Как вернуть сына из зоны СВО и расторгнуть контракт, если ему не оказали медицинскую помощь при травме руки, а у матери есть нотариальная доверенность

Право сына на медицинскую помощь и обязанность командования направить его к врачу

Тот факт, что сыну на полигоне не оказали помощь и не направили к врачу, — это нарушение прямой обязанности командиров. Забота о сохранении здоровья военнослужащих закреплена законом как обязанность именно командования:

1. Охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти. Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров. На них возлагается обеспечение требований безопасности при проведении учений, иных мероприятий боевой подготовки, во время эксплуатации вооружения и военной техники, при производстве работ, исполнении других обязанностей военной службы.
   — п. 1 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Военнослужащий имеет безусловное право на бесплатную медицинскую помощь в военно-медицинских организациях:

1. Военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - военно-медицинские организации).
   — абз. 1 п. 2 ст. 16 ФЗ № 76-ФЗ

А при отсутствии по месту службы военно-медицинских организаций нужного профиля либо в экстренных/неотложных случаях — и в государственной/муниципальной системе здравоохранения:

При отсутствии по месту военной службы или месту жительства военнослужащих либо по месту прохождения военных сборов гражданами, призванными на военные сборы, военно-медицинских организаций и (или) при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов или специального медицинского оборудования, а также в экстренных или неотложных случаях военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, имеют право на получение медицинской помощи, прохождение медицинских осмотров, диспансеризации в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения.
— абз. 5 п. 2 ст. 16 ФЗ № 76-ФЗ

Применительно к обстоятельствам: неоказание помощи при травме (отёке) руки на полигоне нарушает эти нормы — помощь должна была быть оказана безотлагательно, а сын направлен в медицинское подразделение части или гражданскую медорганизацию. Отказ в экстренной медицинской помощи прямо запрещён:

1. Медицинская помощь в экстренной форме оказывается медицинской организацией и медицинским работником гражданину безотлагательно и бесплатно. Отказ в ее оказании не допускается. 3. За нарушение предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи требований медицинские организации и медицинские работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 12. Приоритет профилактики в сфере охраны здоровья Приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем: 1) разработки и реализации программ формирования здорового образа жизни, в том числе программ снижения потребления алкоголя , потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, предупреждения и борьбы с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ; (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 303-ФЗ ) 2) осуществления санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; 3) осуществления мероприятий по предупреждению и раннему выявлению заболеваний, в том числе предупреждению социально значимых заболеваний и борьбе с ними; (В редакции Федерального закона от 22.10.2014 № 314-ФЗ ) 4) проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) осуществления мероприятий по сохранению жизни и здоровья граждан в процессе их обучения и трудовой деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 13.
   — ч. 2 ст. 11 ФЗ № 323-ФЗ

Вывод. Командование было обязано оказать сыну медицинскую помощь и направить его к врачу; бездействие командира в этой части — нарушение закона, которое и стало отправной точкой для того, что травма не оформлена должным образом. Первый шаг для родителя — добиваться от командования направления сына на лечение и надлежащего медицинского оформления травмы (это же необходимо и для последующей ВВК).

Расторжение контракта по состоянию здоровья: основание и порядок

Единственный законный путь досрочного увольнения по здоровью — через военно-врачебную экспертизу (ВВК). Право военнослужащего на прохождение ВВК «для досрочного увольнения с военной службы <…> на основании заключения военно-врачебной комиссии» прямо закреплено:

1. Военнослужащие и лица, приравненные по медицинскому обеспечению к военнослужащим (далее - военнослужащие и приравненные к ним лица), а также граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, имеют право на прохождение военно-врачебной экспертизы для определения годности к военной службе или приравненной к ней службе и для досрочного увольнения с военной службы или приравненной к ней службы на основании заключения военно-врачебной комиссии.
   — п. 1 ст. 25 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ

Основания увольнения установлены ст. 51 Федерального закона № 53-ФЗ. Признание ВВК «не годным к военной службе» — безусловное основание увольнения (подп. «в» п. 1):

в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе , за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ;
— подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Признание «ограниченно годным» даёт право на досрочное увольнение военнослужащему по контракту (за исключением должностей, где штатом предусмотрено звание до старшины включительно):

б) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе , за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно ;
— подп. «б» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ

Порядок увольнения конкретизирован в Положении о порядке прохождения военной службы (Указ Президента № 1237): увольнение «по состоянию здоровья» производится именно в связи с признанием ВВК не годным либо ограниченно годным (для соответствующих категорий):

в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 6 1 статьи 11 настоящего Положения, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться этим военнослужащим (подпункт "в" пункта 1 статьи 51 Федерального закона ); (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.11.2022 № 823 ) г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 6 1 статьи 11 настоящего Положения, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться этим военнослужащим (подпункт "г" пункта 1 статьи 51 Федерального закона ); (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.11.2022 № 823 ) г 1 ) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (подпункт "г 1 " пункта 1 статьи 51 Федерального закона );
— подп. «в» п. 3 ст. 34 Положения, утв. Указом Президента РФ № 1237

