Как оформить выплату за госнаграду «За отвагу», полученную в частном военном формировании на Украине, если военкомат и Минобороны отказываются

Речь идет о ситуации, когда гражданин, проходивший службу в частном военном формировании (далее — ЧВФ) на территории Украины, был награжден медалью «За отвагу». Формально это государственная награда, однако ключевая проблема заключается в том, что награждение произведено не уполномоченным органом Российской Федерации (или иного признанного государства) в рамках официальной государственной наградной системы, а неустановленной организацией, не входящей в структуру государственных военных формирований. Удостоверение к награде не содержит данных о выдавшем органе, что ставит под сомнение его легитимность с точки зрения российского законодательства о государственных наградах.

Юридически значимым обстоятельством является то, что частные военные компании (организации) не являются субъектами, имеющими право присваивать государственные награды Российской Федерации, Украины или других стран в установленном порядке. Указом Президента РФ, законодательством о государственных наградах и ведомственными актами Министерства обороны РФ прямо предусмотрено, что награждение производится строго определенными должностными лицами и органами. Само по себе наличие удостоверения и копии приказа не подтверждает факт законного включения данной награды в реестр государственных наград, признаваемых в РФ. Отсутствие в удостоверении наименования выдавшего органа является критическим недостатком, который не позволяет идентифицировать источник награждения и, соответственно, применить к нему нормы о выплатах (например, ежемесячное денежное поощрение, установленное для кавалеров госнаград).

Таким образом, правоотношения, затронутые в данной ситуации, связаны с публично-правовым статусом государственной награды, порядком ее подтверждения и признания для целей социальной поддержки (выплат) в Российской Федерации. Фактически сложился конфликт: гражданин обладает документом, который внешне похож на награду, но не может реализовать свое право на выплату из-за того, что государственные органы (военкомат, Министерство обороны) отказываются признавать юридическую силу акта о награждении, ссылаясь на его происхождение от ЧВФ, которая не является субъектом российского наградного законодательства.

В силу статьи 267 Гражданского процессуального кодекса РФ, при невозможности получить надлежащие документы во внесудебном порядке заявитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение. Поскольку удостоверение к награде не содержит указания на выдавшую организацию, а военкомат и Министерство обороны отказали в признании награды, заявитель лишен возможности подтвердить факт награждения государственной наградой в административном порядке. Именно поэтому обращение в суд в порядке особого производства является процессуальным механизмом для легализации награды: суд, исследовав копию приказа о награждении и иные доказательства, может установить факт награждения медалью «За отвагу», что впоследствии позволит претендовать на выплаты.

Статья 267. Содержание заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение В заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.
— Гражданский процессуальный кодекс РФ, ст. 267

В судебном порядке факт награждения медалью «За отвагу» может быть установлен как юридический, что впоследствии даст основание для обращения за выплатами. Внесудебный порядок исчерпан ввиду отказа военкомата и Министерства обороны признать награду.

Рекомендуемые действия

• Подать в районный суд по месту жительства заявление об установлении факта награждения государственной наградой «За отвагу», указав в качестве цели последующую реализацию права на социальные выплаты и приложив доказательства невозможности подтверждения факта во внесудебном порядке (письменные ответы об отказе из военкомата и Министерства обороны).
• До подачи заявления получить в военкомате и Министерстве обороны письменные отказы в признании награды; если ведомства отказываются давать письменный ответ, направить туда официальные запросы заказными письмами с уведомлением о вручении, чтобы зафиксировать невозможность административного подтверждения.
• После вступления решения суда в законную силу обратиться в орган социальной защиты населения с заявлением о назначении выплат, приложив заверенную копию судебного решения и удостоверение к награде с копией приказа о награждении.
• Если приказ о награждении находится у командования ЧВФ или иного частного лица, истребовать его надлежащим образом заверенную копию с печатью (если таковая имеется) и подписью уполномоченного лица; при невозможности получения — ходатайствовать перед судом об истребовании доказательств.
• При отказе в выплате на основании статьи 13 Федерального закона «О ветеранах» после установления судом факта награждения оспорить такой отказ также в судебном порядке, ссылаясь на вступившее в законную силу решение об установлении факта.