Распространяется ли «президентская» единовременная выплата на добровольца и почему отказ «нигде не числится» неправомерен
Ключевой вопрос — правовой статус вашего мужа. Из ситуации следует, что он служил по контракту в добровольческом подразделении, то есть, по всей видимости, являлся гражданином, пребывающим в добровольческом формировании, предусмотренном Федеральным законом от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне». Именно этой категории адресованы специальные нормы ФЗ № 306-ФЗ и Указа Президента РФ № 582, а не «классический» порядок выплаты военнослужащим по Указу № 98.
Закон напрямую включает добровольцев в круг получателей единовременных пособий:
При увольнении военнослужащего с военной службы в связи с признанием его не годным к военной службе вследствие военной травмы, или при прекращении контракта о пребывании в добровольческом формировании с гражданином, пребывающим в добровольческом формировании, в связи с признанием его не годным к пребыванию в добровольческом формировании вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, или при отчислении с военных сборов гражданина, призванного на военные сборы, в связи с признанием его не годным к военной службе вследствие военной травмы выплачивается единовременное пособие в размере: 1) 2 000 000 рублей - военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, гражданину, пребывавшему в добровольческом формировании; 2) 1 000 000 рублей - военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, гражданину, призванному на военные сборы. (Часть в редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 419-ФЗ) 12 1 .
— ч. 12 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ
Эта норма означает: если контракт о пребывании в добровольческом формировании прекращён в связи с признанием мужа не годным к дальнейшему пребыванию вследствие ранения, полученного при исполнении обязанностей по контракту, ему полагается единовременное пособие в размере 2 000 000 рублей (поскольку он служил по контракту, то есть относится к категории «гражданин, пребывавший в добровольческом формировании»).
Дополнительно на добровольцев распространено обязательное государственное страхование (в форме компенсации), причём прямо с обратной силой на период СВО:
Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 24 февраля 2022 г.
— п. 15 Указа Президента РФ от 03.08.2023 № 582
Это критично именно для вашего случая: ранение получено в августе 2023 года, а Указ № 582 распространяется на правоотношения с 24.02.2022, поэтому само по себе то, что на момент ранения подразделение было «добровольческим», не лишает права на выплату.
Страховой случай (получение увечья в период пребывания в добровольческом формировании) и размер компенсации прямо установлены:
в) в случае, предусмотренном подпунктом "д" пункта 2 настоящего Указа: при получении тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии) - в размере 313 172,95 рубля; при получении легкого увечья (ранения, травмы, контузии) - в размере 78 293,24 рубля
— подп. «в» п. 4 Указа Президента РФ от 03.08.2023 № 582
Отсюда вывод по первому вопросу: отказ со ссылкой «не положено» и «нигде не числится» неправомерен по существу. Право на выплаты вытекает из самого факта заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании и получения ранения при исполнении обязанностей по этому контракту, а не из «наличия в списках» воинской части как военнослужащего. Отсутствие учётной записи в информационных системах Минобороны — это недостаток делопроизводства воинской части, а не основание лишать человека установленных законом выплат. Документы, которые у вас на руках (контракт, выписка из части № 54321, справки из госпиталя), — это и есть подтверждение статуса и страхового случая; вопрос лишь в том, чтобы добиться восстановления учётных данных и назначения выплаты.
