Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Вопросы СВО

Имеет ли военнослужащий по контракту на СВО право на ежегодный отпуск и куда жаловаться, если командир отказывает и рвёт рапорт

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Подайте рапорт о предоставлении отпуска за прошедший год в двух экземплярах, зарегистрируйте в строевой части.descriptionРапорт
  2. 2
    На втором экземпляре получите отметку о принятии; при отказе направьте рапорт заказным письмом с уведомлением.
  3. 3
    Подайте письменную жалобу в военную прокуратуру гарнизона на отказ в отпуске и уничтожение рапорта.descriptionЖалоба в военную прокуратуру
  4. 4
    Оспорьте бездействие командира административным иском в военный суд в срок, установленный законом.
  5. 5
    Зафиксируйте факт уничтожения рапорта: свидетели, фото, служебная переписка — приложите к жалобе.
  6. 6
    Не покидайте часть без приказа об отпуске — это уголовная ответственность по ст. 337 УК РФ.

Документы и доказательства

  • Рапорт о предоставлении отпуска с отметкой командира о приёме (входящий номер, дата).
  • Копия второго рапорта и любые доказательства его подачи (фото, свидетели).
  • Акт или объяснения сослуживцев об уничтожении рапорта командиром.
  • Копия контракта и выписка из приказа о зачислении в списки части.
  • Справка или выписка из части о непредоставлении отпуска за прошедший год.
  • Письменные объяснения сослуживцев, подтверждающих отказ командира в отпуске.

  • Срочно: первые шаги

    • Не уходите в отпуск самовольно — это ст. 337 УК РФ, до 5–7 лет лишения свободы.
    • Зафиксируйте факт уничтожения рапорта: подайте жалобу в военную прокуратуру гарнизона.
    • Обратитесь в военный суд с административным иском в течение 3 месяцев с момента отказа.
    • Сохраните копии рапортов, отметки о приёме и письменные ответы командира как доказательства.

  • Сроки и риски

    • Отпуск за прошлый год не сгорает: переносится и используется до конца следующего года.
    • Неиспользованный отпуск предоставят при увольнении последовательно, без разрыва.
    • Самовольный уход в отпуск без приказа — уголовная ответственность до 5–7 лет лишения свободы.
    • Контракт продолжает действовать до окончания частичной мобилизации — уволиться по сроку нельзя.
    • Отказ «из-за нехватки людей» позволяет лишь перенести срок отпуска, но не отменить его.

  • Чего не делать

    • Не уходите в отпуск самовольно без приказа — это уголовная ответственность по ст. 337 УК РФ.
    • Не считайте, что отпуск «сгорел»: он переносится и предоставляется позже или при увольнении.
    • Не соглашайтесь на устные отказы — требуйте письменный ответ или фиксируйте отказ.
    • Не отдавайте единственный экземпляр рапорта — оставляйте себе копию с отметкой о принятии.
    • Не пропустите 3-месячный срок обращения в военный суд с момента, когда узнали о нарушении.
    • Не прекращайте службу по истечении года контракта — он действует до окончания частичной мобилизации.

  • Когда нужен адвокат

    • Командир порвал рапорт — нужен адвокат для фиксации нарушения и подготовки жалобы.
    • Отказ в отпуске за год при нехватке людей — спорный вопрос права, лучше с адвокатом.
    • Планируете обращаться в военный суд — без адвоката сложно составить иск по КАС РФ.
    • Если командир действительно угрожает ухудшить положение: Командир угрожает ухудшить положение — адвокат поможет защитить от давления.

  • Альтернативные пути

    • Подайте рапорт повторно в двух экземплярах, зарегистрируйте в строевой части, оставьте себе заверенную копию.
    • Попросите предоставить отпуск по частям: одна часть не менее 15 суток, остальное позже.
    • При исключительных обстоятельствах (болезнь или смерть близкого) просите отпуск по личным обстоятельствам до 10 суток.
    • Уточните у командования график отпусков на текущий год и письменно попросите включить вас в план.
    • Обратитесь к вышестоящему командиру с рапортом о бездействии вашего командира по отпуску.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката
  1. Ситуация юридическим языком

Клиент — военнослужащий, проходящий военную службу по контракту в мотострелковой воинской части, в условиях СВО (период мобилизации). Контракт заключён в апреле прошлого года сроком на один год; в силу п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647 контракт продолжает действовать до окончания периода частичной мобилизации, поскольку увольнение по основаниям п. 5 Указа № 647 не производилось. Таким образом, истечение годичного срока контракта не прекратило военно-служебные отношения.

