Можно ли вернуть мобилизованного мужа домой из-за болезни жены и необходимости ухаживать за ребёнком-инвалидом: основания, рапорт, куда обращаться

Можно ли законно прекратить мобилизацию мужа по семейным обстоятельствам (пятеро детей, ребёнок-инвалид, болезнь супруги)

Досрочное увольнение с военной службы возможно только по закрытому перечню оснований. Право на увольнение «по семейным обстоятельствам» предусмотрено только для военнослужащих, проходящих службу по контракту, и лишь по строго определённым основаниям:

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы: а) в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе , за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) в) по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность; в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (В редакции федеральных законов от 01.12.2004 № 149-ФЗ; от 06.07.2006 № 104-ФЗ) в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца) ребенка;
   — подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Ни одно из этих оснований к вашей ситуации не подходит: потребность в уходе возникла у ребёнка-инвалида (сына/дочери), а не у перечисленных в норме лиц (отец, мать, жена, брат, сестра, дедушка, бабушка, усыновитель); а основание про «ребёнка до 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца)» не применяется, поскольку мать (вы) жива и осуществляет уход. Кроме того, ваш муж призван по мобилизации, а не проходит службу по контракту в обычном порядке — у мобилизованных прекращение военной службы связывается с общим порядком (возраст, состояние здоровья по заключению военно-врачебной комиссии, истечение срока и т.п.), а не с семейными обстоятельствами.

При этом сам факт тяжёлой семейной ситуации должен быть надлежаще подтверждён, если муж попытается ссылаться на основание, связанное с уходом за близкими:

1. Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта; в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе , за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 30.12.2002 № 186-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г 1 ) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
   — п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Вывод: ни наличие пятерых детей, ни наличие ребёнка-инвалида, нуждающегося в постоянном уходе, ни ваше состояние здоровья не образуют законного основания для досрочного увольнения (прекращения мобилизации) мужа. Единственное реальное основание уволиться, зависящее от здоровья, — это признание самого мужа негодным (ограниченно годным) военно-врачебной комиссией, т.е. при его диагнозе, а не вашем.

Как временно вернуть мужа домой на период вашего лечения — отпуск по личным обстоятельствам и основной отпуск

Законный механизм временного возврата мужа домой существует. Прежде всего это отпуск по личным обстоятельствам до 10 суток, который прямо предусматривает случай, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо:

1. Отпуск по личным обстоятельствам предоставляется военнослужащему на срок до 10 суток в случае: а) тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца, матери, сына, дочери, родного брата, родной сестры, отца, матери супруга или лица, на воспитании которого находился военнослужащий); б) пожара, другого стихийного бедствия, постигших семью или близкого родственника военнослужащего; в) в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части. Обстоятельства, по которым предоставлен такой отпуск, должны быть документально подтверждены. Продолжительность отпуска по личным обстоятельствам, предоставляемого военнослужащему в соответствии с настоящим пунктом, увеличивается на количество суток, необходимое для проезда наземным (водным, воздушным) транспортом к месту использования отпуска и обратно.
   — п. 11 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

Ваш случай — необходимость лечь в стационар на две недели при лежачем ребёнке-инвалиде, которого не с кем оставить, — это как раз тот «исключительный случай, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо», который решается командиром воинской части (подп. «в» п. 11). Ключевое требование нормы: обстоятельства, по которым предоставлен отпуск, должны быть документально подтверждены. Поэтому к рапорту мужа нужно приложить: направление/вызов из областной больницы на госпитализацию, справку об инвалидности ребёнка и заключение МСЭ о нуждаемости в постоянном постороннем уходе, свидетельства о рождении детей и браке. Отпуск по личным обстоятельствам увеличивается на время проезда к месту использования отпуска и обратно.

Отпуск оформляется по рапорту самого военнослужащего:

1. Дополнительные отпуска, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его рапорту на основании приказа командира воинской части. (Дополнение пунктом - Указ Президента Российской Федерации от 09.08.2018 № 475 ) 19. Дополнительные отпуска, предусмотренные пунктом 12 и подпунктами "б" и "г" пункта 15 настоящей статьи, предоставляются в любое время года с учетом необходимости обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. (Дополнение пунктом - Указ Президента Российской Федерации от 09.08.2018 № 475 ) Статья 32. Порядок предоставления отпусков по беременности и родам, а также по уходу за ребенком 1. Военнослужащим женского пола предоставляются отпуск по беременности и родам, а также отпуск по уходу за ребенком в порядке, установленном федеральными законами, настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом на них распространяются дополнительные социальные гарантии и компенсации , установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 02.01.2015 № 3 ) 2.
   — п. 18 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

Вывод: отпуск по личным обстоятельствам до 10 суток (плюс время на дорогу) — это основной законный способ вернуть мужа домой именно на период вашего обследования/госпитализации; предоставляется он по рапорту мужа и по решению командира его воинской части на основании подтверждающих документов. Дополнительно муж как военнослужащий, имеющий ребёнка-инвалида и трёх и более детей до 16 лет, вправе просить основной отпуск в удобное для него время (подп. «г», «ж» п. 12 ст. 29 Положения), что покрыло бы более длительный период ухода.

Куда обращаться и как оформить — рапорт, порядок рассмотрения, обжалование

Заявителем по отпуску выступает сам военнослужащий: дополнительный отпуск предоставляется по его рапорту командиру воинской части (п. 18 ст. 31 Положения). Ваша задача как супруги — передать мужу полный пакет документов (направление на госпитализацию, справка МСЭ и об инвалидности ребёнка, копии свидетельств), чтобы рапорт был мотивированным. Если у мужа нет связи с командованием или рапорт игнорируется, вы вправе обратиться письменно — в воинскую часть (через военкомат призыва), в военную прокуратуру гарнизона, к военному комиссару субъекта РФ и уполномоченному по правам человека/ребёнка.

