Военнослужащий, проходящий службу в зоне проведения специальной военной операции, в течение трёх месяцев не получает денежное довольствие, хотя в его личном кабинете и в справке из финансовой части отражены начисления. Деньги на банковскую карту не поступают, а командование части не даёт внятных объяснений, ссылаясь на «разбирательство». Таким образом, сложилась ситуация, при которой обязательство государства по выплате положенного военнослужащему денежного содержания фактически не исполняется, при том что формальные учётные документы подтверждают наличие начисленных сумм.
Юридически значимым здесь является правоотношение, вытекающее из прохождения военной службы, а именно — право военнослужащего на своевременное и полное получение денежного довольствия, установленного федеральными законами и ведомственными нормативными актами. Это право является одним из основных социальных гарантий военнослужащего, закреплённых на законодательном уровне. Нарушение этого права, выразившееся в невыплате довольствия в течение трёх месяцев при наличии начислений, свидетельствует о возможном бездействии либо неправомерных действиях (или бездействии) должностных лиц воинской части, ответственных за финансовое обеспечение и перечисление денежных средств.
Следует обратить внимание, что невыплата происходит в условиях нахождения в зоне СВО, что дополнительно усложняет получение информации и доступ к обычным каналам связи, однако не отменяет обязанности командования обеспечить выплату. Наличие в личном кабинете и справке сведений о начислениях подтверждает, что расчёты произведены, но деньги не дошли до получателя. Это может свидетельствовать либо о техническом сбое в банковской системе, либо о несвоевременном направлении платёжных документов в уполномоченный финансовый орган, либо о других нарушениях в порядке выплаты, за которые ответственность несёт командование части.
Таким образом, правовая природа ситуации — это длящееся нарушение права военнослужащего на получение денежного довольствия, за которое предусмотрена как дисциплинарная, так и административная, а в определённых случаях — уголовная ответственность должностных лиц. Для разрешения ситуации требуется установить причину невыплаты и принять меры к её устранению, включая возможное обращение в военную прокуратуру.
На основании предоставленных вами сведений о неполучении денежного довольствия в течение трёх месяцев при наличии официальных начислений, применимые нормы права следует анализировать с учётом специального правового статуса военнослужащего и действующего законодательства.
Согласно статье 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих», ваше право на денежное довольствие закреплено на уровне федерального закона, однако порядок выплаты конкретизируется подзаконными актами. Сам факт начисления довольствия, подтверждённый справкой финчасти и данными личного кабинета, свидетельствует о том, что ваше субъективное право на получение выплаты уже возникло. Непоступление денег на карту при наличии начислений указывает на нарушение установленного порядка выплаты со стороны соответствующих должностных лиц или финансовых органов воинской части.
"Статья 12. Денежное довольствие военнослужащих (в ред. Федерального закона от 08.11.2011 N 309-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов."
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 12
Для квалификации бездействия командования и разбирательства в части, которое длится три месяца без результата, применима статья 293 Уголовного кодекса РФ о халатности. Неисполнение или ненадлежащее исполнение должностными лицами (командирами, начальниками финансовых органов) своих обязанностей по своевременной выплате довольствия, если это повлекло существенное нарушение ваших прав, образует состав халатности. Трёхмесячный срок задержки явно выходит за рамки разумного времени для «разбирательств», что свидетельствует о недобросовестном или небрежном отношении к службе.
"1. Халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев."
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 293
Поскольку задержка выплаты длится три месяца, необходимо также рассмотреть статью 145.1 УК РФ, которая устанавливает ответственность за невыплату заработной платы и иных выплат. Денежное довольствие военнослужащего является установленной законом выплатой. Если невыплата является частичной (выплачено менее половины причитающейся суммы либо выплачена часть, не соответствующая закону), и она совершена из корыстной или иной личной заинтересованности должностными лицами, предусмотрена уголовная ответственность. В вашем случае невыплата является полной, что усиливает правовую позицию.
"Статья 145.1. Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат
- Частичная невыплата свыше трех месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенная из корыстной или иной личной заинтересованности руководителем организации, работодателем - физическим лицом, руководителем филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации, - наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года.
- П"
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 145.1
При этом невыплата денежного довольствия в зоне СВО может рассматриваться как использование должностным лицом служебных полномочий вопреки интересам службы. Если командир или начальник финслужбы сознательно не организует выплату или не докладывает об отсутствии финансирования, это образует состав злоупотребления должностными полномочиями по статье 285 УК РФ. Данное деяние должно повлечь существенное нарушение прав граждан — в вашем случае это выражается в неполучении средств к существованию.
"Статья 285. Злоупотребление должностными полномочиями
- Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается ...
Примечания. 1. Должностными лицами ... признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах..."
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 285
Наконец, обращение с рапортом или жалобой к командованию, которое не дало внятного ответа, подпадает под действие КоАП РФ. Хотя ответственность за сам факт невыплаты данным кодексом в контексте не предусмотрена, нарушение порядка рассмотрения вашего обращения должностными лицами части может быть квалифицировано по статье 5.59 КоАП РФ. Если командование не рассмотрело ваш рапорт по существу в установленный срок или не дало мотивированного ответа, это административное правонарушение.
"Статья 5.59. Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан (в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 80-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39 , 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей."
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 5.59
Поскольку начисления в личном кабинете и справка финчасти подтверждают факт выполнения вашим командованием (или вышестоящим органом) обязанности по начислению, но не по выплате, приоритетной является проверка действий тех должностных лиц и органов, которые непосредственно перечисляют деньги (финансово-расчётные пункты, казначейство, банки). Указанные выше нормы позволяют направить жалобу в военную прокуратуру с требованием провести проверку по статьям 285, 293 и 145.1 УК РФ, а также по ст. 5.59 КоАП РФ (в части нерассмотрения ваших обращений).
