В рассматриваемой ситуации гибель военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы в зоне проведения специальной военной операции порождает для его семьи (в первую очередь для родителей, как в данном случае – для матери погибшего) комплекс правоотношений, связанных с получением мер социальной поддержки и денежных компенсаций со стороны государства.
Ключевым событием является смерть военнослужащего 23 марта, которая юридически квалифицируется как страховой случай и как основание для назначения ряда выплат, предусмотренных для семей погибших участников СВО. С момента гибели у семьи (сестры пользователя – матери погибшего) возникает право на получение:
- Единовременного пособия в случае гибели военнослужащего (установленного Федеральным законом и Указом Президента РФ, а также ведомственными нормативными актами, в том числе в связи с участием в СВО).
- Страховой суммы по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих.
- Ежемесячной денежной компенсации (в отдельных случаях для нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении).
- Региональных и муниципальных выплат, которые устанавливаются субъектом РФ по месту жительства семьи.
Юридически значимыми действиями со стороны семьи является обращение в военкомат (территориальный орган военного комиссариата) с заявлением о гибели военнослужащего и подача пакета документов (свидетельство о смерти, документы, подтверждающие родство, и прочие). Военкомат, в свою очередь, выступает как уполномоченный орган, который обязан принять документы, провести их проверку, оформить и направить в соответствующий довольствующий орган (финансовый орган Министерства обороны РФ, страховую компанию) для произведения выплат, а также для оформления удостоверения члена семьи погибшего (ветерана боевых действий / удостоверения о праве на льготы).
Проблема в данной ситуации заключается в бездействии или ненадлежащем исполнении обязанностей должностными лицами военкомата, выразившемся в затягивании процесса (отсутствие результата в течение почти четырех месяцев с момента подачи документов). Фактически это нарушает разумные сроки, установленные подзаконными актами (обычно до 30 дней на рассмотрение заявления), а также права семьи на своевременное получение социальных гарантий. Формальная отписка («перезвоните через две недели, тогда скажут по удостоверению») свидетельствует либо о некомпетентности, либо о бюрократической волоките. Важно отметить, что получение удостоверения члена семьи погибшего (удостоверения о праве на льготы) является лишь подтверждением статуса для дальнейших льгот, но само по себе не должно быть условием для начала процедуры и производства основных денежных выплат. Выплаты исчисляются с момента гибели, а не с момента получения удостоверения.
Таким образом, налицо длящееся невыполнение военкоматом своих функций, что нарушает право семьи на социальное обеспечение и может быть квалифицировано как незаконное бездействие должностных лиц, подлежащее обжалованию. Юридически значимыми являются: дата гибели (23 марта), дата обращения в военкомат (начало апреля), дата подачи полного пакета документов (не уточнена, но указано, что «собрали и отвезли»), длительный период ожидания (июль), а также факт отсутствия каких-либо выплат за этот период.
Начнём с самого существенного — обязанности государства произвести выплату в связи с гибелью военнослужащего. В силу статьи 5 Федерального закона от 28.03.1998 № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих…» гибель военнослужащего в период прохождения военной службы является страховым случаем, влекущим выплату страховой суммы. Эта сумма составляет 2 000 000 рублей и подлежит распределению между выгодоприобретателями (членами семьи погибшего) в равных долях. Применительно к ситуации: гибель сына сестры произошла 23 марта, то есть в период прохождения военной службы в зоне СВО. Следовательно, у семьи возникло право на получение этой страховой суммы. Закон не ставит выплату в зависимость от получения удостоверения члена семьи погибшего — страховщик (федеральное учреждение, осуществляющее страховые выплаты) обязан произвести выплату после получения документов, подтверждающих гибель и родство. Задержка на четыре месяца с момента подачи документов (апрель — июль) явно выходит за пределы разумного срока, хотя закон прямо не устанавливает конкретный календарный срок для страховой выплаты; однако по смыслу обязательного страхования такая выплата должна быть произведена в кратчайшие сроки после поступления всех необходимых документов.
