Центральным вопросом является наличие у погибшего статуса военнослужащего, проходившего службу по контракту, поскольку именно этот статус порождает права членов его семьи на предусмотренные законом выплаты и льготы. В силу ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» граждане приобретают этот статус с началом военной службы, который возникает с момента заключения контракта. При этом закон не ставит приобретение статуса в зависимость от места заключения контракта (город N, где находились места лишения свободы) или от места регистрации (Москва). Таким образом, ваш супруг являлся военнослужащим, проходящим службу по контракту, что является отправной точкой для всех последующих правовых последствий.
"Статья 2. Граждане, имеющие статус военнослужащих
- Военнослужащие проходят военную службу по контракту или военную службу по призыву в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
К военнослужащим относятся: ... солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по контракту);
- Граждане (иностранные граждане, лица без гражданства) приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы."
— Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 2
Поскольку гибель наступила в ходе специальной военной операции, необходимо определить, что это является исполнением обязанностей военной службы. Статья 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» прямо относит участие в боевых действиях к исполнению обязанностей военной службы. Следовательно, гибель наступила при исполнении служебных обязанностей, что даёт семье право на весь комплекс мер социальной поддержки.
"Статья 37. Исполнение обязанностей военной службы 1. Военнослужащий, гражданин, проходящий военные сборы, и гражданин, пребывающий в мобилизационном людском резерве, считаются исполняющими обязанности военной службы в случаях: а) участия в боевых действиях, выполнения задач в период мобилизации, в условиях чрезвычайного или военного положения, военного времени, вооруженных конфликтов, а также участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности либо участия в операциях, проводимых Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, в том числе для выполнения задач по пресечению международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации; ..."
— Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 37
Что касается довода воинской части о добровольности подписания контракта как основании для отказа в выдаче его копии, этот довод не имеет правового значения при решении вопроса о предоставлении документов членам семьи погибшего. Сама по себе добровольность заключения контракта является условием его действительности, но не основанием для сокрытия информации. Закон о контракте прямо закрепляет, что в контракте фиксируется добровольность поступления на военную службу, однако это не даёт командиру права отказывать в предоставлении копии. Более того, статья 21 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предоставляет военнослужащим (а после их гибели — членам семьи) право на защиту прав, в том числе путём обжалования действий должностных лиц.
"Статья 21. Право военнослужащего на обжалование неправомерных действий
- Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
- Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации."
— Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 21
Поскольку воинская часть отказывается добровольно предоставить копию контракта, вы вправе обратиться в суд с ходатайством об истребовании этого доказательства. Гражданский процессуальный кодекс (ст. 57) и Кодекс административного судопроизводства (ст. 63) предусматривают механизм судебного истребования. Суд выдаёт запрос, обязательный для исполнения, а неисполнение влечёт наложение штрафа. Это эффективный способ получить контракт, если часть уклоняется.
"Статья 57 ГПК РФ регулирует порядок истребования доказательств судом по ходатайству стороны, если представление доказательств затруднительно. Суд выдает запрос, который обязателен для исполнения. Непредставление доказательств без уважительных причин влечет наложение судебного штрафа."
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 57
"Статья 63. Истребование доказательств 1. В целях правильного разрешения административных дел суд вправе истребовать доказательства по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе. ... 2. Об истребовании доказательства судом выносится определение, в котором указываются срок и порядок представления этого доказательства. ... 5. В случае неизвещения суда о невозможности представления доказательства вообще или в установленный судом срок либо в случае неисполнения обязанности представить истребуемое судом доказательство по причинам, признанным судом неуважительными, на лицо, от которого истребуется доказательство, судом налагается судебный штраф ..."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 63
Ваш супруг заключил контракт, находясь в местах лишения свободы. Предоставленные нормативные правовые акты не содержат прямого запрета для лиц, отбывающих наказание, на заключение контракта о прохождении военной службы. Статья 34 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» устанавливает круг лиц, вправе заключать контракт, — к ним относятся граждане, не пребывающие в запасе, и граждане, пребывающие в запасе. Ограничений по признаку нахождения в местах лишения свободы в приведённой норме нет. Следовательно, контракт был заключён правомерно, и статус военнослужащего возник на общих основаниях.
"Статья 34. Заключение контракта о прохождении военной службы
- Контракт о прохождении военной службы вправе заключать: ... граждане, не пребывающие в запасе и поступающие на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации...; граждане, пребывающие в запасе; ... другие граждане в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.
- Первый контракт о прохождении военной службы вправе заключать граждане (иностранные граждане, лица без гражданства) в возрасте с 18 лет."
— Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 34
Отдельного внимания заслуживает право вашей супруги — на момент гибели она находилась в местах лишения свободы, оставался месяц до освобождения. Статья 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» прямо предусматривает право членов семей погибших военнослужащих на пенсию по случаю потери кормильца. Статус члена семьи при этом не ставится в зависимость от нахождения в местах лишения свободы: супруга является членом семьи независимо от этого обстоятельства. Также на неё распространяются социальные гарантии, предусмотренные статьёй 25 того же закона, которые приравнивают семьи погибших при вооружённых конфликтах к семьям погибших в Великой Отечественной войне.
"Статья 24. Социальная защита членов семей военнослужащих, потерявших кормильца
- Члены семей погибших (умерших) военнослужащих... имеют право на пенсию по случаю потери кормильца, назначаемую и выплачиваемую в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.
1.1. В случае гибели (смерти) военнослужащего в период прохождения военной службы по контракту... супруга (супруг)..." (далее перечень членов семьи)
— Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 24
"Статья 25. Дополнительные социальные гарантии и компенсации, предоставляемые военнослужащим... 2. На членов семей военнослужащих, погибших при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах... распространяются социальные гарантии и компенсации, действующие в отношении членов семей военнослужащих, погибших в Великой Отечественной войне."
— Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 25
По вопросу региональных выплат — предоставленные нормативные акты не содержат норм, регулирующих выплаты из бюджета города Москвы. Региональные выплаты устанавливаются законами субъекта Российской Федерации, в данном случае — законами города Москвы. В контексте таких норм нет, поэтому необходимо обратиться к Закону города Москвы «О дополнительных мерах социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей» или иному аналогичному акту. Однако ключевое значение имеет то, что право на региональные выплаты обычно связывается с местом жительства (регистрации) погибшего, а не с местом заключения контракта. Поскольку ваш супруг был зарегистрирован в Москве, именно московские меры поддержки должны быть применимы. Отказ в выплатах по причине заключения контракта в другом регионе является незаконным.
Федеральные выплаты — например, обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих — предусмотрены статьёй 5 Федерального закона № 52-ФЗ. В случае гибели застрахованного лица выгодоприобретателям (в равных долях) выплачивается страховая сумма в размере 2 000 000 рублей. Эта выплата производится независимо от региона и иных обстоятельств.
"Статья 5 Федерального закона от 28.03.1998 N 52-ФЗ устанавливает страховые суммы, выплачиваемые выгодоприобретателям при наступлении страховых случаев, в том числе в случае гибели застрахованного лица в период прохождения военной службы. Размер страховой суммы при гибели составляет 2 000 000 рублей, выплачиваемых выгодоприобретателям в равных долях. Статья также определяет порядок индексации страховых сумм."
— Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих...», ст. 5
Кроме того, ваш супруг, погибший при участии в СВО, может быть признан ветераном боевых действий (посмертно) в соответствии со статьёй 3 Федерального закона «О ветеранах», что даёт семье право на соответствующие льготы.
"Статья 3. Ветераны боевых действий 1. К ветеранам боевых действий относятся: 1) военнослужащие... принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей..."
— Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 3
Для обжалования отказа в региональных выплатах и отказа воинской части в выдаче копии контракта вы можете использовать механизмы административного судопроизводства. Кодекс административного судопроизводства РФ предусматривает возможность оспорить решение органа государственной власти или должностного лица. Согласно статье 218 КАС РФ, вы вправе подать административное исковое заявление в суд об оспаривании отказа. Статья 220 детально регламентирует требования к такому заявлению, а статьи 226 и 227 устанавливают порядок рассмотрения и полномочия суда признать отказ незаконным и обязать устранить нарушение.
"Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти... 1. Гражданин... могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти..."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
"Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа... В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах... которые нарушаются; нормативные правовые акты и их положения...; сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган; требование о признании незаконными решения..."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
"Статья 226 КАС РФ устанавливает сроки рассмотрения административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями: в течение одного месяца..."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 226
"Статья 227 КАС РФ регулирует порядок принятия решения судом по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа... В частности, суд может признать оспариваемое решение, действие (бездействие) незаконными... и обязать административного ответчика устранить нарушения."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 227
Таким образом, отказ в региональных выплатах подлежит обжалованию в суд, поскольку он не основан на законе: место заключения контракта не имеет значения при наличии регистрации в Москве. Отказ воинской части в выдаче копии контракта по мотиву добровольности его подписания также незаконен — вы вправе истребовать контракт через суд. А супруга, независимо от нахождения в местах лишения свободы, является полноправным членом семьи погибшего военнослужащего и имеет право на все выплаты, включая пенсию по потере кормильца, страховую сумму и региональные меры поддержки.
