Воинская часть признала вашего сына погибшим. Это означает, что командование части установило факт его гибели (например, при исполнении обязанностей военной службы, в результате боевых действий, несчастного случая или заболевания) и зафиксировало это в служебных документах. Центральное событие здесь — гибель военнослужащего, которая порождает сложный комплекс правоотношений: с одной стороны, это отношения с Министерством обороны (и, соответственно, с конкретной воинской частью) по поводу оформления факта гибели, выдачи подтверждающих документов и организации погребения; с другой — это отношения с государством (пенсионными, социальными, страховыми органами) по поводу назначения выплат, льгот и пенсий членам семьи погибшего.
Юридически значимым является тот факт, что гибель произошла именно в период прохождения военной службы. Это определяет, какие именно документы и какого содержания должны быть оформлены. Сама по себе выдача свидетельства о смерти органом ЗАГС — это только регистрация акта гражданского состояния (биологическая кончина человека). Для целей получения выплат и льгот этого недостаточно, поскольку военкомату, страховой компании и пенсионному органу необходимо подтвердить именно связь гибели с исполнением обязанностей военной службы.
Ключевым документом от воинской части является извещение о гибели военнослужащего (ранее — «похоронка»). Именно в этом извещении, которое оформляется на официальном бланке, командование части излагает обстоятельства гибели, место и время смерти, а главное — причинно-следственную связь с прохождением службы (например, «погиб при выполнении задач в ходе специальной военной операции», «погиб в результате несчастного случая при исполнении служебных обязанностей»). Без этого извещения ни военкомат, ни страховая компания не смогут точно квалифицировать случай, а значит, рассчитать полагающиеся выплаты.
Кроме того, воинская часть обязана выдать ряд других документов, которые в совокупности подтверждают весь юридический состав для назначения выплат. Сама ситуация — «воинская часть признала погибшим» — подсказывает, что, скорее всего, уже проведено внутреннее разбирательство или оформлены необходимые приказы. Однако факт выдачи в ЗАГСе только свидетельства о смерти указывает на то, что воинская часть, по всей видимости, не передала родственникам полный пакет служебных документов, ограничившись направлением сведений в ЗАГС для регистрации смерти.
Ситуация осложняется тем, что военкомат, куда вы обратились, указывает на необходимость получения «каких-то справок из самой части», но не называет их. Это говорит о том, что либо военкомат действует в рамках своей компетенции (не подменяя собой командира части) и переадресовывает вас туда, где должны были выдать оригиналы, либо воинская часть не направила в военкомат полный пакет документов, и теперь вам, как родственнику, нужно лично истребовать недостающее. Главная правовая неопределённость на данный момент — это отсутствие у вас официального извещения с обстоятельствами гибели, которое является основанием для начала практически всех выплатных процедур.
Согласно статье 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» члены семьи погибшего военнослужащего имеют право на пенсию по случаю потери кормильца. Эта норма устанавливает саму социальную гарантию, но не определяет перечень документов, которые должна выдать воинская часть. Однако для реализации этого права потребуется подтверждение факта гибели и обстоятельств, связанных со службой. Сама по себе статья 24 не содержит обязанности части выдать какие-либо конкретные справки, но закрепляет правовое основание для последующего получения выплат, для чего и нужны документы, подтверждающие гибель при исполнении обязанностей.
Статья 24. Социальная защита членов семей военнослужащих, потерявших кормильца 1. Члены семей погибших (умерших) военнослужащих, граждан, пребывавших в добровольческих формированиях, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца, назначаемую и выплачиваемую в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. 1.1. В случае гибели (смерти) военнослужащего в период прохождения военной службы по контракту, признания его безвестно отсутствующим или объявления его умершим супруга (супруг), при ее (его) отсутствии проживавшие совместно с указанным военнослужащим совершеннолетние дети, законные представители (опекуны, попечители) либо усыновители несовершеннолетних детей (инвалидов с детства независимо от возраста) указанного военнослужащего и лица, находившиеся на иждивении ука
— Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 24
Непосредственно к вопросу о документах для выплат относится статья 5.1 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». В вашей ситуации, когда воинская часть признала сына погибшим, эта норма указывает, что при невозможности выдать медицинское свидетельство о смерти (а его, скорее всего, нет, раз гибель произошла в условиях боевых действий или иных особых обстоятельствах) выплаты производятся на основании документа установленной формы о смерти военнослужащего. Этот документ оформляется в соответствии с пунктом 7 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Именно такой документ (извещение о гибели с указанием обстоятельств) и должна выдать воинская часть. Справка из ЗАГСа и свидетельство о смерти — это акты гражданского состояния, но для получения единовременных пособий и страховых сумм требуется именно справка из воинской части по утверждённой форме (как правило, это форма 1 или извещение о гибели). Без неё выплаты действительно могут задержать.
Статья 5.1. О выплатах военнослужащим, погибшим в период участия в специальной военной операции ... предусмотренные настоящим Федеральным законом и не выплаченные до дня гибели (смерти) военнослужащего выплаты при невозможности выдачи медицинского свидетельства о смерти предоставляются при наличии документа установленной формы о смерти военнослужащего, оформленного в соответствии с пунктом 7 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
— Федеральный закон от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», ст. 5.1
Если воинская часть уклоняется от выдачи необходимых документов (в том числе извещения с обстоятельствами гибели или справки по форме, установленной приказом Минобороны), вы имеете право оспорить такое бездействие. Кодекс административного судопроизводства РФ предоставляет гражданину возможность обратиться в суд с административным иском об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти или должностного лица. Воинская часть является органом военного управления, наделённым публичными полномочиями. Следовательно, если вам не выдают справку о гибели, установленной формы, отказывают в предоставлении информации об обстоятельствах гибели, вы можете подать административный иск в гарнизонный военный суд, требуя признать бездействие незаконным и обязать часть выдать документы.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 года № 21-ФЗ, ст. 218
Таким образом, ключевая норма, обязывающая воинскую часть выдать именно документ установленной формы о смерти (извещение с обстоятельствами), содержится в статье 5.1 306-ФЗ во взаимосвязи с подзаконными актами. В предоставленном контексте нет полного текста приказа Министра обороны, утверждающего форму такого документа, однако это не отменяет обязанности части его выдать — данная обязанность вытекает из ссылки на пункт 7 статьи 51 53-ФЗ. Поэтому вам следует запросить в воинской части именно «документ установленной формы о смерти военнослужащего», оформленный по правилам упомянутого закона. Если часть не выдаёт — использовать административный иск по КАС РФ.
