Сергей заключил краткосрочный контракт с Министерством обороны РФ и вступил в добровольческое формирование для участия в специальной военной операции. Ключевой вопрос ситуации — это объем денежного довольствия и дополнительных выплат, которые ему полагаются как добровольцу. Юридически значимым является то, что Сергей не является военнослужащим по призыву или по контракту с Вооруженными Силами РФ в классическом понимании, а состоит в добровольческом формировании (содействует выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ). Это определяет особый правовой статус, регулируемый не только Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», но и специальными нормативными актами, касающимися добровольческих формирований.
В основе правоотношений лежит контракт о добровольном содействии, который, по условию, не содержит подробного перечисления всех выплат. Это создает неопределенность: с одной стороны, Сергею гарантировано денежное довольствие от Министерства обороны, аналогичное довольствию военнослужащих по контракту (зарплата). С другой стороны, у добровольцев, как и у военнослужащих, могут возникать права на дополнительные выплаты — так называемые «боевые» выплаты (надбавки за участие в специальной военной операции, полевые, риск и т.п.), а также на единовременные федеральные и региональные выплаты при заключении контракта (в том числе обещанный «миллион»).
Юридически значимым обстоятельством является то, что разъяснения военкомата об отсутствии любых иных выплат, кроме зарплаты, могут быть ошибочными, если Сергей соответствует установленным критериям для получения таких выплат. Право на дополнительные надбавки (например, за участие в активных боевых действиях) не зависит от организационно-штатной структуры (приписка к части или нет), а зависит от факта участия в мероприятиях, проводимых в рамках СВО. Также необходимо отдельно оценить, относится ли Сергей к категориям лиц, которым положены региональные выплаты (устанавливаемые в каждом субъекте РФ отдельно) — это не регулируется федеральным законодательством и зависит от места его проживания и подписания контракта.
Таким образом, в данной ситуации затронуты правоотношения по денежному довольствию, социальным и стимулирующим выплатам для добровольцев, действующих в зоне СВО. Юридически значимыми фактами являются: точная формулировка контракта (условия о порядке оплаты и ссылки на нормативные акты), факт нахождения Сергея в зоне СВО и его участие в боевых действиях (выполнении задач), а также наличие или отсутствие регионального законодательства по месту его жительства, устанавливающего единовременные выплаты для данной категории контрактников.
Согласно ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», состав денежного довольствия военнослужащего по контракту включает оклады и дополнительные выплаты. Поскольку Сергей заключил краткосрочный контракт с Министерством обороны, он признаётся военнослужащим, проходящим службу по контракту, и на него распространяется эта норма. Следовательно, его материальное обеспечение не ограничивается только «зарплатой» (окладом по воинской должности и званию) – закон прямо предусматривает ежемесячные и иные дополнительные выплаты. То, что в контракте не расписан их перечень, не отменяет права на них, так как порядок и размеры таких выплат установлены нормативными актами, а не индивидуальным контрактом.
"Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты)."
— Федеральный закон от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", ст. 2
Статья 3 того же закона косвенно подтверждает, что единовременные денежные выплаты военнослужащим устанавливаются отдельными правовыми актами. В тексте, приведённом в контексте, упоминается, что указами Президента РФ установлены единовременные денежные выплаты, однако конкретный размер «миллиона за подписание контракта» в этой норме не назван. Тем не менее, сама структура статьи указывает на возможность дополнительных единовременных выплат, в том числе при заключении контракта. Для добровольцев, служащих в зоне СВО, такие выплаты могут быть предусмотрены указами Президента (например, Указ № 787 от 02.11.2022, который в контексте не раскрыт), а также региональными законами. Поскольку в предоставленном отрывке ст. 3 не содержит полного перечня, следует искать конкретные нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, устанавливающие размер и условия единовременной выплаты при заключении краткосрочного контракта с добровольческим формированием.
"Указами Президента РФ от 30.08.2021 N 502 , от 05.03.2022 N 98 , от 18.04.2022 N 209 , от 02.11.2022 N 787 установлены единовременные денежные выплаты."
— Федеральный закон от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", ст. 3
Что касается боевых надбавок (за участие в боевых действиях), то ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» прямо указывает, что отдельные выплаты устанавливаются с учётом выполняемых задач и условий прохождения службы. Участие в боевых действиях в зоне СВО является задачей, требующей дополнительного стимулирования. Поэтому Сергей, находясь в составе добровольческого формирования и выполняя боевые задачи, имеет право на надбавки за участие в активных боевых действиях. Конкретный размер и порядок такой надбавки должны быть установлены подзаконными актами Минобороны, но сам принцип закреплён в данной статье.
"Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы."
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", ст. 13
Ст. 12 того же закона отсылает к тому, что денежное довольствие военнослужащих, в том числе добровольцев, определяется не только 306-ФЗ, но и иными федеральными законами, актами Президента и Правительства. Это означает, что утверждение военкомата об отсутствии любых выплат, кроме «зарплаты от Минобороны», не основано на законе: существует целый массив нормативных актов, которые могут устанавливать дополнительные выплаты, включая региональные, надбавки за особые условия и т.д. В контексте не приводится конкретных норм о региональных выплатах, однако компетенция субъектов РФ по установлению таких выплат предусмотрена федеральными законами (например, Указы Президента о единовременных выплатах и законы субъектов РФ). Поскольку в предоставленном блоке НПА нет норм, прямо регулирующих региональные выплаты, следует обратиться к законодательству конкретного субъекта РФ, где закреплён контракт Сергея.
"Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов."
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", ст. 12
Таким образом, из проанализированных норм следует, что Сергей имеет право на дополнительные выплаты (включая единовременные и ежемесячные надбавки за участие в боевых действиях), помимо основного оклада. Отсутствие упоминания в типовом контракте не отменяет действия законодательства. Для уточнения конкретного размера и порядка выплат необходимо изучить указы Президента РФ (ст. 3 306-ФЗ упоминает их), ведомственные приказы Минобороны, а также региональное законодательство по месту заключения контракта. Военкомат был не прав, утверждая, что кроме «зарплаты от Минобороны» ничего не положено.
