Ситуация связана с определением правового статуса военнослужащего срочной службы, который выполнял полётные задачи, по его мнению, связанные с зоной проведения специальной военной операции (СВО). Основной вопрос заключается в том, подпадают ли его действия под критерии, дающие право на признание участником боевых действий (УБД). Юридически значимым является установление факта непосредственного участия в выполнении задач в условиях, приравненных к боевым, а также наличие официального документального подтверждения этого факта.
Пользователь проходит срочную военную службу, дислоцирован во Владивостоке, и, по его словам, совершал полёты «якобы в зону СВО». Однако при попытке получить соответствующую справку через портал «Госуслуги» он получил отказ на том основании, что «по данным вы не значитесь». Это указывает на то, что в единой информационной системе, содержащей сведения об участниках СВО, его данные отсутствуют. Такой отказ порождает правовую неопределённость в статусе пользователя: он не может подтвердить своё участие в боевых действиях, несмотря на субъективное восприятие своих задач как связанных с СВО.
Затронуты правоотношения в сфере социального и правового статуса военнослужащих, а именно: порядок признания военнослужащего участником боевых действий, выдача удостоверений и справок, подтверждающих такой статус, и связанные с этим льготы и гарантии. Ключевым обстоятельством здесь является то, что сам по себе факт нахождения в зоне СВО или выполнения задач в интересах СВО не влечёт автоматического признания участником боевых действий — необходимо официальное решение уполномоченных органов (командования, кадровых органов) о включении военнослужащего в соответствующий перечень.
Юридически значимыми являются: 1) наличие или отсутствие приказов и распоряжений командования, прямо указывающих, что вылеты осуществлялись в рамках СВО или для выполнения боевых (специальных) задач; 2) данные полётных листов, журналов учёта вылетов и маршрутных карт; 3) информация о том, оформлялись ли на пользователя документы, подтверждающие его участие в СВО (например, выписки из приказов, командировочные удостоверения, записи в военном билете). Поскольку воинская часть не предоставляет разъяснений и, вероятно, не оформляла соответствующие документы, возникает ситуация, когда пользователь может фактически выполнять задачи, связанные с СВО, но формально не быть внесённым в реестр участников.
Все эти элементы в совокупности создают коллизию между фактическим исполнением обязанностей и их юридическим оформлением.
Согласно ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» (далее — ФЗ-5), основным критерием для признания военнослужащего ветераном боевых действий является его участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей. Вы, будучи военнослужащим срочной службы в должности лётчика, выполняли полёты, которые, как вы полагаете, были связаны с задачами в зоне проведения специальной военной операции. Для приобретения статуса ветерана боевых действий необходимо, чтобы ваше участие в этих полётах было официально подтверждено и соответствовало перечню государств, территорий и периодов ведения боевых действий с участием Вооружённых Сил Российской Федерации. СВО, по смыслу действующего правового регулирования, относится к боевым действиям, однако одного вашего субъективного мнения недостаточно — требуется документальное подтверждение от уполномоченных органов. Отказ, полученный через портал «Госуслуги» с формулировкой «по данным вы не значитесь», свидетельствует о том, что в информационных системах Министерства обороны или иных ведомств не зафиксированы сведения о вашем участии. Следовательно, ключевая проблема — установление самого факта выполнения задач в зоне СВО.
"Статья 3. Ветераны боевых действий 1. К ветеранам боевых действий относятся: 1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавши"
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 3
Ваш статус военнослужащего срочной службы подробно определён ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (ФЗ-76). Эта норма прямо включает в круг военнослужащих лиц, проходящих военную службу по призыву, и не устанавливает каких-либо ограничений для признания их ветеранами боевых действий. Вы относитесь к данной категории, а значит, потенциально можете претендовать на льготы и удостоверение ветерана — при условии доказанного участия в боевых действиях. Норма не создаёт дополнительных препятствий, но и не даёт автоматического признания; она лишь подтверждает ваше право на рассмотрение вопроса по существу.
"Статья 2. Граждане, имеющие статус военнослужащих 1. Военнослужащие проходят военную службу по контракту или военную службу по призыву в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе"). (в ред. