственном порядке нужно подать нотариусу по месту открытия наследства заявление о принятии наследства или о выдаче свидетельства о праве на наследство.

Практическая развилка по срокам: если после объявления отца умершим прошло более 4 месяцев и вы не получили выплату как член семьи, сумма автоматически переходит в наследственную массу — тогда основанием требования становится свидетельство о праве на наследство, а не документы о совместном проживании. Обратите внимание: если с момента открытия наследства уже прошло более 6 месяцев, вам при отказе нотариуса потребуется восстанавливать срок принятия наследства в суде — поэтому заявление нотариусу следует подать безотлагательно.

Вывод: как единственный ребёнок (наследник первой очереди) вы вправе получить остаток довольствия в наследственном порядке, если путь «совместно проживавшего члена семьи» не сработал или истёк 4-месячный срок. Необходимо подать заявление нотариусу в пределах 6 месяцев со дня открытия наследства.

Куда жаловаться при бездействии и как взыскать деньги, включая проценты

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
   — ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», п. 1

Военная прокуратура (прокуратура гарнизона) — наиболее действенный орган надзора за исполнением законов воинскими должностными лицами и военкоматами. Жалоба подаётся в письменном виде с копиями ваших заявлений и документов; пересылка жалобы в обжалуемый орган запрещена законом, а ответ должен быть мотивированным.

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Срок рассмотрения жалобы (в прокуратуру, вышестоящему командиру/руководителю военкомата) — 30 дней со дня регистрации. Рекомендуется одновременно направить письменное обращение-претензию в сам военкомат (с отметкой о вручении/почтовым уведомлением) — это фиксирует момент предъявления требования и 4-месячный срок.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

1. Административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.
   — ч. 1 ст. 22 КАС РФ

Судебный путь: если в 30-дневный срок ответа нет или получен отказ, вы вправе обратиться в районный суд по месту нахождения военкомата/воинской части с административным иском об оспаривании бездействия (в порядке КАС РФ) либо, при споре о праве на конкретную сумму, с исковым заявлением о взыскании. Срок обращения в суд — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (например, со дня истечения 30-дневного срока рассмотрения обращения без ответа или со дня письменного отказа).

1. В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды.
   — п. 1 ст. 395 ГК РФ

Денежное последствие задержки: на сумму неправомерно не выплаченного довольствия начисляются проценты по ключевой ставке Банка России (ст. 395 ГК РФ) за период неправомерного удержания — то есть вы вправе требовать не только сам остаток, но и проценты за весь период просрочки после того, как право на выплату возникло и сумма не была перечислена.

Отдельно отмечу: обращение в прокуратуру и в суд не исключают друг друга — по прямому указанию закона решение прокурора не препятствует обращению в суд, поэтому можно запустить оба механизма параллельно.

Вывод: последовательность действий — (1) письменная жалоба в военную прокуратуру с требованием выдать мотивированный отказ или произвести выплату; (2) параллельно письменное обращение в военкомат/воинскую часть с фиксацией даты; (3) при отсутствии результата в 30 дней — административный иск или иск о взыскании в районный суд по месту нахождения ответчика в пределах 3-месячного срока, с требованием основного долга и процентов по ст. 395 ГК РФ.

Какие документы подтверждают родство, совместное проживание и очное обучение

Для обеих веток (член семьи / наследник) вам потребуются документы, подтверждающие: (1) родство с погибшим — свидетельство о рождении (где отец указан родителем) или иной документ о родстве; (2) отсутствие супруги на день смерти — свидетельство о расторжении брака родителей; (3) факт совместного проживания с отцом — выписка из домовой книги, справка о составе семьи, документы о регистрации по месту жительства (при отсутствии регистрации совместное проживание устанавливается судом в порядке особого производства); (4) очное обучение — справка образовательной организации с указанием очной формы.

Ваш статус обучающегося по очной форме прямо упомянут законом применительно к членам семьи, имеющим право на выплаты:

1. дети, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет;
   — п. 3 ч. 11 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Хотя данная норма описывает категорию «дети … обучающиеся по очной форме обучения» для единовременного пособия и ежемесячной компенсации (ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ), она подтверждает общий подход законодателя: совершеннолетние дети, обучающиеся очно (до 23 лет), признаются получателями выплат в связи с гибелью военнослужащего. Ваша очная учёба не препятствие, а дополнительный аргумент в пользу отнесения вас к имеющим право на выплаты.

Что касается факта совместного проживания как условия по п. 1 ст. 1183 ГК РФ и п. 125 Порядка № 727 — здесь действует общий порядок: проживание подтверждается регистрацией по месту жительства, выпиской из домовой книги, справкой о регистрации, а при споре либо отсутствии регистрационных документов факт совместного проживания устанавливается судом (ст. 264–268 ГПК РФ, дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение). Если регистрация отсутствует, это не лишает вас права — факт проживания можно доказать и иными документами (показания свидетелей, договор найма на одно жильё, документы учебного заведения по адресу).

Вывод: необходимый пакет — свидетельство о рождении (родство), свидетельство о расторжении брака родителей (отсутствие супруги), документы о совместном проживании (регистрация/выписка из домовой книги) и справка об очной форме обучения. При отсутствии письменного подтверждения совместного проживания этот факт устанавливается в судебном порядке, а при его отсутствии сумма всё равно причитается вам как наследнику первой очереди на основании ст. 1142 ГК РФ.