За истёкший год службы ежегодный основной отпуск клиенту не предоставлялся. Клиент дважды подавал рапорты о предоставлении отпуска; в предоставлении отпуска отказано со ссылкой на нехватку личного состава и невозможность оставить позиции; один рапорт уничтожен командиром в присутствии клиента. Приказ о предоставлении отпуска не издавался.

Из этого следует: право на ежегодный основной отпуск возникло и не реализовано; отказ носит длящийся характер; уничтожение рапорта является самостоятельным нарушением порядка рассмотрения обращений военнослужащего.

  1. Затронутые правоотношения

  • Право военнослужащего по контракту на ежегодный основной отпуск — затронуто, поскольку отпуск за год службы не предоставлен, чем нарушается п. 5 ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ и п. 1 ст. 29 Положения № 1237. Это меняет правовое положение клиента: у него есть безусловное право требовать предоставления отпуска, а не «просьба», зависящая от усмотрения командира.

  • Порядок предоставления отпусков и пределы усмотрения командира — затронуто, поскольку командир отказал в отпуске со ссылкой на нехватку людей. По п. 11 ст. 29 Положения № 1237 это может обосновать лишь перенос срока отпуска, но не отказ в его предоставлении за год. Это меняет квалификацию действий командира: отказ является незаконным бездействием.

  • Действие контракта в период мобилизации — затронуто, поскольку клиент продолжает службу после истечения годичного срока контракта. По п. 4 Указа № 647 это законно, но не отменяет право на отпуск. Это разграничивает два вопроса: продление службы правомерно, а непредоставление отпуска — нет.

  • Право на обжалование незаконных действий (бездействия) воинских должностных лиц — затронуто, поскольку командир отказал в отпуске и уничтожил рапорт. Это открывает клиенту два обязательных к рассмотрению способа защиты: военная прокуратура (ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ») и военный суд (гл. 22 КАС РФ, подп. 1 п. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ»).

  • Уголовно-правовые риски самовольного оставления части — затронуто, поскольку клиент находится в условиях СВО и может рассматривать самовольный уход как способ реализовать отпуск. По ч. 2.1 и ч. 3.1 ст. 337 УК РФ это влечёт лишение свободы до 5 и до 7 лет соответственно. Это исключает самовольный уход как законный способ защиты.

  1. Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело

  • Клиент является военнослужащим по контракту, выслуга в льготном исчислении — менее 10 лет, следовательно, ему положен ежегодный основной отпуск продолжительностью 30 суток (п. 5 ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ).

  • Отпуск за истёкший год службы не предоставлен, приказ командира не издавался. Право на отпуск не реализовано, что является нарушением п. 1 ст. 29 Положения № 1237.

  • Отказ мотивирован нехваткой личного состава. Это обстоятельство по п. 11 ст. 29 Положения № 1237 даёт командиру право перенести отпуск по времени, но не отказать в нём полностью за год.

  • Непредоставленный отпуск не аннулируется: по п. 14 ст. 29 Положения № 1237 он переносится на следующий календарный год и должен быть использован до его окончания; при невозможности — предоставляется при увольнении (п. 16 ст. 29 Положения № 1237).

  • Контракт продолжает действовать в период мобилизации (п. 4 Указа № 647), поэтому клиент не вправе прекратить службу по истечении годичного срока, но сохраняет право на отпуск.

  • Рапорт подавался дважды, один рапорт уничтожен командиром. Это подтверждает факт обращения за отпуском и факт отказа, а также образует самостоятельное нарушение порядка рассмотрения обращений.

  • Клиент не покидал часть самовольно. Это исключает уголовную ответственность по ст. 337 УК РФ и сохраняет возможность защиты прав законными способами.

