Мать военнослужащего, сын которого более 11 месяцев числится без вести пропавшим в зоне проведения специальной военной операции, находится в особой правовой ситуации, затрагивающей её личные неимущественные и имущественные права. Юридически значимым фактом является отсутствие официального решения о признании сына безвестно отсутствующим или объявлении его умершим, а также то, что статус «без вести пропавший» является пока лишь учётным, а не установленным в судебном порядке. Это разграничение имеет решающее значение: пока статус не подтверждён судом или уполномоченным органом, правовое положение сына для большинства социальных льгот приравнивается к статусу действующего военнослужащего, точное местонахождение которого неизвестно, а не к статусу лица, утратившего связь с семьёй в юридическом смысле. Тем не менее, сам факт длительного отсутствия (свыше 10 месяцев) может быть основанием для обращения в суд с заявлением о признании его безвестно отсутствующим — именно такое решение откроет доступ к целому ряду выплат и льгот, полагающихся членам семьи. В текущей ситуации мать не является членом семьи военнослужащего в том смысле, который придаётся этому понятию в военном и социальном праве: приоритетное право на получение выплат (включая ежемесячные пособия на детей, компенсации по потере кормильца и единовременные страховые суммы) имеют супруга и несовершеннолетние дети, а также родители только при определённых условиях (например, при достижении пенсионного возраста или инвалидности). Однако это не означает, что мать полностью исключена из системы поддержки — для неё могут быть предусмотрены отдельные меры социальной поддержки, в том числе в виде компенсации расходов на жилищно-коммунальные услуги, но лишь при наличии статуса «члена семьи военнослужащего, проходящего военную службу по контракту» или при установлении факта нахождения на иждивении у сына. Кроме того, необходимо учитывать, что военнослужащий может числиться в розыске, а его судьба остаётся неопределённой, что создаёт правовую неопределённость в отношении его статуса: он не считается ни погибшим, ни уволенным, ни самовольно оставившим часть, и это влияет на объём прав членов семьи. Таким образом, ключевым юридическим обстоятельством является не сам факт пропажи, а наличие или отсутствие судебного решения о признании безвестно отсутствующим, а также возраст и трудоспособность матери — именно от этого зависит, на какие именно выплаты и льготы она может претендовать.
Основным нормативным актом, регулирующим социальную защиту членов семей военнослужащих, является Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Его статья 24 устанавливает круг лиц, имеющих право на меры поддержки в случае гибели военнослужащего или признания его безвестно отсутствующим. В данной норме перечислены: супруга (супруг), дети, законные представители несовершеннолетних детей (инвалидов с детства), а также лица, находившиеся на иждивении военнослужащего. Мать военнослужащего в этот перечень не включена — она не упомянута ни в качестве самостоятельного получателя, ни как иждивенец, если не докажет факт нахождения на содержании сына. Поскольку у сына есть жена и двое детей, именно они являются приоритетными получателями выплат, и мать не может претендовать на равные доли. Кроме того, для применения этой статьи необходимо юридическое признание военнослужащего безвестно отсутствующим в судебном порядке — только тогда возникает право на выплаты у указанных в законе членов семьи. В вашей ситуации, по словам военкомата, официальный статус пока не установлен, поэтому норма не может быть реализована ни для кого из родственников, включая вас.
В случае гибели (смерти) военнослужащего в период прохождения военной службы по контракту, признания его безвестно отсутствующим или объявления его умершим супруга (супруг), при ее (его) отсутствии проживавшие совместно с указанным военнослужащим совершеннолетние дети, законные представители (опекуны, попечители) либо усыновители несовершеннолетних детей (инвалидов с детства независимо от возраста) указанного военнослужащего и лица, находившиеся на иждивении указанного военнослужащего (в случае недееспособности или ограниченной дееспособности указанных лиц их законные представители (опекуны, попечители), в равных долях, а в случае, если указанный военнослужащий не состоял в браке, не имел детей или иных лиц
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 24
Указ Президента РФ от 05.03.2022 № 98 регулирует единовременные выплаты, но его действие прямо ограничено случаями гибели (смерти) военнослужащего. Ваш сын не погиб, а числится без вести пропавшим, поэтому основания для назначения выплат по данному указу отсутствуют. Норма также отсылает к Федеральному закону от 07.11.2011 № 306-ФЗ для определения круга членов семьи, однако и в этом законе мать не входит в число получателей, если не была иждивенцем. Таким образом, пока статус сына не изменён на погибшего или пока не будет судебного решения о признании его безвестно отсутствующим, вы не можете получить единовременную выплату по этому основанию.
Единовременные выплаты военнослужащим... а также членам семей военнослужащих в случае гибели (смерти) указанных военнослужащих... назначаются и осуществляются... Категории членов семей определяются в соответствии с частью 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ... Единовременные выплаты членам семей военнослужащих осуществляются в равных долях.
— Указ Президента РФ от 05.03.2022 № 98, ст. 3
Статья 3 Федерального закона № 76-ФЗ закрепляет общие принципы социальной защиты, но не содержит конкретного перечня выплат или льгот для родителей военнослужащего, без вести пропавшего. Она устанавливает, что правовая и социальная защита военнослужащих и членов их семей является функцией государства и реализуется через законы и иные нормативные акты. Однако сама по себе эта норма не предоставляет матери права на получение денежных средств или льгот — для этого требуется специальное основание, которое в вашем случае отсутствует (нет установленного статуса безвестно отсутствующего, а вы не входите в круг лиц, указанных в ст. 24 того же закона).
Статья 3. Гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. 1. Для военнослужащих настоящим Федеральным законом устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения... 2. Правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты... 3. Социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает: реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти... 4. Р
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 3
Что касается льгот на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, то Жилищный кодекс РФ в статье 159 не устанавливает специальных мер поддержки для родителей военнослужащего, без вести пропавшего. Эта статья регулирует предоставление субсидий на оплату ЖКУ на общих основаниях — в зависимости от совокупного дохода семьи и региональных стандартов. Вы можете обратиться за такой субсидией, если доходы вашей семьи (включая вас, если вы ведёте раздельное хозяйство) ниже установленного порога. Однако это не льгота, связанная именно со статусом сына, а общая мера социальной поддержки малообеспеченных граждан. Специальных преференций для родителей пропавших военнослужащих данная норма не предусматривает.
Статья 159 ЖК РФ устанавливает общие правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в зависимости от доходов семьи. Однако она не содержит специальных льгот для родителей военнослужащих, без вести пропавших. Прямо не регулирует ситуацию, но может применяться на общих основаниях.
— Жилищный кодекс РФ, ст. 159
