Статья 5.1 того же Закона конкретизирует порядок медицинского освидетельствования: оно проводится врачами-специалистами, включая психиатра, и включает химико-токсикологические исследования на наркотики и психотропные вещества. Применительно к брату: его длительный алкоголизм мог быть выявлен при освидетельствовании — в частности, через осмотр психиатром и, возможно, через токсикологические тесты. Если же этого не произошло, нарушена процедура. Кроме того, сам факт подписания контракта в пьяном виде за три дня (о чём сообщает пользователь) указывает на то, что освидетельствование было либо неполным, либо фиктивным.
Граждане при поступлении на военную службу по контракту проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Медицинское освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту, включает в себя проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 5.1
Конкретные медицинские противопоказания установлены в Расписании болезней, утверждённом Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе». Так, статья 18 Расписания болезней прямо относит психические расстройства и расстройства поведения, вызванные употреблением психоактивных веществ (к которым относится и хронический алкоголизм), к категории «НГ» (не годен) по всем графам, включая графу I для поступающих по контракту. Применительно к брату: если он состоит на учёте у психиатра именно в связи с алкоголизмом (а это наиболее вероятно, учитывая 10-летнее злоупотребление), то по этой статье он должен быть признан абсолютно негодным к военной службе. Факт постановки на учёт и длительный стаж заболевания являются достаточным основанием для негодности, и освидетельствование обязано было это установить.
Статья 18: Психические расстройства и расстройства поведения, вызванные употреблением психоактивных веществ - НГ (не годен) по всем графам.
— Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», Расписание болезней, ст. 18
Далее, статья 14 Расписания болезней предусматривает категории годности при органических психических расстройствах. Если брат состоит на учёте у психиатра не только по алкоголизму, но и по иным психическим нарушениям (например, органическое поражение головного мозга вследствие длительного алкоголизма), то в зависимости от выраженности нарушений устанавливается категория «Д» (не годен) или «В» (ограниченно годен). При этом оговаривается, что освидетельствование проводится после обследования в специализированной медицинской организации. В ситуации брата, если он ранее находился под наблюдением врача-психиатра, это могло быть документально подтверждено, и военно-врачебная комиссия обязана была запросить эти сведения. Пропуск такого освидетельствования является грубым нарушением.
Статья 14 расписания болезней: органические психические расстройства с резко выраженными стойкими психическими нарушениями – категория Д (не годен); с умеренно выраженными – В (ограниченно годен). Освидетельствование лиц с психическими расстройствами проводится после обследования в специализированной медицинской организации. Факт лечения по поводу органических заболеваний головного мозга подтверждается медицинскими документами.
— Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», Расписание болезней, ст. 14
Пункт 24 Положения о военно-врачебной экспертизе возлагает организацию освидетельствования граждан, не проходящих военную службу и поступающих на контракт, на военно-врачебные комиссии военных комиссариатов муниципальных образований. Это означает, что решение о годности брата принимала конкретная ВВК военкомата. Поскольку контракт подписан, ВВК, вероятно, вынесла заключение о годности (категория «А» или «Б»), что при наличии описанных заболеваний заведомо не соответствует действительности. Таким образом, заключение ВВК может быть оспорено как незаконное.
Организация освидетельствования граждан, не проходящих военную службу и поступающих на военную службу по контракту в Вооруженные Силы, другие войска и воинские формирования, органы военной прокуратуры, военные следственные органы Следственного комитета Российской Федерации, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, возлагается на военно-врачебные комиссии военных комиссариатов муниципальных образований.
— Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», п. 24
Статья 1 Положения о военно-врачебной экспертизе устанавливает, что Расписание болезней применяется для определения годности к военной службе граждан, поступающих на военную службу по контракту на воинские должности, замещаемые солдатами, матросами, сержантами и старшинами (I графа). Следовательно, нормы статей 18 и 14 Расписания болезней напрямую применимы к брату, и его заболевание (алкоголизм, психиатрический учёт) должно было привести к категории «не годен».
Статья 1 Положения о военно-врачебной экспертизе устанавливает, что расписание болезней применяется для определения годности к военной службе граждан, поступающих на военную службу по контракту на воинские должности, замещаемые солдатами, матросами, сержантами и старшинами (I графа).
— Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», Расписание болезней, ст. 1
Помимо административных процедур, сам контракт как гражданско-правовая сделка может быть оспорен по основаниям Гражданского кодекса. Статья 177 ГК РФ предусматривает недействительность сделки, совершенной гражданином, хотя и дееспособным, но находившимся в момент её совершения в таком состоянии, когда он не мог понимать значение своих действий или руководить ими. Согласно фактам, брат говорил о подписании контракта «в пьяном виде», а подписание произошло «буквально за 3 дня». Если в момент подписания он находился в состоянии алкогольного опьянения (или в ином состоянии, вызванном хроническим алкоголизмом, снижающим способность понимать последствия), то контракт может быть признан недействительным по иску самого брата или иных лиц, чьи права нарушены. Родственники (пользователь и мать) являются заинтересованными лицами, так как контракт затрагивает их семейные и имущественные интересы (возможная гибель брата, потеря кормильца и т.п.), поэтому они вправе обратиться в суд с таким иском. Однако брат возражает против расторжения, что может осложнить доказывание — потребуется независимая судебная психиатрическая экспертиза на момент подписания.
Сделка, совершенная гражданином, хотя и дееспособным, но находившимся в момент ее совершения в таком состоянии, когда он не был способен понимать значение своих действий или руководить ими, может быть признана судом недействительной по иску этого гражданина либо иных лиц, чьи права или охраняемые законом интересы нарушены в результате ее совершения.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 177
Кроме оспаривания сделки, возможно обжалование действий (бездействия) военного комиссариата и ВВК в порядке административного судопроизводства. Статья 218 КАС РФ позволяет гражданину или иным лицам оспорить решения, действия (бездействие) органа государственной власти, наделённого публичными полномочиями. Бездействие по ненаправлению брата на полное освидетельствование, либо незаконное заключение о годности, либо действия «куратора» по ускоренному оформлению контракта могут быть оспорены. Родственники (мать и пользователь) как лица, чьи права нарушены (право на жизнь и здоровье члена семьи, право на защиту от незаконного призыва), имеют процессуальную правоспособность. Однако следует учитывать, что брат не желает расторжения, и суд может отказать в иске, если не будет доказан публичный интерес или нарушение прав родственников.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Вопрос об ответственности должностных лиц, допустивших явные медицинские противопоказания, прямо не урегулирован в предоставленном блоке НПА. Однако из общего принципа следует, что такие действия (непроведение освидетельствования, фальсификация его результатов) могут содержать признаки дисциплинарного проступка (для военнослужащих и госслужащих) или состава преступления, предусмотренного, например, статьями о халатности или превышении должностных полномочий. Соответствующие нормы содержатся в Уголовном кодексе РФ (ст. 293, 286) и КоАП РФ, но они не включены в «Контекст из НПА», поэтому здесь лишь констатирую, что для привлечения к ответственности необходимо обращение в военную прокуратуру с заявлением о проверке законности действий должностных лиц военкомата.
Таким образом, применимое право позволяет усмотреть множественные нарушения как на стадии медицинского освидетельствования, так и на стадии заключения контракта. Наиболее перспективным для родственников является оспаривание контракта по ст. 177 ГК РФ (через суд) и обжалование действий военкомата по ст. 218 КАС РФ, несмотря на возражения брата. Учёт в психиатрии и гепатит С являются прямыми противопоказаниями, и сам факт их наличия при подписании контракта свидетельствует о незаконности действий должностных лиц.