  • Срок на обращение в суд — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Отказ носит длящийся характер, но обращение в военную прокуратуру и (или) военный суд должно быть подано без неоправданного промедления.

Право на ежегодный основной отпуск военнослужащего по контракту и его продолжительность

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск. Продолжительность основного отпуска устанавливается: военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток;
— п. 5 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Из этой нормы прямо следует: право на ежегодный основной отпуск — безусловное право военнослужащего по контракту, оно не зависит ни от того, что записано в контракте, ни от обстановки в районе службы. То обстоятельство, что в вашем контракте «про отпуск ничего толком не сказано», не лишает вас этого права: продолжительность и условия предоставления отпуска установлены законом и положением, а не текстом контракта. При выслуге в льготном исчислении менее 10 лет вам положено 30 суток основного отпуска за каждый год службы.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. По их просьбе основной отпуск может быть предоставлен им по частям. При этом продолжительность одной части не может быть менее 15 суток.
— п. 1 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Отпуск предоставляется не «по желанию командира», а ежегодно и на основании приказа: рапорт военнослужащего — лишь повод к изданию приказа, а отказ без законных оснований является нарушением. Важно: право на отпуск реализуется только через приказ — самовольно убывать, не дождавшись приказа, нельзя.

Вывод: вы, как военнослужащий по контракту мотострелковой части, имеете право на ежегодный основной отпуск продолжительностью 30 суток (при выслуге менее 10 лет в льготном исчислении); это право не отменено СВО и не зависит от содержания контракта.

Законен ли отказ командира «из-за нехватки людей» и в чём пределы его усмотрения

Отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков.
— п. 11 ст. 29 Положения № 1237

Норма допускает предоставление отпусков «в любое время года» с учётом двух обстоятельств: чередования периодов использования (чтобы все не ушли одновременно) и обеспечения боевой готовности части — в соответствии с планом отпусков. Это даёт командиру право выбора времени предоставления отпуска, но не право полностью лишить военнослужащего отпуска. Ссылка «людей мало, некому стоять на позициях» может оправдать перенос отпуска по времени, однако не освобождает командира от обязанности предоставить отпуск в течение календарного года.

В случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска, предусмотренные подпунктами "б" и "г" пункта 15 статьи 31 настоящего Положения, не были предоставлены военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.
— п. 14 ст. 29 Положения № 1237

Перенос основного отпуска на следующий год допускается только в двух случаях: болезнь военнослужащего или «другие исключительные обстоятельства». Даже при переносе отпуск должен быть использован до окончания следующего календарного года. Значит, неиспользованный отпуск «не сгорает» — он переносится, а не аннулируется.

Предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы. При невозможности предоставления основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы они могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками. В этом случае исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится по окончании последнего из отпусков
— п. 16 ст. 29 Положения № 1237

Отпуск должен быть предоставлен с расчётом, чтобы последний из них был использован полностью до истечения срока службы, а при невозможности — предоставляется при увольнении. Поэтому аргумент «пока не закончится СВО — отпуска не будет» закону не соответствует: отпуск переносится и накапливается, но право на него сохраняется и подлежит реализации.

Вывод: отказ предоставить отпуск вовсе («щас нельзя, людей мало») в течение уже более года службы при том, что отпуск за год не предоставлен, выходит за пределы усмотрения командира и является нарушением: «нехватка людей» может обосновать лишь перенос срока отпуска, а не его непредоставление за год.

Статус контракта после истечения годичного срока (почему вы всё ещё служите, хотя год прошёл)

Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом.
— п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Ваш контракт, заключённый в апреле прошлого года на один год, в силу п. 4 Указа № 647 продолжает действовать до окончания периода частичной мобилизации, если вы не уволены по одному из закрытых оснований, перечисленных в п. 5 Указа (возраст, здоровье, приговор). Поэтому истечение годичного срока контракта само по себе не даёт вам права ни прекратить службу, ни отказаться от неё, а увольнение «по окончании контракта» в период мобилизации не производится.

Это не отменяет вашего права на отпуск: действие контракта продолжается, а вместе с ним продолжает действовать и право на ежегодный основной отпуск (п. 5 ст. 11 Закона № 76-ФЗ). Продолжение службы и «неотпуск» — это разные вопросы: продление контракта законно, а вот длительное непредоставление отпуска — нет.

