Военнослужащий, участвующий в специальной военной операции (СВО), столкнулся с отказом в выдаче справки 2-НДФЛ непосредственно в своей воинской части. Причиной отказа послужило отсутствие в части собственной бухгалтерии, а также тот факт, что начисление и выплата денежного довольствия осуществляются вышестоящим довольствующим органом (финансовым органом), в который заявитель не может дозвониться. Дополнительно осложняет ситуацию отсутствие в выданных при зачислении документах каких-либо отметок о начислении денежного довольствия.
С правовой точки зрения, сложившиеся отношения регулируются законодательством о статусе военнослужащих и порядке финансового обеспечения Вооруженных Сил. Юридически значимым обстоятельством является факт получения военнослужащим дохода в виде денежного довольствия в период участия в СВО. Данный доход является объектом налогообложения (налог на доходы физических лиц), а следовательно, у налогового агента (воинской части, органа финансового обеспечения) возникает обязанность предоставить военнослужащему справку о доходах (2-НДФЛ) по требованию.
Отказ в выдаче справки, мотивированный организационными особенностями (отсутствие бухгалтерии в части), не является правомерным, так как обязанность по выдаче таких документов не зависит от внутренней структуры воинской части. Ключевым вопросом является определение надлежащего налогового агента (держателя подлинников документов о начислении дохода, а именно того органа, который фактически производит выплату), к которому следует обратиться за справкой, а также порядок получения таких сведений в условиях, когда командир части не может их предоставить. Отсутствие отметок в документах о зачислении также является значимым, так как лишает военнослужащего одного из возможных доказательств факта нахождения на службе и получения дохода за конкретный период.
Воинская часть признаётся налоговым агентом в отношении доходов, выплачиваемых военнослужащим, и обязана выдавать справки о доходах физических лиц (форма 2-НДФЛ). Согласно статье 230 Налогового кодекса РФ, эта обязанность сохраняется и в ситуации, когда часть не имеет собственной бухгалтерии, а начисление денежного довольствия производится централизованно через довольствующий орган. Закон прямо предусматривает, что в таком случае обязанность по ведению учёта и выдаче справок может быть возложена на довольствующий орган. Поскольку вам фактически отказано в выдаче справки со ссылкой на отсутствие бухгалтерии в части, и денежное довольствие начисляется не частью, а довольствующим органом, именно в этот орган необходимо обратиться за справкой 2-НДФЛ. Ваш звонок в часть и неудачные попытки дозвониться до довольствующего органа не снимают с последнего обязанности предоставить справку – она должна быть выдана независимо от организационных сложностей.
Статья 230 НК РФ устанавливает обязанность налоговых агентов вести учет доходов физических лиц и представлять в налоговый орган сведения о доходах (включая справки 2-НДФЛ). Воинская часть как налоговый агент обязана выдавать справки о доходах военнослужащим. При отсутствии бухгалтерии обязанность может быть возложена на довольствующий орган.
— Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая), ст.230
Действия командира воинской части, выразившиеся в отказе выдать справку о доходах, являются неправомерными, так как закон не допускает отказа в предоставлении сведений, которые воинская часть (или её довольствующий орган) обязана вести. Вы вправе обжаловать такой отказ в порядке, установленном Федеральным законом «О статусе военнослужащих». Статья 21 этого закона предоставляет военнослужащему возможность защитить свои права путём обращения с жалобой к вышестоящему командиру, в военную прокуратуру или непосредственно в суд. При этом обжалование может быть совмещено с подачей заявления в довольствующий орган – чтобы одновременно получить справку и зафиксировать факт нарушения.
Статья 21. Право военнослужащего на обжалование неправомерных действий
- Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
- Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст.21
Федеральный закон «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (статья 2) регулирует состав самого денежного довольствия, но не затрагивает порядок выдачи справок о доходах – поэтому для целей получения 2-НДФЛ он неприменим. Вопросы альтернативного подтверждения дохода (например, расчётные листки, выписки из приказов о выплате денежного довольствия, справки о доходах произвольной формы) не урегулированы приведёнными в вашем запросе нормами. Предположительно, такой порядок закреплён в ведомственных актах Министерства обороны РФ (например, в приказе от 30.09.2011 № 1500, регламентирующем порядок выдачи справок военнослужащим), которые в данном контексте отсутствуют. Рекомендуется при обращении в довольствующий орган дополнительно запросить выдачу расчётного листка или справки о доходах в произвольной форме, содержащей все сведения, необходимые для подтверждения доходов (суммы, период, код дохода).
