Ситуация затрагивает правоотношения, связанные с прохождением военной службы, медицинским обеспечением военнослужащих, а также реализацией права на отдых и реабилитацию после ранения, полученного при исполнении обязанностей военной службы (в частности, в ходе участия в СВО).
С формальной точки зрения военнослужащий, выписанный из госпиталя, но продолжающий находиться в медицинском батальоне (медбате) своей воинской части, не считается завершившим полный курс лечения и реабилитации. Он находится на «долечивании» или «временной нетрудоспособности» в рамках ведомственного медицинского учреждения.
Юридически значимым обстоятельством является наличие либо отсутствие решения военно-врачебной комиссии (ВВК) о нуждаемости военнослужащего в отпуске по болезни (или в реабилитационном отпуске) с правом выезда к месту жительства. Простое устное разрешение лечащего врача «поехать домой на выходные» не является юридическим основанием для оставления части без приказа командира.
Командир воинской части, отказывая в предоставлении краткосрочного отпуска или отпуска по болезни, руководствуется внутренним распорядком и пониманием того, что военнослужащий числится в списках личного состава подразделения, находится на лечении в медбате части, и его убытие без оформленного предписания или приказа расценивается как самовольное оставление части.
Правовое положение военнослужащего осложняется тем, что он, с одной стороны, уже выписан из стационарного госпиталя, но с другой — ещё не имеет официального заключения ВВК о нуждаемости в продолжительном отпуске или об окончании лечения с необходимостью дальнейшего восстановления в домашних условиях (так называемое «долечивание на дому» в формате реабилитационного отпуска или отпуска по болезни).
Срок пребывания в медбате после выписки из госпиталя нормативно не ограничен одним-двумя днями, но его затягивание без медицинских показаний и без направления на ВВК может свидетельствовать о нарушении права военнослужащего на своевременную реабилитацию.
Ключевым для решения вопроса является то, что вопрос об отпуске (в том числе краткосрочном на выходные) решается командиром части на основании рапорта военнослужащего и при наличии заключения медицинской службы о возможности такого отпуска. Формулировка командира «нет приказа» указывает на то, что официальной процедуры (рапорт, решение ВВК, приказ по строевой части) пройдено не было.
Согласно ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих», на командиров возложена обязанность заботиться о сохранении и укреплении здоровья подчинённых, однако эта норма носит общий характер и сама по себе не устанавливает конкретного механизма предоставления отпуска для долечивания дома. В рассматриваемой ситуации сам факт перевода военнослужащего из госпиталя в медбат части и наличие врачебного разрешения на долечивание дома указывают на то, что его состояние здоровья не требует круглосуточного стационарного наблюдения. Если медицинское заключение подтверждает возможность амбулаторного долечивания, отказ командира отпустить военнослужащего может расцениваться как нарушение его права на охрану здоровья, поскольку нахождение в расположении части без медицинской необходимости не улучшает состояние, а лишь ограничивает личное время. При этом ст. 16 не содержит сроков, по истечении которых командир обязан принять решение, поэтому ключевое значение имеют подзаконные акты, определяющие порядок направления на долечивание.
Статья 16. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь 1. Охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти. Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров. 2. Военнослужащие ... имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе ... бесплатное обеспечение лекарственными препаратами ... в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти ...
— Федеральный закон "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 № 76-ФЗ, ст. 16
Более специальной нормой для данной ситуации является ст. 21 того же Закона, которая прямо наделяет военнослужащего правом обжаловать неправомерные действия командира. Военнослужащий и его супруга могут ссылаться на то, что командир, сославшись на отсутствие приказа, фактически не выполняет рекомендации врачей и удерживает военнослужащего в части без законных оснований. Такое бездействие подпадает под категорию неправомерных и может быть обжаловано как в административном порядке (вышестоящему командиру, в военную прокуратуру), так и в судебном.
Статья 21. Право военнослужащего на обжалование неправомерных действий
- Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
- Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— Федеральный закон "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 № 76-ФЗ, ст. 21
Для судебного обжалования ст. 218 КАС РФ предоставляет возможность подать административное исковое заявление об оспаривании бездействия командира воинской части как должностного лица, наделённого публичными полномочиями. Поскольку военнослужащий или его супруга (с доверенностью, если действует от его имени) считают, что отказ в отпуске для долечивания нарушает право на охрану здоровья, они могут обратиться в гарнизонный военный суд по месту нахождения части. В иске нужно указать, что командир не издаёт приказ на отпуск, несмотря на наличие медицинского разрешения, чем создаёт препятствия для долечивания в домашних условиях.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
При этом необходимо соблюдать срок обращения в суд, установленный ст. 219 КАС РФ. В ситуации, когда командир устно отказал в отпуске без оформления письменного решения, течение срока начинается со дня, когда военнослужащему (или его супруге как лицу, действующему в его интересах) стало известно об этом отказе. К моменту обращения прошло две недели перевода в медбат — если отказ был получен в первый же день, срок в три месяца ещё не истёк, поэтому можно успеть подать иск. Административное исковое заявление об оспаривании бездействия может быть подано в течение всего периода, пока бездействие продолжается, но для надёжности стоит сделать это до истечения трёх месяцев с даты первого отказа.
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
1.1. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамка
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 219
К содержанию самого иска ст. 220 КАС РФ предъявляет конкретные требования: необходимо указать орган, принявший оспариваемое решение (командира части), сведения о нарушенных правах (право на охрану здоровья и на долечивание по месту жительства), нормативные акты, на соответствие которым нужно проверить бездействие (например, Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и подзаконные акты), а также сведения о том, подавалась ли жалоба вышестоящему командиру — это обязательно, хотя и не является безусловным препятствием для принятия иска.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: орган, принявший оспариваемое решение; сведения о правах, которые нарушены; нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган; требование о признании незаконными решения, действия (бездействия).
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 220
В представленном контексте НПА отсутствуют нормы, прямо регулирующие порядок и сроки направления военнослужащего на долечивание на дому после выписки из госпиталя, а также конкретные нормативы нахождения в медицинском батальоне до предоставления отпуска по ранению. Такие процедуры обычно устанавливаются ведомственными актами Министерства обороны РФ, в частности приказами, утверждающими Порядок направления военнослужащих на долечивание в санаторно-курортных организациях и в домашних условиях, а также Положением о военно-врачебной экспертизе, где определяется нуждаемость военнослужащего в реабилитации. Эти документы не вошли в предоставленный блок, поэтому при подготовке административного иска или жалобы в военную прокуратуру следует запросить у командования копии медицинского заключения о разрешении долечивания дома и выяснить, издавались ли в части соответствующие приказы на отпуск другим военнослужащим со схожими показаниями. Для защиты прав можно также обратиться в военно-врачебную комиссию за разъяснением, является ли нахождение в медбате обязательным при наличии разрешения врачей на домашнее долечивание.