Обращение в любой госорган подлежит рассмотрению в установленный срок:

1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов
   — п. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
   — ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», п. 1

Вывод: обращение подаётся письменно (или через Госуслуги/приёмную) — в воинскую часть (через военкомат), военную прокуратуру гарнизона, военному комиссару; на него обязаны дать письменный ответ в течение 30 дней со дня регистрации. Военкомат, который «развёл руками», при письменном обращении обязан дать мотивированный ответ по существу; при отказе или бездействии ответ обжалуется в военную прокуратуру и в суд в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ). Поданный рапорт мужа и его переписка с командованием — главное доказательство для последующего обжалования, поэтому каждое обращение фиксируйте входящим номером.

Альтернатива возврату мужа — соцобслуживание, закрывающее уход за ребёнком на время вашего лечения

Если вернуть мужа на нужный срок не удастся, есть независимый от военного ведомства способ обеспечить уход за лежачим ребёнком на время вашей госпитализации — через органы соцзащиты. Основания для признания нуждающимся в социальном обслуживании прямо подходят под вашу ситуацию:

1. Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности: 1) полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности; 2) наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе; 3) наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации; 4) отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;
   — п. 1 ст. 15 ФЗ от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ»

Ваш случай одновременно образует несколько оснований: наличие ребёнка-инвалида, нуждающегося в постоянном постороннем уходе (п. 2), и отсутствие возможности обеспечения временного ухода за ним на период вашей госпитализации (п. 4). Решение принимается оперативно:

1. Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченная организация принимают решение о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании в течение пяти рабочих дней с даты подачи заявления. О принятом решении заявитель информируется в письменной или электронной форме. Решение об оказании срочных социальных услуг принимается немедленно. (В редакции Федерального закона от 14.11.2017 № 324-ФЗ ) 3. Решение об отказе в социальном обслуживании может быть обжаловано в судебном порядке.
   — п. 2–3 ст. 15 ФЗ от 28.12.2013 № 442-ФЗ

Для срочных услуг (содействие в получении помощи, срочная соцпомощь) действует упрощённый порядок — без индивидуальной программы и договора:

1. Предоставление срочных социальных услуг в целях оказания неотложной помощи осуществляется в сроки, обусловленные нуждаемостью получателя социальных услуг, без составления индивидуальной программы и без заключения договора о предоставлении социальных услуг. Основанием для предоставления срочных социальных услуг является заявление получателя социальных услуг, а также получение от медицинских, образовательных или иных организаций, не входящих в систему социального обслуживания, информации о гражданах, нуждающихся в предоставлении срочных социальных услуг. Подтверждением предоставления срочных социальных услуг является акт о предоставлении срочных социальных услуг, содержащий сведения о получателе и поставщике этих услуг, видах предоставленных срочных социальных услуг, сроках, дате и об условиях их предоставления. Акт о предоставлении срочных социальных услуг подтверждается подписью их получателя.
   — ст. 21 ФЗ от 28.12.2013 № 442-ФЗ (в связке с п. 2 ст. 15)

На постоянной основе уход оформляется через индивидуальную программу предоставления соцуслуг (форма надомного обслуживания — соцработник/сиделка на дому):

1. Индивидуальная программа является документом, в котором указаны форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению, осуществляемые в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона. 1 1 . В случае включения высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации отдельных государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере и (или) отраслей социальной сферы в перечни государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, предусмотренные статьей 6 Федерального закона "О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере" , индивидуальная программа используется как социальный сертификат на получение государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере. (Дополнение частью - Федеральный закон от 13.07.2020 № 190-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 26.12.2024 № 476-ФЗ ) 2. Индивидуальная программа составляется исходя из потребности гражданина в социальных услугах, пересматривается в зависимости от изменения этой потребности, но не реже чем раз в три года. Пересмотр индивидуальной программы осуществляется с учетом результатов реализованной индивидуальной программы. 3. Индивидуальная программа для гражданина или его законного представителя имеет рекомендательный характер, для поставщика социальных услуг - обязательный характер. 4. Индивидуальная программа составляется в двух экземплярах. Экземпляр индивидуальной программы, подписанный уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченной организацией, передается гражданину или его законному представителю в срок не более чем десять рабочих дней со дня подачи заявления гражданина о предоставлении социального обслуживания.
   — п. 1, 4 ст. 16 ФЗ от 28.12.2013 № 442-ФЗ

При этом социальные услуги на дому ребёнку-инвалиду предоставляются бесплатно при доходе семьи ниже предельной величины, установленной субъектом РФ, а несовершеннолетним детям — бесплатно безусловно:

1. Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности: 1) полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности; 2) наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе; 3) наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации; 4) отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;
   — п. 1 ст. 15 ФЗ от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ»

Вывод: параллельно с рапортом мужа нужно немедленно подать заявление в управление соцзащиты (или МФЦ) по месту жительства о признании ребёнка нуждающимся в социальном обслуживании на период вашей госпитализации (надомное обслуживание, сиделка либо временное стационарное/полустационарное размещение ребёнка-инвалида). Это полностью независимый от армии путь, который позволяет вам лечь на лечение, даже если командование откажет мужу в отпуске. Срочные услуги оказываются немедленно, индивидуальная программа составляется в срок до 10 рабочих дней.