Положена ли отсрочка от мобилизации отцу троих детей до 14 лет после развода, если дети живут с бывшей женой и он платит алименты

Какая норма устанавливает отсрочку от мобилизации и положена ли она при трёх детях

Базовое правило отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации закреплено в ст. 18 Федерального закона № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации».

1. имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет ( гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель ); (В редакции федеральных законов от 13.07.2020 № 200-ФЗ, от 23.11.2020 № 381-ФЗ) 4 1 ) имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 13.07.2020 № 200-ФЗ) 5) матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа; 6) сенаторам Российской Федерации и депутатам Государственной Думы ; (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 253-ФЗ) 7) пребывающим в добровольческих формированиях, предусмотренных Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне". (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 04.11.2022 № 419-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 639-ФЗ) 2. Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации. Статья 19.
   — подп. 4 п. 1 ст. 18 ФЗ № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации»

Из подпунктов 4 и 4.1 видно, что по этой статье отсрочка «за детей» предоставляется в более узких случаях, чем при срочном призыве: (а) четверо и более детей до 16 лет на иждивении; (б) один и более ребёнок до 16 лет на иждивении, если отец воспитывает их без матери; (в) жена на сроке беременности не менее 22 недель плюс трое детей до 16 лет на иждивении. В вашей ситуации (трое детей до 14 лет, мать их воспитывает, в браке с ней не состоите) ни один из этих трёх критериев не выполняется — по федеральному закону отсрочка «за троих детей» вам не положена.

Ключевой момент, отвечающий на ваш вопрос про развод: закон связывает отсрочку не с состоянием в браке и не с совместным проживанием, а с понятием «имеющий на иждивении». Развод сам по себе право на содержание и на «нахождение на иждивении» не уничтожает — платя алименты, вы фактически продолжаете содержать детей, поэтому их нахождение на вашем иждивении при разводе и раздельном проживании сохраняется. Но это не помогает, поскольку у вас детей трое, а не четверо.

Важно: ст. 18 предусматривает возможность расширения перечня отсрочек указом Президента РФ.

1. Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации. Статья 19. Сроки призыва граждан на военную службу по мобилизации Призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляется в сроки, устанавливаемые мобилизационными планами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований. Статья 20. Организация призыва граждан на военную службу по мобилизации 1. В целях своевременного перевода Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на организацию и состав военного времени и создания специальных формирований граждане, пребывающие в запасе, заблаговременно приписываются к воинским частям (предназначаются в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени. 1 1 .
   — п. 2 ст. 18 ФЗ № 31-ФЗ

Это означает, что на период конкретной мобилизации Президент РФ вправе вводить дополнительные категории. На практике при частичной мобилизации 2022 года отсрочка предоставлялась лицам с тремя и более детьми до 16 лет (либо воспитывающим детей-инвалидов и т.п.), однако такие категории закреплялись не в законе, а в разъяснениях Минобороны/решениях призывных комиссий по конкретному мобилизационному мероприятию. Поэтому окончательный объём права зависит от того, каким указом/решением объявлена мобилизация и какие категории в нём перечислены.

Вывод: по букве ст. 18 ФЗ № 31-ФЗ при трёх детях до 16 лет и раздельном проживании с их матерью федеральная отсрочка не положена; право появляется при четырёх детях до 16 лет либо при иных категориях, вводимых указом Президента РФ для конкретной мобилизации. Развод и раздельное проживание сами по себе отсрочку не отменяют (она привязана к иждивению, а не к браку), но и не создают.

Развод и алименты как доказательство нахождения детей на иждивении

Развод не прекращает обязанность родителя содержать детей и не отменяет факт их нахождения на его иждивении, пока он фактически платит алименты.

1. Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. Родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов) в соответствии с главой 16 настоящего Кодекса. 2. В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке. 3. При отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов, при непредоставлении содержания несовершеннолетним детям и при непредъявлении иска в суд орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям (одному из них). Статья 81. Размер алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей в судебном порядке 1. При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка - одной четверти, на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половины заработка и (или) иного дохода родителей. 2. Размер этих долей может быть уменьшен или увеличен судом с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств. Статья 82.
   — п. 1 ст. 80 СК РФ

Из этой нормы следует: ваше содержание детей (алименты по соглашению) продолжается независимо от расторжения брака и от того, что дети живут с бывшей женой. Для целей отсрочки «иждивение» означает, что дети находятся на вашем полном/существенном содержании — это подтверждается соглашением об алиментах и фактическими платежами. Расторжение брака и раздельное проживание не являются основанием считать детей «не находящимися на иждивении».

