Для обжалования незаконного отказа командования необходимо использовать механизмы административного судопроизводства, закреплённые в Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации. В силу статьи 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также должностного лица. Военное командование при принятии решений об отказе в предоставлении отпусков действует как орган военного управления, то есть как носитель публичных полномочий, а значит, его бездействие или отказ могут быть оспорены в порядке административного судопроизводства. Военнослужащий в данной ситуации уже подал рапорт, который командование проигнорировало либо прямо отказало, сославшись на прошлое СОЧ. Это прямое действие (отказ) либо бездействие (игнорирование рапорта) подлежит судебному контролю.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
При обращении в суд необходимо строго соблюдать сроки, установленные статьёй 219 КАС РФ. Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении его права. В рассматриваемой ситуации военнослужащий подал рапорт, после чего командование тем или иным способом довело до него отказ (устно «игнорируют», либо дали письменный или устный ответ, либо рапорт остался без ответа). Моментом начала течения срока следует считать день, когда военнослужащий узнал или должен был узнать о том, что его законное требование о предоставлении отпуска по ранению не удовлетворено. Если рапорт был подан, а ответа не последовало, срок для обжалования бездействия также исчисляется с даты, когда по закону должен был быть дан ответ, но ответ не поступил. Вместе с тем, поскольку установленный срок является процессуальным и при наличии уважительных причин может быть восстановлен судом, следует незамедлительно фиксировать дату подачи рапорта и дату уклонения от ответа, чтобы не пропустить трёхмесячный срок для обращения в суд.
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
1.1. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамка
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Таким образом, применимые нормы прямо указывают, что:
- право на отпуск по ранению как дополнительный отпуск установлено Указом Президента № 1237 (статья 28), и оно не связано с дисциплинарным статусом «СОЧ» после его снятия;
- отказ командования представляет собой действие (бездействие), которое может быть оспорено в военном суде в порядке административного судопроизводства на основании статей 218, 219 КАС РФ;
- срок для обжалования — три месяца, но при пропуске суд может его восстановить при наличии уважительных причин (в частности, нахождение на лечении, тяжёлое ранение);
- досудебное обращение в военную прокуратуру также допустимо, но не является обязательным — прокурор может провести проверку и внести представление, однако окончательно спор разрешает суд.