Вывод: продолжающееся действие контракта в период мобилизации законно и не прекращается до окончания мобилизации (кроме случаев из п. 5 Указа), но это не лишает вас права на ежегодный отпуск, который, если не предоставлен в текущем году, подлежит переносу и использованию позднее.

Риски самовольного ухода и почему действовать нужно только через приказ

Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения , в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий , - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.
— ч. 2.1 ст. 337 УК РФ

Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше десяти суток, но не более одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до семи лет.
— ч. 3.1 ст. 337 УК РФ

Уход в «отпуск» без приказа командира квалифицируется как самовольное оставление части (места службы). Поскольку вы находитесь в условиях СВО (период мобилизации/боевых действий), действуют усиленные составы: отсутствие свыше 2 суток, но не более 10 суток — лишение свободы до 5 лет (ч. 2.1 ст. 337 УК РФ), а свыше 10 суток, но не более месяца — до 7 лет (ч. 3.1 ст. 337 УК РФ). Поэтому даже при очевидно незаконном отказе в отпуске самовольный уход недопустим и уголовно наказуем.

Это и есть ответ на ваш вопрос «так можно вообще или нет» применительно к тому, чтобы просто взять и уйти: нет, нельзя. Право на отпуск реализуется исключительно через приказ командира, а при отказе — через обжалование, но не самовольным убытием.

Вывод: самовольное оставление части для «своего отпуска» в период СВО влечёт уголовную ответственность по ч. 2.1 и ч. 3.1 ст. 337 УК РФ (лишение свободы до 5 и до 7 лет соответственно). Защищаться можно только законными способами — жалобой и обращением в суд/прокуратуру, но не уходом.

Куда и как обращаться при незаконном отказе в отпуске (прокуратура, суд)

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
— п. 1 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
— п. 3 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Жалоба на нарушение закона (непредоставление положенного отпуска) подлежит рассмотрению военной прокуратурой, которая обязана дать мотивированный ответ и принять меры по восстановлению нарушенных прав. Прокурорская проверка — рабочий и не «бесполезный» способ защиты: военная прокуратура вправе потребовать от командира устранить нарушение и привлечь виновных к ответственности. Для этого жалобу подают письменно (через военную прокуратуру гарнизона, обслуживающую вашу часть) с изложением фактов: дат подачи рапортов, отказов, уничтожения рапорта.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Отказ в отпуске (бездействие командира, не издающего приказ) можно оспорить в суде в порядке гл. 22 КАС РФ: подаётся административный иск о признании незаконным бездействия должностного лица, нарушающего право на отпуск. Досудебное обжалование вышестоящему командиру не обязательно — в суд можно обратиться непосредственно.

Военным судам подсудны: 1) гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
— подп. 1 п. 1 ст. 7 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах РФ»

Спор рассматривает военный суд — ему подсудны дела военнослужащих об оспаривании действий (бездействия) воинских должностных лиц и принятых ими решений.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок на обращение в суд — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права. Учитывая, что отказы носят длящийся характер (непредоставление отпуска за год продолжается), отсчёт ведётся от момента, когда вам стало известно о каждом отказе, но тянуть с обращением не следует.

Вывод: при незаконном отказе в отпуске обращайтесь письменно в военную прокуратуру гарнизона и (или) в военный суд с административным иском (гл. 22 КАС РФ) в пределах 3 месяцев. Это реальные и обязательные к рассмотрению способы защиты, а не «бесполезные» меры; обращение в прокуратуру и суд не должно повлечь для вас правовых последствий ухудшения, а факты давления (уничтожение рапорта) сами по себе фиксируются в жалобе.

Как зафиксировать отказ (уничтожение рапорта) и что ещё можно требовать

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
— п. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Государственные органы (включая воинские органы военного управления и прокуратуру) обязаны объективно и своевременно рассматривать обращения и принимать меры к защите нарушенных прав. Поэтому сама жалоба, направленная в письменной форме, порождает обязанность её рассмотреть и ответить по существу.