Если муж всё же числится военнослужащим по контракту (ветка «военнослужащий ВС РФ»)
Нельзя исключать, что муж был оформлен не как доброволец, а как военнослужащий по контракту, прикомандированный к сводному/добровольческому подразделению, либо что «выписка из части» подтверждает именно прохождение военной службы. Для этой ветки действует иной, «основной» порядок единовременной выплаты, установленной Указом № 98:
б) военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, принимающим участие в специальной военной операции, военнослужащим, выполняющим специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, получившим увечье (ранение, травму, контузию) в ходе проведения специальной военной операции (при выполнении указанных задач), осуществляется единовременная выплата в размере до 3 млн. рублей. Конкретные размеры единовременной выплаты в зависимости от степени тяжести увечья (ранения, травмы, контузии) определяются Правительством Российской Федерации
— подп. «б» п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98
Конкретные размеры выплаты по Указу № 98 в зависимости от тяжести увечья:
Увечье (ранение, травма, контузия), предусмотренное разделом I перечня увечий (ранений, травм, контузий), относящихся к тяжелым или легким, при наличии которых принимается решение о наступлении страхового случая по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 г. № 855 "О мерах по реализации Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - перечень) 3000000 Увечье (ранение, травма, контузия), предусмотренное разделом II перечня 1000000 Увечье (ранение, травма, контузия), не предусмотренное перечнем 100000
— п. 2 Размеров, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.11.2024 № 1534
Это означает: при надлежащем документальном оформлении статуса военнослужащего, получившего ранение в ходе СВО, выплата составляет 3 000 000 рублей (увечье из раздела I перечня, тяжёлое), 1 000 000 рублей (раздел II, лёгкое) либо 100 000 рублей (увечье, не предусмотренное перечнем), с учётом степени тяжести, установленной ВВК. Ключевой документ для этой выплаты — справка о ранении (контузии, травме, увечье), оформляемая военно-медицинской организацией:
Справка о ранении (контузии, травме, увечье) оформляется в трех экземплярах и учитывается в Книге выдачи справок о ранении (контузии, травме, увечье) для осуществления единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 (рекомендуемый образец приведен в приложении № 2 к настоящему Порядку). Один экземпляр справки о ранении (контузии, травме, увечье) выдается под подпись военнослужащему, второй хранится в военно-медицинской организации, части, третий направляется в финансовый орган, в котором состоит на денежном довольствии военнослужащий
— абз. 2 п. 2(1) Порядка, утв. Приказом Минобороны РФ от 22.04.2022 № 236
Обратите внимание на важный переходный момент, прямо релевантный вашему случаю (ранение в августе 2023 года, то есть после вступления в силу приказа Минобороны № 413 от 10.07.2023):
Военнослужащим, которым справки о ранении (контузии, травме, увечье) были выданы до вступления в силу приказа Министра обороны Российской Федерации от 10 июля 2023 г. № 413 "О внесении изменений в Порядок назначения и осуществления единовременных выплат, установленных Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 "О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей", в Вооруженных Силах Российской Федерации, определенный приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 апреля 2022 г. № 236" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 12 июля 2023 г., регистрационный № 74222) и которым единовременная выплата ранее не была осуществлена, единовременная выплата назначается приказом командира (начальника) воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу, на основании рапорта военнослужащего и выданной справки о ранении (контузии, травме, увечье)
— п. 2(3) Порядка, утв. Приказом Минобороны РФ от 22.04.2022 № 236
Вывод по этой ветке: если муж имел статус военнослужащего по контракту и справка о ранении у него на руках, то единовременная выплата по Указу № 98 назначается приказом командира воинской части (в которой он проходил службу) на основании рапорта и выданной справки о ранении — без какого-либо обязательного «подтверждения учёта в базах». Мотив «нигде не числится» не блокирует это право: справка о ранении и есть основание для выплаты. Обе ветки (доброволец либо военнослужащий) приводят к одному итогу: отказ не основан на законе, выплата полагается, разница — в применяемом акте и в размере.