г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 6 1 статьи 11 настоящего Положения, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться этим военнослужащим (подпункт "г" пункта 1 статьи 51 Федерального закона ); (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.11.2022 № 823 ) г 1 ) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (подпункт "г 1 " пункта 1 статьи 51 Федерального закона ); (Дополнение подпунктом - Указ Президента Российской Федерации от 14.11.2022 № 823 ) д) в связи с лишением его воинского звания (подпункт "д" пункта 1 статьи 51 Федерального закона ); д 1 ) в связи с утратой доверия к военнослужащему со стороны должностного лица, имеющего право принимать решение о его увольнении, в случае: непринятия военнослужащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является;
— подп. «г» п. 3 ст. 34 Положения, утв. Указом Президента РФ № 1237

Применительно к обстоятельствам: «расторгнуть контракт» просто по желанию или по доверенности матери невозможно. Нужна цепочка: фактическое медицинское обследование травмы → направление на ВВК → заключение ВВК о категории годности («не годен» или «ограниченно годен» — в зависимости от звания/должности сына) → приказ об увольнении по подп. «в» или «г» п. 1 (либо подп. «б» п. 3) ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ. До получения заключения ВВК увольнение по состоянию здоровья юридически не оформляется.

Вывод. Расторгнуть контракт по здоровью можно только на основании заключения ВВК о негодности (либо ограниченной годности с учётом должности сына). Ключевая практическая задача — сначала обеспечить сыну лечение и медицинское оформление травмы, затем добиться направления на ВВК.

Отпуск по болезни и лечение как промежуточный способ «вернуть сына домой»

Пока не решён вопрос о категории годности, закон предусматривает механизм лечения с выездом — отпуск по болезни, предоставляемый на основании заключения ВВК:

1. Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на основании заключения военно-врачебной комиссии в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на срок от 30 до 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 30 суток.
   — п. 7 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

Ключевой момент для этой ситуации: военнослужащие, получившие увечье (травму) при исполнении обязанностей военной службы, освидетельствуются для решения вопроса о годности по окончании стационарного лечения. Это подтверждает, что лечение должно состояться до окончательного решения о годности:

1. Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на основании заключения военно-врачебной комиссии в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на срок от 30 до 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 30 суток.
   — п. 7 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

Применительно к обстоятельствам: сын должен сначала получить реальную медицинскую помощь (в госпитале либо, при отсутствии нужного профиля в части, в гражданском медучреждении — > При отсутствии по месту военной службы или месту жительства военнослужащих либо по месту прохождения военных сборов гражданами, призванными на военные сборы, военно-медицинских организаций и (или) при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов или специального медицинского оборудования, а также в экстренных или неотложных случаях военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, имеют право на получение медицинской помощи, прохождение медицинских осмотров, диспансеризации в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения.

— абз. 5 п. 2 ст. 16 ФЗ № 76-ФЗ), затем на основании лечения и заключения ВВК ему может быть предоставлен отпуск по болезни от 30 до 60 суток (для контрактника — с продлением до 30 суток), в течение которого он законно находится вне части. Если после лечения он вернётся к исполнению обязанностей, срок лечения по контракту может быть продлён.

Вывод. «Через госпитализацию» вернуть сына домой действительно можно, но не в обход процедуры, а через неё: стационарное лечение → заключение ВВК → отпуск по болезни (30–60 суток с возможностью продления). Это легальный промежуточный механизм, который одновременно фиксирует травму и создаёт основание для последующего решения о годности к службе.

Что может и чего не может сделать мать по нотариальной доверенности

Доверенность матери устанавливает гражданско-правовое представительство: сделки и иные действия представителя от имени сына в пределах полномочий. Однако сделки, которые «по своему характеру могут быть совершены только лично», через представителя не допускаются:

1. Не допускается совершение через представителя сделки, которая по своему характеру может быть совершена только лично, а равно других сделок, указанных в законе.
   — п. 4 ст. 182 ГК РФ

К таким личным действиям относится, в частности, подача рапорта военнослужащим: рапорт — письменное обращение, которое военнослужащий подаёт лично за своей подписью. Поэтому мать не может сама подписать рапорт об увольнении или о направлении на ВВК за сына, а равно оформить его волеизъявление вместо него.