По факту «порвали рапорт при мне»: для защиты нужно зафиксировать факт подачи рапорта и отказа. Надёжный способ — подать рапорт через строевую часть (секретариат) с отметкой о принятии (входящий номер) либо направить обращения заказным письмом/через «Госуслуги»/электронную приёмную военной прокуратуры, где факт подачи фиксируется. Уничтожение рапорта — это самостоятельное нарушение, о котором прямо указывают в жалобе в прокуратуру.

Отпуск по личным обстоятельствам на срок до 10 суток предоставляется военнослужащему в случаях: тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца (матери), отца (матери) супруга, сына (дочери), родного брата (родной сестры) или лица, на воспитании которого находился военнослужащий; пожара или другого стихийного бедствия, постигшего семью или близкого родственника военнослужащего; в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части.
— п. 10 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Помимо основного отпуска, в «исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо», командир вправе предоставить отпуск по личным обстоятельствам до 10 суток. Если у вас есть семейные обстоятельства (болезнь близких и т.п.), их стоит изложить в рапорте — это отдельное основание для краткосрочного отпуска, не заменяющее основной.

Боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется министром обороны Российской Федерации (руководителем иного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, в счет основного и дополнительных отпусков не засчитываются
— п. 3 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

За участие в мероприятиях, проводимых без ограничения продолжительности еженедельного служебного времени (в т.ч. боевые действия), вам полагаются дополнительные сутки отдыха, которые не засчитываются в счёт основного отпуска. Это значит, что помимо 30 суток основного отпуска у вас накапливается право на дополнительные сутки отдыха, которые по желанию могут присоединяться к основному отпуску.

Вывод: зафиксируйте подачу рапорта официально (отметка о принятии или заказное письмо/электронное обращение), укажите в жалобе факт уничтожения рапорта; при наличии семейных обстоятельств просите отпуск по личным обстоятельствам; помните, что за время боевых мероприятий накапливаются дополнительные сутки отдыха, присоединяемые к отпуску.

Да, вы имеете право на ежегодный основной отпуск продолжительностью 30 суток, и полностью лишать вас отпуска «из-за нехватки людей» незаконно — командир вправе лишь перенести срок отпуска, но не отменить его. Самовольно уходить в отпуск без приказа нельзя — это уголовно наказуемо по ст. 337 УК РФ (до 5–7 лет лишения свободы). Защищаться нужно через рапорт с фиксацией подачи, военную прокуратуру и военный суд.

По существу ваших вопросов:

1. Имеете ли вы право на отпуск за прошедший год?

Да. Согласно п. 5 ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащему по контракту ежегодно предоставляется основной отпуск. При выслуге в льготном исчислении менее 10 лет его продолжительность — 30 суток. Это право не зависит от того, что написано в вашем контракте: условия отпуска установлены законом и Положением № 1237, а не текстом контракта. То, что в контракте «про отпуск ничего не сказано», не лишает вас права на отпуск.

2. Законен ли отказ командира «из-за нехватки людей»?

Отказ в предоставлении отпуска вовсе — незаконен. По п. 11 ст. 29 Положения № 1237 отпуска предоставляются в любое время года с учётом чередования периодов их использования и обеспечения боевой готовности части. Это означает, что командир вправе выбрать время предоставления отпуска (перенести на другой период), но не вправе полностью лишить вас отпуска за год. Ссылка «людей мало, некому стоять на позициях» может оправдать перенос срока, но не отказ в отпуске как таковом.

Если отпуск не предоставлен в текущем календарном году, он не сгорает: по п. 14 ст. 29 Положения № 1237 допускается перенос основного отпуска на следующий календарный год (при болезни или иных исключительных обстоятельствах), и он должен быть использован до окончания следующего года. А по п. 16 ст. 29 Положения № 1237, если отпуск невозможно предоставить до истечения срока службы, он предоставляется при увольнении последовательно, без разрыва между отпусками.

3. Почему вы продолжаете служить, хотя год контракта истёк?

По п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647 контракты, заключённые военнослужащими, продолжают действовать до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения по основаниям, установленным этим Указом (возраст, здоровье, приговор суда). Поэтому истечение годичного срока контракта само по себе не даёт вам права прекратить службу. Однако это не отменяет вашего права на отпуск — оно продолжает действовать, пока продолжается служба.