Получение справки 2-НДФЛ является вашим законным правом, и отказ в её выдаче со ссылкой на отсутствие бухгалтерии в воинской части неправомерен. Обязанность по ведению учёта доходов и выдаче справок в вашем случае лежит на довольствующем органе, осуществляющем начисление и выплату денежного довольствия. Вы имеете право обжаловать бездействие должностных лиц в административном или судебном порядке.
Рекомендуемые действия
- Направьте письменный рапорт командиру своей воинской части с просьбой выдать справку 2-НДФЛ или сообщить точное наименование, юридический адрес и контактные данные вышестоящего довольствующего органа, производящего начисление вам денежного довольствия. Рапорт подаётся в двух экземплярах, один из которых с отметкой о принятии остаётся у вас.
- Направьте письменный запрос непосредственно в довольствующий орган. Запрос следует отправить заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении. В запросе укажите свои личные данные, наименование воинской части и период, за который вам требуется справка о доходах.
- Используйте многоуровневое обжалование отказа в выдаче справки в соответствии со статьёй 21 Федерального закона «О статусе военнослужащих»:
- Обжалуйте бездействие командира части вышестоящему по отношению к части командиру.
- Обратитесь с жалобой в военную прокуратуру — подайте заявление о нарушении вашего права на получение информации и документов, связанных с налогообложением доходов.
Надлежащий адресат для получения справки
Надлежащим органом, обязанным выдать вам справку 2-НДФЛ, является довольствующий финансовый орган, который производит начисление и выплату вам денежного довольствия. Реквизиты этого органа должны быть известны в воинской части и предоставлены вам по требованию.
Куда обращаться и порядок действий
- Установите точное наименование и реквизиты довольствующего органа. Эта информация есть в документации части (например, в книге учёта или в делах строевого отдела). Командир части обязан вам её предоставить.
- Подготовьте письменный рапорт / заявление. Ссылайтесь на статью 230 Налогового кодекса РФ, обязывающую воинскую часть (довольствующий орган) как налогового агента выдавать справки по требованию налогоплательщика.
- Направьте заявление в довольствующий орган. Сделайте это способом, позволяющим зафиксировать дату отправки и факт получения: заказным письмом с уведомлением и описью вложения. Телефонные звонки и устные обращения неэффективны.
- В случае неполучения ответа в течение 30 дней или получения отказа обжалуйте бездействие (отказ):
- вышестоящему командиру (начальнику) довольствующего органа;
- в военную прокуратуру;
- в военный суд (в порядке административного искового производства).
- При обращении в суд заявляйте требование о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выдать справку 2-НДФЛ за конкретный период. Судебный путь является наиболее эффективным и окончательным.
Документы и доказательства
- Копия вашего контракта о прохождении военной службы.
- Копии документов, выданных при зачислении в часть (даже при отсутствии в них отметок о денежном довольствии, они подтверждают сам факт службы в этот период).
- Копии рапортов и запросов о выдаче справки, направленных ранее.
- Выписка по вашему банковскому счёту о поступлении денежного довольствия от довольствующего органа за интересующий период (это прямое доказательство получения дохода).
Сроки и риски
Запрос о выдаче справки 2-НДФЛ должен быть исполнен в разумный срок (как правило, в течение месяца). Риск затягивания процесса связан с попытками решить вопрос устно и организационной неразберихой — преодолевается только направлением официальных запросов. Риск пропуска срока на судебное обжалование составляет три месяца с момента, когда вы узнали о нарушении права (отказе в выдаче), поэтому затягивать с подачей административного иска не следует.
Когда нужен адвокат
Обращение к адвокату, специализирующемуся на делах, связанных с военной службой, целесообразно, если после направления официальных запросов вы получили письменный отказ или в течение 30 дней ответ не поступил вовсе. Адвокат необходим для составления административного искового заявления в военный суд, так как квалифицированная подготовка документов значительно повышает шансы на удовлетворение требований.
