В предоставленном контексте отсутствуют нормы, непосредственно устанавливающие предельные сроки прикомандирования военнослужащих-контрактников и порядок их замены. Такие материальные правила содержатся в Положении о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237) и в Федеральном законе «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ. В частности, Положение устанавливает, что временное исполнение обязанностей по должности, не связанное с назначением, не может превышать шести месяцев; прикомандирование оформляется приказом и должно быть ограничено по сроку. Если командование удерживает военнослужащего свыше установленного срока без оформления постоянного назначения или без издания нового приказа, это образует длящееся нарушение. В такой ситуации наиболее действенным правовым средством является судебное обжалование бездействия командования по нормам КАС РФ.
Согласно статье 218 КАС РФ, военнослужащий (а также его супруга как заинтересованное лицо) вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия командира воинской части, который отказывается производить замену или возвращать военнослужащего к месту постоянной службы. Это бездействие нарушает права военнослужащего на определённый порядок прохождения службы и на отдых, а также права членов семьи на совместное проживание.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 218
При подаче иска необходимо соблюсти срок, установленный статьей 219 КАС РФ: административное исковое заявление может быть подано в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав. Поскольку военнослужащий находится в прикомандировании уже 7 месяцев, и командование систематически отказывает в замене, нарушение носит длящийся характер – срок не пропущен, если иск подаётся в разумный период после отказа.
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 219
Содержание административного иска должно соответствовать требованиям статьи 220 КАС РФ. В заявлении необходимо указать, какие именно права и законные интересы нарушены (например, право на определённый срок исполнения обязанностей в порядке временного прикомандирования, право на семейную жизнь, право на отдых), а также нормативные правовые акты, которым противоречит бездействие – в первую очередь Положение о порядке прохождения военной службы и приказы Минобороны, регламентирующие прикомандирование. Также следует указать, что военнослужащий или его супруга обращались с жалобой к вышестоящему командиру, и приложить доказательства такого обращения.
В заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые нарушаются; нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган; требование о признании незаконными решения, действия (бездействия).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 220
Статья 221 КАС РФ определяет надлежащих ответчиков. Поскольку бездействие исходит от командира воинской части, в качестве первого административного ответчика указывается он, а в качестве второго административного ответчика – соответствующий орган (воинская часть), в котором он исполняет обязанности. Это позволяет привлечь к делу и воинскую часть, и её должностное лицо.
К участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 221
Статья 222 КАС РФ регулирует процессуальные вопросы принятия иска к производству. Истец должен убедиться, что заявление не оставлено без движения и не возвращено по формальным основаниям, в частности следует приложить все необходимые документы, включая копии приказов о прикомандировании, отказов командования и жалоб.
Статья 222 КАС РФ регулирует порядок рассмотрения судом вопроса о принятии к производству административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, устанавливает основания для отказа в принятии, возврата, оставления без движения, а также порядок направления копий определения.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 222
Особое значение имеет статья 223 КАС РФ, которая позволяет суду приостановить действие оспариваемого решения (в данном случае – приказа о прикомандировании) или приостановить совершение в отношении административного истца оспариваемого действия (т.е. обязать командование временно вернуть военнослужащего в прежнюю часть до разрешения спора). Это обеспечительная мера, которую следует просить в иске.
По административным делам об оспаривании решений, действий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в порядке, предусмотренном главой 7 настоящего Кодекса, вправе приостановить действие оспариваемого решения в части, относящейся к административному истцу, или приостановить совершение в отношении административного истца оспариваемого действия.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 223
Срок рассмотрения такого дела установлен статьей 226 КАС РФ: в течение одного месяца со дня поступления административного искового заявления в суд. Это гарантирует относительно быстрое разрешение спора.
Статья 226 КАС РФ устанавливает сроки рассмотрения судом административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями: в течение одного месяца со дня поступления административного искового заявления в суд, а Верховным Судом Российской Федерации - в течение двух месяцев.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 226
Наконец, статья 227 КАС РФ описывает результат: суд может признать бездействие незаконным и обязать командование устранить нарушения – произвести замену военнослужащего или возвратить его к постоянному месту службы, указав срок для исполнения (обычно один месяц со дня вступления решения в силу).
Статья 227 КАС РФ устанавливает, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, суд может признать оспариваемое решение, действие (бездействие) незаконными и обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. В резолютивной части решения указывается на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия и срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 227
Таким образом, процессуальные нормы КАС РФ предоставляют исчерпывающий механизм для обжалования незаконного бездействия командования, связанного с удержанием военнослужащего сверх допустимых сроков прикомандирования. При этом для определения самого срока и порядка замены необходимо дополнительно ссылаться на Положение о порядке прохождения военной службы и внутренние приказы Министерства обороны РФ.