4. Можно ли просто уйти в отпуск без приказа?

Нет, категорически нельзя. Самовольное оставление части или места службы без приказа командира в период мобилизации или боевых действий квалифицируется по ст. 337 УК РФ:

  • отсутствие свыше 2 суток, но не более 10 суток — лишение свободы до 5 лет (ч. 2.1 ст. 337 УК РФ);
  • отсутствие свыше 10 суток, но не более одного месяца — лишение свободы до 7 лет (ч. 3.1 ст. 337 УК РФ).

Право на отпуск реализуется только через приказ командира. При незаконном отказе — через обжалование, а не самовольным уходом.

5. Куда обращаться при отказе командира?

Обращение в прокуратуру — не бесполезно. По п. 1 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ» военная прокуратура обязана рассмотреть вашу жалобу о нарушении закона и принять меры к восстановлению нарушенных прав. По п. 3 ст. 10 того же закона вам обязаны дать мотивированный ответ, а при отказе — разъяснить порядок обжалования и право на обращение в суд.

Кроме того, вы вправе оспорить бездействие командира (неиздание приказа об отпуске) в военном суде в порядке гл. 22 КАС РФ. Согласно подп. 1 п. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ», военным судам подсудны дела военнослужащих об оспаривании действий (бездействия) воинских должностных лиц. Досудебное обжалование вышестоящему командиру не обязательно — в суд можно обратиться непосредственно (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Срок обращения в суд — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Учитывая длящийся характер нарушения (отпуск не предоставлен за год), не затягивайте с обращением.

6. Что делать с уничтожением рапорта?

Уничтожение рапорта — самостоятельное нарушение, о котором нужно прямо указать в жалобе. Чтобы зафиксировать факт подачи рапорта, подавайте его через строевую часть (секретариат) с отметкой о принятии (входящий номер) либо направляйте заказным письмом, через электронную приёмную военной прокуратуры или иным способом, где факт подачи фиксируется документально.

Если у вас есть семейные обстоятельства (тяжёлая болезнь близких, смерть родственника, пожар и т.п.), вы вправе просить отпуск по личным обстоятельствам до 10 суток (п. 10 ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ) — это отдельное основание, не заменяющее основной отпуск, но позволяющее решить срочные семейные вопросы.

Пошаговые действия

  1. Подайте рапорт об отпуске письменно, с фиксацией подачи. Передайте его через строевую часть (секретариат) с отметкой о принятии (входящий номер, дата) либо направьте заказным письмом с уведомлением о вручении. В рапорте укажите: прошу предоставить ежегодный основной отпуск за прошедший год продолжительностью 30 суток (или частью не менее 15 суток) на основании п. 5 ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ и ст. 29 Положения № 1237. Если есть семейные обстоятельства — укажите их и просите также отпуск по личным обстоятельствам до 10 суток (п. 10 ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ).

  2. Если командир отказывает или не издаёт приказ — подайте письменную жалобу в военную прокуратуру гарнизона (по месту дислокации части). В жалобе изложите: даты подачи рапортов, факты отказов, уничтожение рапорта, ссылку на п. 5 ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ и ст. 29 Положения № 1237. Прокуратура обязана провести проверку и дать мотивированный ответ (п. 1, 3 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

  3. Одновременно или после этого подайте административный иск в военный суд в порядке гл. 22 КАС РФ о признании незаконным бездействия командира, выразившегося в непредоставлении отпуска. Срок — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Досудебное обжалование вышестоящему командиру не обязательно (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

  4. Не покидайте часть без приказа. Даже при очевидно незаконном отказе самовольный уход влечёт уголовную ответственность по ч. 2.1 или ч. 3.1 ст. 337 УК РФ (до 5 и до 7 лет лишения свободы соответственно).

  5. Если отпуск не предоставят в текущем году — он переносится на следующий календарный год и должен быть использован до его окончания (п. 14 ст. 29 Положения № 1237). При невозможности предоставления до истечения срока службы — предоставляется при увольнении (п. 16 ст. 29 Положения № 1237). Право на отпуск не аннулируется.