Могут ли взять на СВО добровольцем с третьей группой инвалидности, если медкомиссия признала годным, и как обжаловать отказ юриста на пункте отбора

Является ли инвалидность III группы законным основанием для отказа в приёме в добровольческое формирование

Ключевой вопрос — как определяется пригодность к поступлению в добровольческое формирование. Нормативной основой приёма служит Порядок, утверждённый Приказом МО РФ от 15.02.2023 № 67. Гражданин, желающий поступить, подаёт заявление именно в военкомат.

1. Граждане, не находящиеся на военной службе, изъявившие желание поступить в добровольческое формирование, подают заявление в военные комиссариаты муниципальных образований, где они состоят на воинском учете (не состоящие на воинском учете - в военные комиссариаты муниципальных образований по месту жительства) (далее - военные комиссариаты).
   — п. 2 Порядка, утв. Приказом МО РФ от 15.02.2023 № 67

Из этого следует, что поступление в добровольческое формирование инициируется заявлением, а решение о годности принимается не «юристом на пункте отбора» в отношении факта наличия справки об инвалидности, а специальным органом — комиссией военкомата по отбору кандидатов.

1. Определение соответствия кандидатов Требованиям возлагается на комиссии военных комиссариатов по отбору кандидатов, которые выносят решения о соответствии кандидатов Требованиям либо о несоответствии им. 13. Копия решения комиссии военного комиссариата должна быть выдана гражданину по его просьбе, в том числе поданной в письменном виде, в течение двух рабочих дней со дня обращения.
   — п. 12 и 13 Порядка, утв. Приказом МО РФ от 15.02.2023 № 67

Применительно к фактам клиента: заключение о соответствии либо о несоответствии Требованиям кандидата даёт комиссия военного комиссариата, а не юрист пункта отбора. Категория годности (и, следовательно, диагноз по статье Расписания болезней) — это предмет оценки ВВЭ, а не формального признака «есть инвалидность». Это подтверждает и Положение о ВВЭ: военно-врачебная экспертиза проводится в том числе «для определения соответствия требованиям к состоянию здоровья граждан, пребывающих в добровольческих формированиях».

1. Военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Вооруженные Силы), в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее также - другие войска) , инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах внутренних дел Российской Федерации и таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения) в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе (далее - приравненная служба), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, определения соответствия требованиям к состоянию здоровья граждан, пребывающих в добровольческих формированиях
   — п. 1 Положения о ВВЭ, утв. ПП РФ от 04.07.2013 № 565

Значит, сам по себе факт наличия III группы инвалидности в перечне оснований для отказа (несоответствия Требованиям) не назван: критерий отбора — конкретное состояние здоровья и соответствие Требованиям, устанавливаемое по диагнозу и статье Расписания болезней, а не справка МСЭ. При этом наличие инвалидности подлежит обязательному сообщению в ВВЭ по её запросу (п. 10 Положения о ВВЭ) — то есть инвалидность — это информация, которую комиссия обязана учесть при освидетельствовании, а не автоматическое основание отсечения.

Руководители, другие должностные лица федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации , органов местного самоуправления, медицинские организации независимо от организационно-правовой формы , федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы обязаны сообщать в 2-недельный срок по запросам военных комиссариатов муниципальных образований , кадровых служб и военно-врачебных комиссий (врачебно-летных комиссий) сведения о гражданах, характеризующие состояние их здоровья, в том числе о гражданах, состоящих на учете (наблюдении) по поводу психических расстройств, наркомании, алкоголизма, токсикомании, злоупотребления наркотическими средствами и другими токсическими веществами, инфицирования вирусом иммунодефицита человека, состоящих на диспансерном наблюдении по поводу других заболеваний, с указанием диагноза и даты постановки на учет (наблюдение), сведения о наличии у граждан инвалидности с указанием группы инвалидности
— п. 10 Положения о ВВЭ, утв. ПП РФ от 04.07.2013 № 565

Вывод по вопросу: инвалидность III группы сама по себе не является законным основанием для отказа в приёме в добровольческое формирование. Решение о соответствии кандидата Требованиям принимает комиссия военкомата по отбору кандидатов на основании заключения ВВЭ о категории годности по конкретной статье Расписания болезней, а не юрист пункта отбора и не на основании одной лишь справки об инвалидности. Устный отказ юриста «потому что инвалидность» без решения комиссии — не предусмотренная Порядком форма отказа.

