Военнослужащий по контракту, проходящий службу в зоне СВО, получил отпуск и намеревается выехать на отдых в Турцию с семьей. У него имеется загранпаспорт, а в военном билете содержится отметка о праве на отдых за пределами РФ. Однако он сомневается, может ли он реализовать это право без специального разрешения командования, и опасается возможных правовых последствий выезда.
Ключевая юридическая коллизия заключается в том, что исполнение военнослужащими обязанностей военной службы (особенно в условиях боевых действий) обычно влечет за собой существенные ограничения конституционных прав и свобод, включая свободу передвижения и выбора места пребывания. Право на отдых за пределами РФ, указанное в военном билете, не является безусловным и должно реализовываться с учетом ограничений, установленных для военнослужащих федеральными законами и ведомственными актами.
В данном случае пересекаются два блока правоотношений: с одной стороны — социальные гарантии военнослужащего на предоставление основного или дополнительного отпуска с возможностью выезда за границу, с другой — специальные режимные ограничения, связанные с нахождением военнослужащего в зоне СВО и его статусом. Юридически значимо, что военнослужащие являются категорией граждан, для которой порядок выезда за пределы РФ может быть временно ограничен в связи с допуском к сведениям особой важности (государственной тайне) или в связи с особенностями прохождения службы в особый период. Нахождение в зоне боевых действий (СВО) является обстоятельством, которое, как правило, автоматически квалифицирует такого военнослужащего как лицо, имеющее допуск к секретным сведениям либо подпадающее под действие мобилизационных или особых распоряжений.
Отсутствие у военнослужащего специального разрешения командования на выезд в данном контексте может быть расценено как нарушение установленного порядка. Сами по себе наличие действующего загранпаспорта и отметки в военном билете о праве на отдых за границей не снимают режимных ограничений, действующих для военнослужащих. Юридически значимым является именно согласование маршрута и места проведения отпуска с непосредственным командиром (начальником), а также соблюдение порядка, установленного в части, касающейся выезда за пределы РФ.
Таким образом, суть ситуации заключается в противоречии между формально зафиксированным правом на отдых за границей и фактическими ограничениями, связанными с особым правовым статусом военнослужащего в условиях СВО. Правовая квалификация: отношения по реализации военнослужащим права на отдых, осложненные публично-правовыми ограничениями свободы передвижения, установленными для военнослужащих в особый период.
Анализ применимых норм следует начать с основного акта, регулирующего право граждан на выезд за пределы Российской Федерации. Согласно ст. 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», право на выезд может быть временно ограничено при наличии у гражданина доступа к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям. В вашей ситуации, проходя службу по контракту в зоне СВО, вы с высокой вероятностью имеете или имели доступ к таким сведениям, поскольку военнослужащие, выполняющие задачи в зоне боевых действий, допускаются к информации, составляющей государственную тайну. Даже если допуск не оформлен формально, сама служба в условиях СВО может подпадать под категорию, при которой командование вправе временно ограничить ваш выезд. Однако из представленного контекста не следует, что в отношении вас вынесено индивидуальное решение об ограничении права на выезд. Если вы не относитесь к лицам, осведомленным в сведениях особой важности, то данная норма к вам неприменима, однако необходимо учитывать, что существуют иные специальные правила, которые не приведены в данном контексте.
Статья 15. Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он:
- имел доступ к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям.
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 15
Далее следует рассмотреть ст. 337 Уголовного кодекса РФ, устанавливающую ответственность за самовольное оставление части или места службы. В вашем случае вы находитесь в отпуске, предоставленном командованием, и намерены выехать за границу, но при этом вернуться в часть после окончания отпуска. Сам по себе выезд за границу в период законного отпуска не образует состава преступления, предусмотренного данной статьёй, поскольку вы не покидаете место службы самовольно — отпуск является законным основанием для временного отсутствия. Однако если вы не вернетесь в часть по окончании отпуска (например, в связи с задержкой из-за выезда за рубеж), это может быть квалифицировано как неявка на службу без уважительных причин, что при определенной продолжительности образует состав преступления. В вашей ситуации, поскольку отпуск предоставлен, а выезд планируется в рамках этого отпуска с намерением вернуться, ст. 337 УК РФ не подлежит применению.
Статья 337. Самовольное оставление части или места службы
- Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или медицинской организации продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, -
— Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ, ст. 337
В предоставленном контексте отсутствуют иные нормы, прямо регулирующие порядок выезда военнослужащих за границу в период отпуска. В частности, не приведены положения Федерального закона «О статусе военнослужащих» (ст. 11 о праве на выезд и его ограничениях), а также Положения о порядке прохождения военной службы, которое обязывает военнослужащих уведомлять командование о выезде за пределы гарнизона и может содержать запрет на выезд за границу без разрешения. Для полного ответа на ваш вопрос необходимо обратиться к этим актам, а также к указам Президента РФ, которые могут вводить дополнительные ограничения для военнослужащих в период мобилизации или военного положения. Однако, исходя из имеющихся норм, можно сделать вывод: если вы имеете доступ к сведениям особой важности, ваше право на выезд ограничено ст. 15 Закона № 114-ФЗ, и для выезда необходимо снятие этого ограничения (обычно путём получения разрешения командования). В противном случае выезд без разрешения может повлечь дисциплинарную ответственность или, при наличии состава, уголовную — но не по ст. 337 УК, а по статьям о разглашении гостайны или нарушении порядка выезда. Рекомендуется обратиться к вашему непосредственному командиру за получением письменного разрешения на выезд из Российской Федерации.