Практический вывод для вас: если возникнет развилка, предусматривающая отсрочку по критерию «четверо и более детей на иждивении» или по указу Президента о трёх детях, вам не нужно доказывать совместное проживание с детьми или наличие брака — достаточно подтвердить родство (свидетельства о рождении) и содержание (соглашение об алиментах, платёжные документы). Развод этому не препятствует.

Вывод: развод и раздельное проживание не лишают детей статуса «находящихся на иждивении» при условии фактической уплаты алиментов; соответствующие документы (свидетельства о рождении, соглашение об алиментах, подтверждение платежей) являются достаточной доказательственной базой по критерию иждивения.

Кто принимает решение об отсрочке и какова процедура

Решение о предоставлении отсрочки от призыва по мобилизации принимает призывная комиссия по мобилизации муниципального образования.

предоставление гражданам отсрочек от призыва на военную службу при мобилизации; организация охраны и поддержания общественного порядка на объектах базы мобилизационного развертывания военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) , а также на маршрутах движения ресурсов ; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 03.02.2014 № 70; от 30.09.2017 № 1196) обеспечение организации розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 03.02.2014 № 70) 23. (Пункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.03.2021 № 472) 24. Призывная комиссия по мобилизации: а) в мирное время: абзац; (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 03.02.2014 № 70) абзац; (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 03.02.2014 № 70) организует своевременное оповещение и явку (доставку) граждан, пребывающих в запасе, на пункты сбора военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) ; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 03.02.2014 № 70; от 30.09.2017 № 1196) содействует подбору граждан в состав аппарата усиления военного комиссариата и привлечению их к тренировочным занятиям;
— п. 22 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 852 от 30.12.2006

Из Положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 852 от 30.12.2006, следует, что предоставление гражданам отсрочек от призыва на военную службу при мобилизации отнесено к функциям призывной комиссии по мобилизации муниципального образования (в период мобилизации). То есть отсрочка не «возникает автоматически» по факту наличия детей — её нужно оформить через призывную комиссию: явиться по повестке, представить документы (свидетельства о рождении, решение суда о разводе, соглашение об алиментах, по возможности справку о составе семьи и документы о платежах) и добиться фиксации основания отсрочки в решении комиссии (протоколе).

Если вы полагаете, что подпадаете под категорию отсрочки (например, по указу Президента о текущей мобилизации), то заявление и документы подаются в военный комиссариат, который выносит вопрос на призывную комиссию по мобилизации.

Вывод: отсрочка оформляется решением призывной комиссии по мобилизации муниципального образования через военный комиссариат; для этого при явке по повестке представляются документы, подтверждающие наличие и возраст детей и их нахождение на иждивении.

Что делать при отказе призывной комиссии и какая ответственность грозит за неявку

Если призывная комиссия откажет в отсрочке, решение можно оспорить в судебном порядке.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Решение призывной комиссии по мобилизации — это решение органа, наделённого публичными полномочиями, поэтому отказ в отсрочке обжалуется в суд общей юрисдикции в порядке КАС РФ (либо в вышестоящую призывную комиссию субъекта РФ).

1. Административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 настоящего Кодекса. 6. Не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке. Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд 1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2.
   — ч. 5 ст. 218 КАС РФ

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Таким образом, на обжалование отказа у вас есть три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Обращение в суд осуществляется по правилам гл. 2 КАС РФ — по месту нахождения органа или по вашему месту жительства (ст. 22, 24 КАС РФ).

Отдельно — про ответственность за неявку, поскольку «сидеть дома и не являться» при наличии сомнений в отсрочке — рискованная стратегия.

1. Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. 2. Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности - (В редакции Федерального закона от 07.07.2025 № 202-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей. 2 1 . Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральным законом срок в случае переезда на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. (Дополнение частью - Федеральный закон от 07.07.2025 № 202-ФЗ) 3.
   — ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ

Неявка без уважительной причины по повестке военного комиссариата образует административное правонарушение (ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ) со штрафом от 10 000 до 30 000 рублей — независимо от того, полагаете ли вы, что имеете право на отсрочку. Отсрочка не освобождает от явки: её оформляет именно комиссия, а отсутствие на комиссии препятствует фиксации вашего права. Поэтому при получении повестки необходимо явиться и документально заявить основание отсрочки, а при отказе — обжаловать его, не допуская неявок.

Вывод: отказ призывной комиссии обжалуется в суд по КАС РФ в течение трёх месяцев (а при обращении в суд — по правилам подсудности гл. 2 КАС РФ); неявка по повестке без уважительной причины влечёт административный штраф по ст. 21.5 КоАП РФ, поэтому при любых сомнениях следует являться и оформлять своё право на отсрочку через комиссию.