Влияет ли категория «В»/«Д» по заболеванию и можно ли с III группой всё же заключить контракт

Если ВВЭ уже признала клиента годным (категория «А» или «Б»), препятствий по здоровью нет — и юрист пункта отбора не вправе подменять собой заключение ВВЭ. Перечень обстоятельств, при которых контракт о пребывании в добровольческом формировании НЕ может быть заключён, императивно очерчен в п. 14 Порядка № 67 и касается только судимостей и нахождения в уголовном производстве, но не инвалидности.

1. С кандидатом, признанным комиссией военного комиссариата соответствующим Требованиям, заключается контракт о пребывании в добровольческом формировании (далее - контракт) в порядке согласно приложению № 2 к настоящему приказу и по типовой форме согласно приложению № 3 к настоящему приказу. Контракт не может быть заключен с гражданином, в отношении которого вынесен обвинительный приговор и которому назначено наказание, в отношении которого ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которого передано в суд, имеющим неснятую или непогашенную судимость за совершение преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетнего либо преступлений, предусмотренных статьями 205 - 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 275, 275.1, 276 - 280, 282.1 - 282.3, 360, 361 Уголовного кодекса Российской Федерации , а также отбывавшим наказание в виде лишения свободы.
   — п. 14 Порядка, утв. Приказом МО РФ от 15.02.2023 № 67

Сопоставление с фактами: в п. 14 перечислен исчерпывающий перечень блокирующих обстоятельств (судимость за определённые преступления, дознание/следствие, отбывание лишения свободы) — инвалидности среди них нет. Следовательно, если комиссия военкомата признала кандидата «соответствующим Требованиям», с ним заключается контракт («...заключается контракт…» — императивная формулировка), и отказ юриста по мотиву инвалидности при уже вынесенном решении комиссии о соответствии неправомерен.

Однако здесь есть развилка, зависящая от категории годности в заключении ВВЭ. Если медицинская комиссия на пункте отбора (не ВВЭ по форме, а фактический осмотр) признала годным, но в заключении по конкретному заболеванию стоит категория «В» (ограниченно годен) или «Д» (не годен), либо диагноз отнесён Расписанием болезней к ограничениям, — то соответствие Требованиям к состоянию здоровья добровольцев не подтверждено, и отказ по состоянию здоровья будет правомерен, но его всё равно обязана вынести комиссия письменно, а не юрист устно. Ключевой юридический факт для исхода — какая именно категория годности и по какой статье Расписания болезней зафиксирована, а не факт наличия справки МСЭ об инвалидности.

Вывод по вопросу: перечень запретов на заключение контракта в п. 14 Порядка № 67 инвалидности не содержит; при заключении ВВЭ о годности («А»/«Б») препятствий по здоровью нет и контракт подлежит заключению. Если же по конкретному диагнозу установлена категория «В»/«Д» либо диагноз не соответствует Требованиям к состоянию здоровья добровольцев — отказ по здоровью правомерен, но должен быть оформлен решением комиссии военкомата письменно. Исход дела определяется диагнозом и категорией годности, а не справкой об инвалидности.

Обязан ли пункт отбора оформить письменный отказ и как его получить

Закон прямо закрепляет право гражданина получить письменное решение комиссии. Отказ юриста сформулирован устно и ничем не оформлен — это нарушение обязанности, установленной п. 13 Порядка № 67.

1. Определение соответствия кандидатов Требованиям возлагается на комиссии военных комиссариатов по отбору кандидатов, которые выносят решения о соответствии кандидатов Требованиям либо о несоответствии им. 13. Копия решения комиссии военного комиссариата должна быть выдана гражданину по его просьбе, в том числе поданной в письменном виде, в течение двух рабочих дней со дня обращения.
   — п. 12 и 13 Порядка, утв. Приказом МО РФ от 15.02.2023 № 67

Клиенту следует подать в военкомат заявление в письменном виде с просьбой выдать копию решения комиссии по отбору кандидатов — по его письменной просьбе копия должна быть выдана в течение двух рабочих дней. Одновременно действует общий порядок рассмотрения обращений граждан: обращение в госорган (военкомат) подлежит обязательному рассмотрению.

1. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. 2. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.
   — ч. 1 ст. 9 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

К письменному обращению применяется 30-дневный срок: если военкомат не оформил решение комиссией и не дал ответ, письменное обращение с требованием документального отказа обязано получить ответ в течение 30 дней с регистрации (с возможным продлением не более чем на 30 дней с уведомлением).

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
   — ч. 1, 2 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Практическая рекомендация: подавать заявление о поступлении в добровольческое формирование строго письменно (лично с отметкой о принятии либо заказным письмом с описью вложения), и в том же заявлении просить выдать копию решения комиссии по отбору кандидатов. Это создаёт юридический документ, который при бездействии или неправомерном отказе можно оспорить.

Вывод по вопросу: отказ должен быть оформлен письменно. Копия решения комиссии военкомата выдаётся по письменной просьбе гражданина в течение двух рабочих дней; в остальных случаях письменное обращение в военкомат рассматривается по ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ в течение 30 дней с регистрации (продление — до 30 дней с уведомлением). Устный отказ юриста документальной силой не обладает и подлежит переведению в письменную плоскость путём подачи заявления.

Как обжаловать отказ: досудебный и судебный порядок, сроки и подсудность

Если получен письменный отказ (решение комиссии военкомата о несоответствии Требованиям) либо ответ на обращение, возможны два уровня защиты, и закон прямо предоставляет право выбора.

Во-первых, заключение ВВЭ о категории годности обжалуется в вышестоящую военно-врачебную комиссию либо в суд.

1. Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией (врачебно-летной комиссией) в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию (врачебно-летную комиссию) или в суд, а заключения, вынесенные врачебно-летными комиссиями, созданными в органах федеральной службы безопасности, кроме того, в федеральное государственное казенное учреждение "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации". (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2022 № 1165 ) По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) или федерального государственного казенного учреждения "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.
   — абз. 1 п. 8 Положения о ВВЭ, утв. ПП РФ от 04.07.2013 № 565

Во-вторых, любое решение/действие (бездействие) должностных лиц при отборе оспаривается в суд непосредственно либо в вышестоящий орган в порядке подчинённости.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на судебное оспаривание — три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав (то есть с момента получения письменного отказа/ответа либо истечения срока его выдачи).

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Подсудность: споры об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, наделённых публичными полномочиями (военные комиссариаты), рассматриваются в порядке гл. 22 КАС РФ районным (гарнизонным военным — для военнослужащих) судом. Поскольку клиент пока не военнослужащий, административный иск подаётся в районный суд по месту нахождения военкомата либо по месту жительства истца (по выбору, ст. 24, 218 КАС РФ). Помимо суда эффективен досудебный канал: жалоба военному комиссару субъекта РФ (в порядке подчинённости) и обращение в органы военной прокуратуры.

Вывод по вопросу: обжалование возможно двумя путями — в вышестоящий орган (вышестоящая ВВЭ по п. 8 Положения о ВВЭ; вышестоящий военкомат) и в суд. Административное исковое заявление подаётся в районный суд в порядке гл. 22 КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав (получения отказа/ответа). К требованиям об оспаривании отказа также применимо обжалование ответа по ФЗ № 59-ФЗ в прокуратуру.

Гражданско-правовые последствия незаконного отказа (убытки, моральный вред)

Если отказ в приёме будет признан незаконным (например, юристом пункта отбора отказано «по инвалидности» вопреки заключению ВВЭ о годности и решению/отсутствию правомочного решения комиссии), у клиента возникает право на возмещение причинённых убытков за счёт соответствующей казны.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
— ст. 16 ГК РФ

Применительно к фактам: незаконное воспрепятствование допуску к службе в добровольческом формировании, повлёкшее реальные имущественные потери (расходы на медосмотры, анализы, утраченный за время затягивания доход), подлежит возмещению Российской Федерацией по ст. 16 ГК РФ. Кроме того, при нарушении личных неимущественных прав и в случаях, прямо предусмотренных законом, возможно требование компенсации морального вреда (ст. 151, 1099, 1101 ГК РФ). Практически такое требование заявляется в рамках того же административного дела (или отдельным иском) с подтверждением размера убытков документами.

Вывод по вопросу: при установлении незаконности отказа убытки возмещаются Российской Федерацией по ст. 16 ГК РФ; возможно и взыскание компенсации морального вреда. Для этого необходимо зафиксировать факт незаконного отказа (письменное решение либо его отсутствие при бездействии) и документально подтвердить понесённые потери.