Мобилизованный военнослужащий был направлен для сопровождения военной техники и личного состава в регионы Северного Кавказа, включая Дагестан, на основании устного распоряжения командования, без оформления письменного приказа и без внесения соответствующих отметок в документы (командировочное удостоверение, предписание). Фактически военнослужащий выполнял задачи вне пункта постоянной дислокации по заданию командования.
Юридически значимым является факт выполнения военнослужащим служебного задания в особых условиях — в регионе, который относится к территории с контртеррористической операцией и сложной оперативной обстановкой (Северо-Кавказский регион, в частности Дагестан). Правоотношения регулируются нормами военного законодательства, законодательства о статусе военнослужащих, а также подзаконными актами, устанавливающими дополнительные выплаты за выполнение задач в особых условиях.
Ключевой вопрос — правовая квалификация действий военнослужащего: является ли сопровождение техники и личного состава в указанные регионы «выполнением задач в условиях, сопряженных с риском для жизни», «непосредственным участием в боевых действиях» или «выполнением задач в особых условиях». Командование отказывает в выплатах, ссылаясь на то, что сопровождение не относится к непосредственному участию в боевых действиях, что оспаривается заявителем.
Юридически значимо также отсутствие письменного приказа и надлежащего оформления командировки: устное распоряжение не освобождает командование от обязанности документально подтвердить факт выполнения задач, однако само по себе отсутствие письменного приказа не может являться основанием для отказа в выплатах, если факт выполнения служебного задания подтверждается иными доказательствами (свидетельские показания, данные о перемещении, отчетные документы, записи в журналах и т.д.).
Таким образом, затронуты правоотношения по обеспечению денежным довольствием и дополнительными выплатами военнослужащих, а также по реализации права на получение компенсации за выполнение задач, сопряженных с повышенным риском и особыми условиями, независимо от наличия документального оформления со стороны командования. Юридически значимым является фактическое место и условия выполнения задания, а не исключительно записи в документах.
Согласно статье 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих», ваше денежное довольствие должно определяться в порядке и размерах, установленных специальным законом и подзаконными актами. Эта норма задаёт общий принцип: все выплаты, включая дополнительные, должны производиться на основании фактически выполняемых задач, а не только на основании формальных записей в документах. Поскольку вы выполняли задачи по сопровождению техники и людей в регионы Северного Кавказа, включая Дагестан, эти действия подпадают под понятие «выполнение задач», которое должно учитываться при определении денежного довольствия. Отказ командования, основанный исключительно на отметках в документах о нахождении в пункте постоянной дислокации, противоречит указанной норме, так как она не ставит выплаты в зависимость от формальных записей, а требует их определения исходя из существа выполняемых задач.
"Статья 12. Денежное довольствие военнослужащих. Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов."
— ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О СТАТУСЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, ст. 12
Статья 13 того же закона прямо устанавливает, что военнослужащим одновременно с денежным довольствием предоставляются отдельные выплаты с учётом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения военной службы. В вашем случае факт выполнения задачи по сопровождению в регион со сложной оперативной обстановкой (Северный Кавказ, Дагестан) является определяющим для возникновения права на такие выплаты. Командование не вправе отказывать в выплатах, ссылаясь лишь на то, что сопровождение «не является непосредственным участием в боевых действиях», поскольку закон (ст. 13) не ограничивает дополнительные выплаты исключительно боевыми действиями — они полагаются за любые задачи, выполняемые в особых условиях, если такие условия установлены соответствующими нормативными актами. Устное распоряжение, при отсутствии письменного приказа, не отменяет факта реального выполнения задачи, и именно этот факт должен учитываться при назначении выплат.
"Статья 13. Отдельные выплаты военнослужащим ... военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы."
— ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О СТАТУСЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, ст. 13
В отношении порядка оформления командировок и обязательности письменного приказа представленный нормативный контекст не содержит специальных норм. Конкретные правила направления военнослужащих в командировки, оформления соответствующих документов и их влияния на выплаты, как правило, устанавливаются ведомственными актами Министерства обороны РФ (например, Положением о порядке прохождения военной службы, приказами Минобороны). Однако из ст. 13 следует, что приоритетное значение имеет фактическое выполнение задачи, а не формальное наличие приказа. Отсутствие письменного приказа само по себе не лишает вас права на выплаты, если вы можете подтвердить факт выполнения задачи иными доказательствами (показаниями свидетелей, путевыми листами, записями в маршрутных листах и т.п.).
Что касается обжалования отказа командования, то Кодекс административного судопроизводства РФ предоставляет вам прямой механизм защиты. В силу статьи 218 КАС РФ вы вправе обратиться в военный суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия или решения командования, выраженного в отказе произвести дополнительные выплаты. При этом согласно статье 219 КАС РФ такое заявление должно быть подано в течение трёх месяцев со дня, когда вы узнали или должны были узнать о нарушении вашего права на выплаты — то есть с момента получения отказа от командования. Заявление должно соответствовать требованиям статьи 220 КАС РФ: в нём необходимо указать, какие ваши права нарушены (право на получение отдельных выплат на основании ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих»), какие нормы права, по вашему мнению, нарушены (в том числе ст. 12 и 13 указанного закона), а также изложить требование о признании отказа незаконным и обязании командования произвести выплаты за выполнение задач по сопровождению в Дагестане.
"Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци"
— КАС РФ, ст. 218
"Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
1.1. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамка"
— КАС РФ, ст. 219
"Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (п.6 ч.2); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие) (п.7 ч.2); сведения о том, подавалась ли жалоба в вышестоящий орган (п.9 ч.2); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) (п.10 ч.2)."
— КАС РФ, ст. 220
Таким образом, отказ командования в дополнительных выплатах не основан на законе, поскольку ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» требует учёта фактически выполняемых задач и условий их выполнения, а не формальных отметок в документах. Ваше фактическое нахождение в командировке на Северном Кавказе и в Дагестане по устному распоряжению даёт вам право на оспаривание отказа в суде в порядке, установленном КАС РФ.
