Военнослужащий в зоне СВО не числится в базе Минобороны: что делать и куда обращаться

Статус военнослужащего подтверждается документами, выданными в установленном порядке. Согласно ст. 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащим выдаются документы, удостоверяющие их личность и гражданство, а также документы, удостоверяющие личность и правовое положение военнослужащих. Наличие у вас выписки из приказа о зачислении в воинскую часть и удостоверения личности военнослужащего является прямым доказательством вашего статуса, поскольку эти документы выдаются именно для подтверждения правового положения. Следовательно, Министерство обороны, отрицая ваше наличие в учёте, игнорирует собственные же выданные документы.

"Статья 1. Статус военнослужащих ... 3. Военнослужащим выдаются документы, удостоверяющие их личность и гражданство, а также документы, удостоверяющие личность и правовое положение военнослужащих. Порядок выдачи военнослужащим указанных документов и финансирования мероприятий, связанных с их выдачей, определяется Правительством Российской Федерации."
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 1

Далее, кто именно относится к военнослужащим, закреплено в ст. 2 того же закона. Вы, находясь в зоне СВО и имея выписку из приказа о зачислении, подпадаете под категорию военнослужащих, проходящих службу по контракту или призыву. Ваше удостоверение личности прямо указывает на принадлежность к этой категории. Таким образом, ваше фактическое положение соответствует легальному определению, и отказ Минобороны признать вас военнослужащим противоречит данной норме.

"Статья 2. Граждане, имеющие статус военнослужащих

1. Военнослужащие проходят военную службу по контракту или военную службу по призыву в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
   К военнослужащим относятся: офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту; сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы."

— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 2

Статья 3 того же закона возлагает на органы государственной власти, включая Министерство обороны, обязанность по реализации мер правовой и социальной защиты военнослужащих. Неоднократное невключение вас в учётные данные и голословные ответы без ссылок на документы являются прямым неисполнением этой обязанности. Кроме того, часть 5 данной статьи прямо запрещает ограничивать военнослужащих в правах и устанавливает ответственность должностных лиц за неисполнение обязанностей.

"Статья 3. Гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих... 2. Правовая защита военнослужащих... является функцией государства и предусматривает закрепление в законах... прав, социальных гарантий и компенсаций... а также правовой механизм их реализации. 4. Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих... возлагается на органы государственной власти... и является обязанностью командиров (начальников). 5. Никто не вправе ограничивать военнослужащих... в правах и свободах... Должностные лица... виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих... несут ответственность в соответствии с федеральными законами."
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 3

Статья 5 этого закона дополнительно закрепляет, что действия (бездействие), нарушающие права военнослужащих в связи с исполнением обязанностей военной службы, влекут ответственность. Ваше нахождение в зоне СВО — прямое исполнение обязанностей военной службы, а отказ подтвердить ваш статус подрывает ваше правовое положение, создаёт препятствия в получении положенных выплат, льгот и медицинской помощи, что является нарушением данной нормы.

"Статья 5. Защита свободы, чести и достоинства военнослужащих

1. Военнослужащие находятся под защитой государства.
2. ... другие действия (бездействие), нарушающие и ущемляющие их права в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, влекут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации."

— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 5

Что касается обязанности Министерства обороны учитывать военнослужащих и исправлять ошибки в учётных данных, то прямая норма в предоставленном контексте отсутствует. Однако из ст. 4 того же закона вытекает, что правовую основу статуса составляют Конституция и федеральные законы. Системное толкование норм о воинском учёте (Положение о воинском учёте, утверждённое Правительством РФ, — не приведено) обязывает Минобороны вести точный учёт личного состава. В отсутствие специальной нормы следует руководствоваться общим принципом надлежащего исполнения государственных функций.

Порядок обжалования бездействия Министерства обороны урегулирован Кодексом административного судопроизводства РФ. Статья 218 КАС РФ предоставляет вам право обратиться в суд с требованием об оспаривании бездействия, если полагаете, что нарушены ваши права. Поскольку вы неоднократно обращались через Госуслуги и получали отрицательные ответы, вы имеете право подать административный иск.

"1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, ... если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 2. ... 3. В случае, если федеральным законом установлено обязательное соблюдение досудебного порядка разрешения административных споров, обращение в суд возможно только после соблюдения этого порядка."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218

Срок для обращения в суд — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении (ст. 219 КАС РФ). Поскольку каждый новый отказ по вашему обращению через Госуслуги является длящимся бездействием, срок следует исчислять с даты последнего отрицательного ответа.

"Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов."

— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 219

В административном исковом заявлении необходимо указать, в чём именно выражается бездействие (отказ внести вас в учётные данные и предоставить мотивированный ответ), какие права нарушены, и приложить имеющиеся доказательства — выписку из приказа и удостоверение личности. Согласно ст. 220 КАС РФ, иск должен содержать сведения об оспариваемом бездействии и о ваших нарушенных правах.

"Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: ... 4) сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями); ... 6) сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 220

Статья 62 КАС РФ возлагает обязанность доказывания законности оспариваемого бездействия на Министерство обороны. Вам достаточно представить доказательства самого факта обращения и наличия у вас статусных документов. Именно Минобороны должно обосновать, почему оно не признаёт вас военнослужащим, и опровергнуть ваши доказательства.

"Статья 62. Обязанность доказывания

1. Обязанность доказывания законности оспариваемых ... действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений."

— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 62

Административные дела об оспаривании бездействия органов военного управления подсудны военным судам (ст. 18 КАС РФ). Поскольку Министерство обороны относится к органам военного управления, иск необходимо подавать в гарнизонный военный суд по месту нахождения Минобороны (г. Москва) либо по месту вашей воинской части (если она указана в выписке). Статья 22 КАС РФ закрепляет общее правило: иск подаётся по месту нахождения органа государственной власти.

"Статья 18. Административные дела, подсудные военным судам В случаях, предусмотренных федеральными законами, административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются военными судами."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 18

В иске вы можете требовать (ст. 124 КАС РФ) признать бездействие незаконным, обязать Министерство обороны внести вас в учётные данные и предоставить мотивированный ответ, а также взыскать компенсацию морального вреда, причинённого таким бездействием.

"Статья 124. Административное исковое заявление 1. Административное исковое заявление может содержать требования: ... 2) о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия); 3) об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца; ... 1.1. Наряду с требованиями, указанными в пункте 2 части 1 настоящей статьи, в административном исковом заявлении могут содержаться требования о компенсации морального вреда, причиненного оспариваемым решением, действием (бездействием)."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 124

Срок рассмотрения такого дела — один месяц со дня поступления заявления в суд (ст. 226 КАС РФ). По итогам суд может вынести решение об удовлетворении иска и обязать Минобороны устранить нарушение (ст. 227 КАС РФ).

"Статья 226 КАС РФ устанавливает сроки рассмотрения административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями: в течение одного месяца, а Верховным Судом РФ - в течение двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд. Также предусмотрены сокращенные сроки для отдельных категорий дел."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 226

"Статья 227. Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями
... 2. По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1. об удовлетворении...

— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 227

Меры ответственности за нарушение прав военнослужащего, связанных с подтверждением его статуса, предусмотрены как в самом 76-ФЗ (ст. 3, 5 — ответственность должностных лиц), так и в КАС РФ. В частности, при выявлении нарушений законности суд может вынести частное определение (ст. 200 КАС РФ) в адрес вышестоящего руководства Минобороны или прокурора, что влечёт обязательное рассмотрение и принятие мер. Кроме того, бездействие может быть обжаловано в порядке подчинённости вышестоящему командиру или в военную прокуратуру.

"Статья 200. Частное определение суда

1. При выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении."

— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 200

Также важна ст. 21 76-ФЗ, которая прямо закрепляет ваше право на обжалование неправомерных действий (бездействия) органов военного управления в суд в порядке, установленном федеральными законами.

"Статья 21. Право военнослужащего на обжалование неправомерных действий

1. Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации."

— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 21

Что касается вашего права требовать предоставления конкретных документов, опровергающих ваш статус, то Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (ст. 2) даёт вам право на обращение в государственные органы и получение ответа по существу. Минобороны обязано дать мотивированный ответ со ссылками на конкретные документы и нормы права, а не просто констатировать, что вы не значитесь. Если в ответах не указано, на основании каких документов сделан вывод, это нарушение порядка рассмотрения обращений. Вы вправе потребовать, чтобы вам предоставили выписку из учётных данных или указали, какие именно документы опровергают ваше наличие.

"Статья 2. Право граждан на обращение 1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам."
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 2

При этом бремя доказывания в суде лежит на Минобороны, а ваши выписка из приказа и удостоверение личности являются письменными доказательствами (ст. 70 КАС РФ), которые суд оценивает наравне с другими, и они не имеют заранее установленной силы (ст. 84 КАС РФ). Суд определит их достоверность в совокупности с иными доказательствами.

"Статья 70. Письменные доказательства 1. Письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для административного дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой и графической записи, полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"... 2. Письменные доказательства представляются в суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 70

Таким образом, ваше удостоверение личности и выписка из приказа — это основные средства доказывания, и если Минобороны не предоставит опровергающих доказательств, суд признает ваши доводы обоснованными.