Произошедшее представляет собой ситуацию, в которой лицо, призванное на военную службу в рамках частичной мобилизации в 2022 году, погибло в 2026 году, а его родственникам (лицам, понёсшим расходы на погребение) было отказано в получении гарантированной государством выплаты на возмещение расходов на захоронение. Юридически значимым обстоятельством является смена гражданином регистрации по месту жительства (с Республики Саха (Якутия) на Краснодарский край) за два месяца до гибели.
Ключевые правоотношения, затронутые в данной ситуации, регулируются нормами, устанавливающими государственные гарантии и компенсации в связи с гибелью (смертью) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву (в том числе мобилизованных). Отказ военкомата мотивирован исключительно фактом изменения регистрации погибшего, что ставит под сомнение правомерность такого решения.
С правовой точки зрения, выплата на погребение погибших (умерших) военнослужащих является безусловной государственной гарантией, не зависящей от места жительства (регистрации) военнослужащего на момент гибели. Юридически значимыми факторами для получения выплаты являются: факт гибели военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы (иной предусмотренный законом статус), факт производства захоронения и факт несения расходов на эти цели заявителем. Место регистрации военнослужащего, изменённое после начала военной службы и не связанное с её прекращением (увольнением), не является основанием для лишения права на выплату или для изменения порядка её назначения.
Особое внимание следует уделить тому, что заявитель был мобилизован, то есть его правовой статус военнослужащего не прерывался, и он продолжал исполнять обязанности военной службы. Смена регистрационного учёта (прописки) гражданским лицом, уже находящимся на военной службе, не изменяет обязательств государства перед членами семьи погибшего военнослужащего. Отказ военкомата, основанный на формальном изменении записи в паспорте незадолго до гибели, выглядит как неправильное толкование действующего порядка, поскольку выплата привязана к статусу военнослужащего и факту захоронения, а не к месту его учёта по месту жительства на момент смерти.
Таким образом, суть ситуации сводится к спору о правомерности отказа в реализации государственной гарантии, связанного с необоснованным, по всей видимости, условием о привязке выплаты к месту регистрации погибшего, установленным правоприменителем (военкоматом).
Для оценки правомерности отказа военкомата необходимо в первую очередь обратиться к материальным нормам, устанавливающим порядок выплаты пособия на погребение погибших военнослужащих. В представленном контексте такие нормы отсутствуют, однако следует отметить, что они содержатся в специальных актах, в частности в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» (ст. 24) и в Постановлении Правительства РФ от 02.08.2011 № 641 (в редакции, действовавшей на момент гибели). По общему правилу выплата производится военным комиссариатом по месту проживания семьи погибшего либо по месту его захоронения, при этом смена регистрации по месту жительства после мобилизации не прекращает право на получение выплаты, поскольку статус военнослужащего и его связь с военкоматом, производившим призыв, сохраняются. Отказ по мотиву смены прописки в декабре 2025 года (за два месяца до гибели) выглядит произвольным, так как на момент смерти военнослужащий состоял на воинском учете и проходил службу, а место его регистрации не влияет на обязанность государства обеспечить погребение.
Вместе с тем, решение об отказе может быть оспорено в судебном порядке. Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, наделенного публичными полномочиями, если полагает, что его права нарушены. Военкомат является таким органом, а его отказ – решением, затрагивающим право родственников на пособие на захоронение. Как следует из контекста:
"Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Эта норма прямо наделяет родственников погибшего правом оспорить решение военкомата, которым им отказано в выплате.
При этом необходимо соблюсти срок обращения в суд. В силу ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решения должно быть подано в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав. Для родственников таким днем является дата получения письменного отказа военкомата. Пропуск срока может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин, однако лучше не затягивать.
"Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Применительно к фактам: родственники получили отказ (дата должна быть установлена) – с этого момента отсчитывается трёхмесячный срок для подачи иска.
Также следует учитывать требования к содержанию административного искового заявления, установленные ст. 220 КАС РФ. В заявлении необходимо указать: наименование военкомата, который вынес оспариваемое решение; реквизиты решения (номер, дата отказа); факт нарушения права на получение пособия на захоронение; ссылки на нормы материального права, которыми предусмотрена выплата (например, п. 21 Постановления Правительства РФ № 941 «О порядке исчисления выслуги лет... и выплаты пособий...»); а также сведения о том, что родственники обращались с жалобой в вышестоящий орган (например, в военный комиссариат субъекта РФ или в военную прокуратуру), если такая жалоба подавалась.
"Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: орган, принявший оспариваемое решение; наименование, номер, дата решения; сведения о нарушении прав; нормативные акты, на соответствие которым надлежит проверить решение; сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган; требование о признании решения незаконным."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
В данном случае истцу следует чётко сформулировать требование о признании отказа незаконным и об обязании военкомата произвести выплату, а также указать военкомат, который, по мнению заявителя, обязан производить выплату. Наиболее вероятный ответчик – военный комиссариат по последнему месту жительства погибшего (Краснодарский край) либо по месту его захоронения (Якутия), поскольку именно эти комиссариаты ведут учёт погибших и уполномочены на выплату пособий. Однако, учитывая, что мобилизация проводилась в Якутии, а захоронение произведено там же, именно военкомат по Республике Саха (Якутия) не может отказаться от выплаты, ссылаясь лишь на смену регистрации, так как факт гибели военнослужащего и место его погребения юридически связывают выплату с территорией Якутии. Это обстоятельство должно быть отражено в иске как аргумент о нарушении порядка, установленного ведомственными актами.
