Может ли военнослужащий по контракту, находясь в отпуске из зоны СВО, уехать в Турцию с семьей по загранпаспорту

Военнослужащий по контракту, проходящий службу в зоне СВО, получил отпуск и намеревается выехать на отдых в Турцию с семьей. У него имеется загранпаспорт, а в военном билете содержится отметка о праве на отдых за пределами РФ. Однако он сомневается, может ли он реализовать это право без специального разрешения командования, и опасается возможных правовых последствий выезда.

Ключевая юридическая коллизия заключается в том, что исполнение военнослужащими обязанностей военной службы (особенно в условиях боевых действий) обычно влечет за собой существенные ограничения конституционных прав и свобод, включая свободу передвижения и выбора места пребывания. Право на отдых за пределами РФ, указанное в военном билете, не является безусловным и должно реализовываться с учетом ограничений, установленных для военнослужащих федеральными законами и ведомственными актами.

В данном случае пересекаются два блока правоотношений: с одной стороны — социальные гарантии военнослужащего на предоставление основного или дополнительного отпуска с возможностью выезда за границу, с другой — специальные режимные ограничения, связанные с нахождением военнослужащего в зоне СВО и его статусом. Юридически значимо, что военнослужащие являются категорией граждан, для которой порядок выезда за пределы РФ может быть временно ограничен в связи с допуском к сведениям особой важности (государственной тайне) или в связи с особенностями прохождения службы в особый период. Нахождение в зоне боевых действий (СВО) является обстоятельством, которое, как правило, автоматически квалифицирует такого военнослужащего как лицо, имеющее допуск к секретным сведениям либо подпадающее под действие мобилизационных или особых распоряжений.

Отсутствие у военнослужащего специального разрешения командования на выезд в данном контексте может быть расценено как нарушение установленного порядка. Сами по себе наличие действующего загранпаспорта и отметки в военном билете о праве на отдых за границей не снимают режимных ограничений, действующих для военнослужащих. Юридически значимым является именно согласование маршрута и места проведения отпуска с непосредственным командиром (начальником), а также соблюдение порядка, установленного в части, касающейся выезда за пределы РФ.

Таким образом, суть ситуации заключается в противоречии между формально зафиксированным правом на отдых за границей и фактическими ограничениями, связанными с особым правовым статусом военнослужащего в условиях СВО. Правовая квалификация: отношения по реализации военнослужащим права на отдых, осложненные публично-правовыми ограничениями свободы передвижения, установленными для военнослужащих в особый период.

Анализ применимых норм следует начать с основного акта, регулирующего право граждан на выезд за пределы Российской Федерации. Согласно ст. 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», право на выезд может быть временно ограничено при наличии у гражданина доступа к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям. В вашей ситуации, проходя службу по контракту в зоне СВО, вы с высокой вероятностью имеете или имели доступ к таким сведениям, поскольку военнослужащие, выполняющие задачи в зоне боевых действий, допускаются к информации, составляющей государственную тайну. Даже если допуск не оформлен формально, сама служба в условиях СВО может подпадать под категорию, при которой командование вправе временно ограничить ваш выезд. Однако из представленного контекста не следует, что в отношении вас вынесено индивидуальное решение об ограничении права на выезд. Если вы не относитесь к лицам, осведомленным в сведениях особой важности, то данная норма к вам неприменима, однако необходимо учитывать, что существуют иные специальные правила, которые не приведены в данном контексте.

Статья 15. Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он:

Отметка в военном билете о праве на отдых за пределами РФ не дает военнослужащему в условиях СВО безусловного права на выезд за границу. Без предварительного письменного разрешения командования выезд в Турцию будет признан нарушением и с высокой вероятностью повлечет дисциплинарную или иную ответственность. Учитывая наличие допуска к секретным сведениям в связи с выполнением задач в зоне боевых действий, самовольный выезд может быть расценен как нарушение режима секретности, а в случае несвоевременного возвращения — как уголовно наказуемая неявка на службу из отпуска.

Рекомендуемые действия

• Обратиться к непосредственному командиру (начальнику) с письменным рапортом о планируемом выезде за пределы РФ с указанием конкретных сроков и страны назначения (Турция) до приобретения билетов.
• Дождаться получения письменного разрешения (визы командования) в виде отдельного приказа или резолюции на рапорте — устного согласия недостаточно для прохождения пограничного контроля и законности отсутствия.
• В случае отказа или отсутствия ответа — полностью отказаться от поездки, чтобы избежать рисков дисциплинарного взыскания (вплоть до увольнения) и уголовного преследования.
• При получении разрешения уточнить в кадровом органе (отделе кадров), не оформлялся ли вам ранее допуск к сведениям особой важности, и не требуется ли дополнительная отметка в документах для снятия временного ограничения на выезд, предусмотренного ст. 15 Федерального закона № 114-ФЗ.
• Сохранять копию рапорта с положительной резолюцией в личных документах на весь период поездки для предъявления по требованию.
• Строго соблюдать сроки отпуска и обеспечить запас времени на возвращение, чтобы не допустить опоздания из отпуска по причине задержки рейса или иных обстоятельств в поездке.
• При возникновении дополнительных сомнений проконсультироваться с адвокатом, специализирующимся на военном праве, до подачи рапорта командованию.