Какие выплаты положены добровольцу по краткосрочному контракту в зоне СВО: разъяснение по зарплате, надбавкам и единовременным выплатам

Сергей заключил краткосрочный контракт с Министерством обороны РФ и вступил в добровольческое формирование для участия в специальной военной операции. Ключевой вопрос ситуации — это объем денежного довольствия и дополнительных выплат, которые ему полагаются как добровольцу. Юридически значимым является то, что Сергей не является военнослужащим по призыву или по контракту с Вооруженными Силами РФ в классическом понимании, а состоит в добровольческом формировании (содействует выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ). Это определяет особый правовой статус, регулируемый не только Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», но и специальными нормативными актами, касающимися добровольческих формирований.

В основе правоотношений лежит контракт о добровольном содействии, который, по условию, не содержит подробного перечисления всех выплат. Это создает неопределенность: с одной стороны, Сергею гарантировано денежное довольствие от Министерства обороны, аналогичное довольствию военнослужащих по контракту (зарплата). С другой стороны, у добровольцев, как и у военнослужащих, могут возникать права на дополнительные выплаты — так называемые «боевые» выплаты (надбавки за участие в специальной военной операции, полевые, риск и т.п.), а также на единовременные федеральные и региональные выплаты при заключении контракта (в том числе обещанный «миллион»).

Юридически значимым обстоятельством является то, что разъяснения военкомата об отсутствии любых иных выплат, кроме зарплаты, могут быть ошибочными, если Сергей соответствует установленным критериям для получения таких выплат. Право на дополнительные надбавки (например, за участие в активных боевых действиях) не зависит от организационно-штатной структуры (приписка к части или нет), а зависит от факта участия в мероприятиях, проводимых в рамках СВО. Также необходимо отдельно оценить, относится ли Сергей к категориям лиц, которым положены региональные выплаты (устанавливаемые в каждом субъекте РФ отдельно) — это не регулируется федеральным законодательством и зависит от места его проживания и подписания контракта.

Таким образом, в данной ситуации затронуты правоотношения по денежному довольствию, социальным и стимулирующим выплатам для добровольцев, действующих в зоне СВО. Юридически значимыми фактами являются: точная формулировка контракта (условия о порядке оплаты и ссылки на нормативные акты), факт нахождения Сергея в зоне СВО и его участие в боевых действиях (выполнении задач), а также наличие или отсутствие регионального законодательства по месту его жительства, устанавливающего единовременные выплаты для данной категории контрактников.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», состав денежного довольствия военнослужащего по контракту включает оклады и дополнительные выплаты. Поскольку Сергей заключил краткосрочный контракт с Министерством обороны, он признаётся военнослужащим, проходящим службу по контракту, и на него распространяется эта норма. Следовательно, его материальное обеспечение не ограничивается только «зарплатой» (окладом по воинской должности и званию) – закон прямо предусматривает ежемесячные и иные дополнительные выплаты. То, что в контракте не расписан их перечень, не отменяет права на них, так как порядок и размеры таких выплат установлены нормативными актами, а не индивидуальным контрактом.

"Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты)."
— Федеральный закон от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", ст. 2

Позиция военкомата ошибочна и противоречит федеральному законодательству. Сергей имеет право не только на оклад денежного содержания (зарплату), но и на дополнительные выплаты, включая надбавки за участие в боевых действиях, а также на единовременные выплаты, если они установлены указами Президента РФ или региональными актами для его категории. Отсутствие перечня выплат в типовом контракте не лишает его этих прав.

Рекомендуемые действия

• Запросить в военкомате письменный официальный отказ со ссылками на нормы права в предоставлении иных выплат, помимо оклада. Устные разъяснения юридической силы не имеют.
• Направить обращение командиру добровольческого формирования с просьбой разъяснить право на надбавку за участие в боевых действиях и порядок её оформления, приложив копию контракта.
• Истребовать у финансового органа Минобороны, обслуживающего формирование, расчётный листок за каждый месяц службы для проверки всех начисленных и выплаченных сумм.
• Изучить региональное законодательство субъекта РФ, где заключался контракт, на предмет установленных единовременных выплат добровольцам, и в случае их наличия подать заявление на выплату в уполномоченный орган власти.
• Потребовать у должностных лиц воинской части или военкомата копии приказов Минобороны об установлении надбавок за особые условия службы и участие в СВО, которые распространяются на личный состав добровольческих формирований.
• В случае продолжения невыплаты направить жалобу в военную прокуратуру гарнизона или обратиться к адвокату, специализирующемуся на военном праве, для подготовки иска в суд о взыскании недоплаченных сумм.