в случае гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения военной службы ... - 2 000 000 рублей выгодоприобретателям в равных долях;
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации», ст. 5
Второй ключевой блок — пенсионное обеспечение семьи. Согласно статье 24 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», члены семьи погибшего военнослужащего имеют право на пенсию по случаю потери кормильца, которая назначается и выплачивается по пенсионному законодательству. Сестра обратившегося — мать погибшего военнослужащего — относится к членам семьи, имеющим право на такую пенсию. Однако данная норма не регулирует единовременные выплаты, она лишь устанавливает общее право на получение пенсии. Порядок и сроки назначения пенсии определяются Законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (не предоставлен в контексте), но в любом случае затягивание военкоматом выдачи удостоверения не должно блокировать подачу заявления в Социальный фонд России для назначения пенсии — удостоверение лишь подтверждает статус, но не является единственным основанием.
- Члены семей погибших (умерших) военнослужащих, граждан, пребывавших в добровольческих формированиях, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца, назначаемую и выплачиваемую в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 24
Далее, бездействие военкомата, которое выражается в немотивированном затягивании выдачи удостоверения и, как следствие, задержке выплат, подлежит обжалованию. В соответствии со статьёй 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица. Военкомат является территориальным органом Министерства обороны, то есть органом государственной власти. Семья погибшего может оспорить бездействие военкомата, выразившееся в невыдаче удостоверения и несвоевременном направлении документов для выплат. Для этого необходимо подать административный иск в районный суд по месту нахождения военкомата или по месту жительства истца. Срок подачи — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (здесь — с момента, когда военкомат сообщил, что надо ждать ещё две недели, но по факту прошло четыре месяца; вероятно, срок не пропущен).
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци[онной комиссии])
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Наконец, закон предусматривает ответственность должностных лиц за нарушение прав членов семей погибших военнослужащих. Статья 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» прямо устанавливает, что должностные лица, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав членов семей военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами. В данном случае бездействие работников военкомата, необоснованно затягивающих выдачу удостоверения и оформление выплат, может быть квалифицировано как халатность (ст. 293 УК РФ). Халатность — это неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан. Четырёхмесячная задержка выплат семье погибшего, безусловно, является существенным нарушением — семья осталась без средств к существованию, на которые имела законное право. Если же бездействие совершено из корыстной или иной личной заинтересованности (например, с целью перекладывания ответственности или прикрытия чьих-то ошибок), возможно применение статьи 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями). Это уже более тяжкое преступление, требующее доказательства корыстной цели, но сама по себе задержка выплат не может рассматриваться как злоупотребление без дополнительных обстоятельств. Семья вправе обратиться с заявлением в следственный комитет для проведения проверки по факту халатности.
... Должностные лица органов государственной власти, федеральных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 3
Статья 293. Халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 293
Что касается вопроса о возможности получения выплат без ожидания удостоверения — в предоставленных нормах нет прямого указания, что удостоверение является обязательным условием. Страховая выплата (2 млн руб.) по Закону № 52-ФЗ должна производиться страховщиком на основании документов, подтверждающих гибель (извещение о смерти, свидетельство о смерти, документы о родстве). Пенсия по потере кормильца назначается Социальным фондом РФ также на основании документов, а не удостоверения. Само удостоверение члена семьи погибшего служит документом, подтверждающим право на льготы (например, налоговые, жилищные), но не является основанием для отказыва в выплате страховки и пенсии. Таким образом, семья вправе требовать выплат немедленно — через суд или путём подачи жалобы вышестоящему должностному лицу, в прокуратуру или в суд.
Нормы, не относящиеся к вопросу или не подлежащие разбору в данном контексте (например, статья 24 № 76-ФЗ в части о пенсионном обеспечении уже затронута; более детальные сроки назначения пенсии отсутствуют в предоставленном контексте, поэтому они не анализируются).
