Брат пропал на СВО, сдали ДНК, сообщили что он ранен и не могут эвакуировать из подвала, связи нет — что делать и куда обращаться

Центральное место в регулировании обязанностей командиров по эвакуации раненых занимают нормы Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации. Статья 75 этого Устава возлагает на командира персональную ответственность за успешное выполнение боевых задач и за медицинское обеспечение подчиненного личного состава. Применительно к Вашей ситуации это означает, что командир подразделения, где служит Ваш брат, обязан организовать его эвакуацию и оказание медицинской помощи, несмотря на сложность обстановки. Боевая задача включает в себя и сохранение жизни и здоровья военнослужащих, а оставление раненого без эвакуации может рассматриваться как невыполнение этой обязанности.

1. Командир является единоначальником, в мирное и военное время отвечает: за постоянную боевую и мобилизационную готовность вверенной ему воинской части (подразделения); за успешное выполнение боевых задач; за боевую подготовку, воспитание, воинскую дисциплину, правопорядок, морально-политическое и психологическое состояние подчиненного личного состава, безопасность военной службы; за внутренний порядок, состояние и сохранность вооружения, военной техники и другого военного имущества; за материальное, техническое, финансовое, медицинское и бытовое обеспечение.
   — Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, ст. 75

Более того, Устав устанавливает безусловное правило о немедленном направлении раненых в медицинские учреждения. Если военнослужащий получил травму, он должен быть направлен в медицинский пункт или военно-медицинскую организацию «в любое время суток». Тот факт, что Ваш брат ранен и находится в подвале, не снимает с командования этой обязанности. Даже при невозможности эвакуации штатными средствами командир обязан задействовать все доступные ресурсы (включая взаимодействие с другими подразделениями, запрос эвакуационной техники и т.д.).

Военнослужащие, внезапно заболевшие или получившие травму, направляются немедленно, в любое время суток, в медицинский пункт полка, а при необходимости в медицинскую часть, военно-медицинские организации либо медицинские организации государственной или муниципальной системы здравоохранения.
— Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, ст. 106 (в части медицинского обеспечения, приведена дословно из контекста)

Кроме того, Устав закрепляет общую обязанность государства и командиров по правовой и социальной защите военнослужащих, включая охрану их жизни и здоровья. Статья 10 Устава прямо указывает, что командиры несут ответственность за неисполнение этих обязанностей. В Вашем случае есть информация о ранении и отсутствии эвакуации, что свидетельствует о возможном нарушении этой обязанности со стороны командования.

Статья 10: Государство гарантирует правовую и социальную защиту военнослужащих, осуществляет охрану их жизни и здоровья... Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти... а также является обязанностью командиров (начальников). Командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, ст. 10

Для семьи, пытающейся добиться эвакуации, ключевое значение имеет право военнослужащих и их родственников на обращение. Устав внутренней службы предоставляет военнослужащим право лично или письменно обращаться в государственные органы, включая командование.

1. Военнослужащие имеют право обращаться лично, а также направлять письменные обращения (предложения, заявления или жалобы) в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам в порядке, предусмотренном законами Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Уставом.
   — Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, п. 106

Ваша мама уже воспользовалась этим правом, написав обращение. Однако закон устанавливает определенные сроки его рассмотрения. Согласно Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение должно быть рассмотрено в течение 30 дней со дня регистрации. Если от мамы требуется дополнительная информация, или если обращение потребовало запроса в другие органы, срок может быть продлен еще на 30 дней, но с обязательным уведомлением об этом.

Статья 12. Сроки рассмотрения письменного обращения

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
   — Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 12

Поскольку пока «тишина», важно понять, истек ли 30-дневный срок со дня подачи обращения. Если нет, то бездействия формально нет. Если срок истек, а ответа нет или он не мотивирован, то это нарушение права на получение письменного ответа по существу, предусмотренного ст. 5 того же Закона.

Статья 5. Права гражданина при рассмотрении обращения
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:
3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.
— Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 5

Для ускорения эвакуации и получения ответа на обращение наиболее эффективным является подключение военной прокуратуры. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» наделяет военных прокуроров широкими полномочиями, которые они осуществляют независимо от командования. Согласно ст. 47, военные прокуроры вправе беспрепятственно входить на территорию воинских частей, назначать проверки. Это позволяет им оперативно выяснить, принимаются ли меры для эвакуации Вашего брата.

Статья 47. Полномочия военных прокуроров: 1. Главный военный прокурор и подчиненные ему прокуроры обладают в пределах своей компетенции полномочиями, определенными настоящим Федеральным законом, и осуществляют их независимо от командования и органов военного управления в соответствии с законодательством Российской Федерации. 2. Военные прокуроры также обладают полномочиями: ... назначать вневедомственные ревизии и проверки, затраты на проведение которых возмещаются по постановлению прокурора органами военного управления, где состоят на довольствии проверяемые воинские части и учреждения; по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения воинских частей, предприятий, учреждений, организаций и штабов независимо от установленного в них режима, иметь
— Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 47

При обращении в прокуратуру применяется общий порядок рассмотрения обращений, установленный ст. 10 ФЗ «О прокуратуре». Прокурор обязан рассмотреть заявление, содержащее сведения о нарушении закона, и принять меры. Важно, что закон (п. 5 ст. 10) запрещает пересылку жалобы в орган или должностному лицу, действия которого обжалуются, то есть Ваша жалоба не может быть спущена тому же командиру, который, возможно, допустил задержку эвакуации. Это гарантирует независимую проверку.

Статья 10. Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений. 1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. ... 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. ... 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.
— Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 10

Полномочия прокурора для вмешательства в ситуацию с эвакуацией раскрыты в ст. 22 того же Закона. Прокурор вправе требовать от командования документы, проводить проверки, вызывать должностных лиц для объяснений. Требования прокурора, согласно ст. 6, обязательны к исполнению. Если прокурор выявит, что командование бездействует, он может внести представление об устранении нарушений или возбудить дело об административном правонарушении.

Статья 22. Полномочия прокурора: 1. Прокурор вправе: беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, иметь доступ к документам, проверять исполнение законов в связи с информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и должностных лиц представления необходимых документов, материалов, сведений; выделения специалистов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим материалам и обращениям; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений. 2. Прокурор или его заместитель возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
— Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 22

Кроме того, прокурор вправе рассматривать обращения о нарушении прав и свобод (ст. 27) и при наличии признаков преступления (например, халатности) принимать меры к уголовному преследованию.

Статья 27. Полномочия прокурора: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон; при наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод имеет характер преступления, принимает меры к уголовному преследованию; в случае нарушения прав и свобод, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший не может лично отстаивать свои права, прокурор предъявляет и поддерживает иск в интересах пострадавших.
— Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 27

Если бездействие командования по эвакуации раненого повлекло существенное нарушение его прав, например, ухудшение здоровья или, не дай бог, смерть, это может быть квалифицировано по ст. 293 УК РФ как халатность. Состав халатности включает неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом (командиром) своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения. Если такое бездействие повлечет тяжкий вред здоровью или смерть, наступает уголовная ответственность с лишением свободы до пяти лет. В данный момент важно зафиксировать факт задержки эвакуации и ухудшения состояния раненого, чтобы при необходимости можно было привлечь виновных к ответственности.

"Статья 293. Халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей... 2. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека, - наказывается принудительными работами на срок до пяти лет... либо лишением свободы на срок до пяти лет..."
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 293

Дополнительные инстанции — такие как Уполномоченный по правам человека или Следственный комитет — не упомянуты в предоставленном контексте нормативных актов, поэтому их полномочия и порядок обращения к ним не могут быть детально разобраны на основании имеющихся норм. Однако можно предположить, что Уполномоченный по правам человека вправе рассматривать жалобы на действия военных должностных лиц, а Следственный комитет проводит проверки по сообщениям о преступлениях, включая халатность (ст. 293 УК РФ). Обращение в эти органы также может быть оправдано, если военная прокуратора не даст результата, но предметный анализ их полномочий требует обращения к соответствующим федеральным законам, которые не были предоставлены в контексте.