Что касается получения медицинских сведений: доступ к документам, составляющим врачебную тайну, возможен для близкого родственника (матери) не в силу доверенности как таковой, а только если сын дал письменное согласие на разглашение или прямо указал мать в этом качестве:

1. Пациент либо его законный представитель имеет право непосредственно знакомиться с медицинской документацией, отражающей состояние его здоровья, и получать на основании такой документации консультации у других специалистов. Супруг (супруга), близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушки, бабушки) либо иные лица, указанные пациентом или его законным представителем в письменном согласии на разглашение сведений, составляющих врачебную тайну
   — ч. 4 ст. 22 ФЗ № 323-ФЗ

1. Разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, другим гражданам, в том числе должностным лицам, в целях медицинского обследования и лечения пациента, проведения научных исследований, их опубликования в научных изданиях, использования в учебном процессе и в иных целях допускается с письменного согласия гражданина или его законного представителя.
   — ч. 3 ст. 13 ФЗ № 323-ФЗ

Применительно к обстоятельствам: если в нотариальной доверенности прямо указано право матери подавать документы, вести дела и получать справки/медицинские документы, она вправе передавать (подавать) уже подписанные сыном документы и получать те материалы, на разглашение которых сын дал согласие. Но подменить личную подпись сына на рапорте она не может, а медицинская организация вправе отказать в выдаче сведений, если нет отдельного письменного согласия сына именно на разглашение врачебной тайны.

Вывод. Доверенность позволяет матери представлять интересы сына в части подачи документов и получения сведений (при надлежащем содержании доверенности и согласии сына на разглашение врачебной тайны), но НЕ заменяет личные действия сына: рапорт об увольнении/направлении на ВВК должен быть подписан самим сыном. Удобный практический путь: сын подписывает рапорты лично (в том числе в части или госпитале, где находится), а мать по доверенности обеспечивает их подачу, переписку и получение документов.

Обжалование бездействия командования и неоказания помощи: куда обращаться

Если командование не направляет сына на лечение и ВВК, мать (по доверенности) может инициировать проверку. Надзор за соблюдением прав и свобод граждан органами военного управления и их должностными лицами осуществляет прокуратура:

Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами
— п. 1 ст. 26 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»

Применительно к обстоятельствам: обращение матери в военную прокуратуру гарнизона с заявлением о неоказании медицинской помощи и о непредоставлении направления на лечение/ВВК — основной и быстрый рычаг воздействия на командира. Прокуратура вправе провести проверку и внести акт реагирования (представление), обязательное к рассмотрению. Параллельно допустимо обращение к вышестоящему командиру.

Относительно неоказания помощи как деяния: неоказание помощи больному лицом, обязанным её оказывать, при наступлении вреда здоровью образует состав, предусмотренный УК РФ:

Неоказание помощи больному без уважительных причин лицом, обязанным ее оказывать в соответствии с законом или со специальным правилом, если это повлекло по неосторожности причинение средней тяжести вреда здоровью больного, - наказывается
— ст. 124 УК РФ, п. 1

Применительно к обстоятельствам: если в результате неоказания помощи сыну причинён вред здоровью (что подлежит установлению медицинским освидетельствованием), действия/бездействие обязанного лица (медицинского работника) могут оцениваться по ст. 124 УК РФ. Это усиливает позицию при обращении в прокуратуру, но уголовная квалификация зависит от конкретных фактов (наличия обязанности у конкретного лица и тяжести вреда).

Вывод. Основной канал защиты прав сына — заявление в военную прокуратуру (по доверенности), а при необходимости — к вышестоящему командиру. Наличие признаков неоказания помощи (вплоть до ст. 124 УК РФ) следует отразить в заявлении, приложив доказательства (по возможности — акт/справку о травме, показания сослуживцев, зафиксированный отказ).

Денежные последствия: возмещение вреда и выплаты, связанные со здоровьем

Травма, полученная при исполнении обязанностей военной службы, влечёт для сына денежные гарантии, независимо от исхода по контракту.

Возмещение вреда здоровью по общему правилу:

1. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.
   — п. 1 ст. 1064 ГК РФ

Вред, причинённый незаконным бездействием должностных лиц, возмещается за счёт казны:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Фед
— ст. 1069 ГК РФ

Специальная норма о возмещении убытков военнослужащему при исполнении обязанностей и о возмещении морального вреда:

1. Убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
   — п. 4 ст. 18 ФЗ № 76-ФЗ

1. Возмещение морального вреда и убытков, причиненных военнослужащим государственными органами и органами местного самоуправления, производится в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
   — п. 5 ст. 18 ФЗ № 76-ФЗ

Применительно к обстоятельствам: если неоказание помощи и ненадлежащее оформление травмы причинили сыну вред (усугубление травмы, утрату трудоспособности), он вправе требовать возмещения вреда и компенсации морального вреда — в том числе через суд, на основании процитированных норм. Кроме того, при признании ВВК негодным вследствие увечья (травмы), полученного при исполнении обязанностей военной службы, военнослужащему полагается единовременное пособие по п. 3 ст. 18 ФЗ № 76-ФЗ, а также применяются обязательное государственное страхование жизни и здоровья (ст. 18 ФЗ № 76-ФЗ, ФЗ № 52-ФЗ).

Вывод. Помимо вопроса об увольнении у сына есть самостоятельное право на возмещение вреда здоровью (ст. 1064, 1069 ГК) и компенсацию морального вреда, а при признании негодным вследствие травмы — на единовременное пособие и страховые выплаты. Эти требования целесообразно заявлять после фиксации травмы медицинскими документами и получения заключения ВВК о причинной связи увечья с военной службой.