Оформление справки о ранении и направления на ВВК — обязанность военно-медицинской организации
Для назначения выплаты решающее значение имеет справка о ранении и заключение о степени тяжести увечья. Обязанность их оформить возложена на начальника (руководителя, командира) военно-медицинской организации, части, в которую поступил (обратился) военнослужащий, — это установлено Порядком, утв. Приказом Минобороны РФ № 236:
Справка о ранении (контузии, травме, увечье) оформляется в трех экземплярах и учитывается в Книге выдачи справок о ранении (контузии, травме, увечье) для осуществления единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 (рекомендуемый образец приведен в приложении № 2 к настоящему Порядку). Один экземпляр справки о ранении (контузии, травме, увечье) выдается под подпись военнослужащему, второй хранится в военно-медицинской организации, части, третий направляется в финансовый орган, в котором состоит на денежном довольствии военнослужащий
— абз. 2 п. 2(1) Порядка, утв. Приказом Минобороны РФ от 22.04.2022 № 236
То есть справка о ранении выдаётся именно медицинской организацией, принявшей раненого, экземпляр выдаётся самому военнослужащему под подпись, а третий направляется в финансовый орган. Если у мужа на руках есть госпитальные выписки, но надлежаще оформленной справки о ранении (по образцу Порядка № 236) нет, её следует потребовать у той военно-медицинской организации, где он лечился; отказ в оформлении — самостоятельное незаконное бездействие, которое также можно обжаловать.
Вывод: если справка о ранении отсутствует или не внесена в базу данных, первым шагом является письменное требование к военно-медицинской организации (госпиталю) об оформлении справки о ранении и направлении на военно-врачебную экспертизу для определения степени тяжести увечья. Именно степень тяжести определяет размер выплаты по Указу № 98 (раздел I/II перечня, утв. ПП РФ № 855).
Куда обращаться и как обжаловать отказ: досудебный и судебный порядок, сроки, денежные последствия
Порядок действий выстраивается от письменного обращения к суду. Первый шаг — направить письменное (заказное с уведомлением либо через электронную приёмную) обращение о назначении выплаты и восстановлении учётных данных: командиру воинской части № 54321, в финансовый орган Минобороны (Единый расчётный центр), а при отказе — в вышестоящий орган. Срок рассмотрения:
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ
Если письменный ответ не получен или получен отказ — оспаривание возможно в судебном порядке как оспаривание действий (бездействия) органа, наделённого публичными полномочиями:
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (то есть с даты получения письменного отказа):
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Подсудность: споры об оспаривании действий органов военного управления (воинских частей, военных комиссариатов) в отношении лиц, проходивших военную службу/пребывавших в добровольческих формированиях, рассматриваются гарнизонным военным судом:
Гарнизонный военный суд в пределах, установленных настоящим Федеральным конституционным законом, рассматривает в первой инстанции не отнесенные федеральным конституционным законом и (или) федеральным законом к подсудности Судебной коллегии по делам военнослужащих или окружного (флотского) военного суда гражданские, административные и уголовные дела
— п. 1 ст. 22 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах РФ»
Дополнительно и параллельно можно использовать: военную прокуратуру (надзор за исполнением законов в части соблюдения прав военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы), а также Уполномоченного по правам человека в РФ. Эти инстанции не заменяют суд, но ускоряют восстановление учётных данных.
Денежные последствия задержки выплаты. Для страховой компенсации по Указу № 582 прямо установлена законная неустойка за просрочку:
В случае необоснованной задержки выплаты компенсации уплачивается неустойка в размере 1 процента от размера компенсации или от размера доплаты, произведенной в связи с изменением ранее установленной группы инвалидности, за каждый день просрочки
— п. 13 Указа Президента РФ от 03.08.2023 № 582
А сама выплата должна производиться в 30-дневный срок со дня получения документов:
Компенсация выплачивается Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) или страховщиком, осуществляющим выплаты по договору обязательного государственного страхования, заключенному с Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации" (при наличии согласия страховщика), в 30-дневный срок со дня получения документов, необходимых для принятия решения о выплате компенсации
— п. 12 Указа Президента РФ от 03.08.2023 № 582
Вывод: обращайтесь письменно (командир части / финансовый орган / ЕРЦ Минобороны) → при отказе или молчании — в военную прокуратуру и затем в гарнизонный военный суд в порядке гл. 22 КАС РФ. Срок на подачу административного иска — три месяца с даты письменного отказа; при пропуске по уважительной причине срок восстанавливается по заявлению. За просрочку страховой компенсации взыскивается неустойка 1% в день по п. 13 Указа № 582.
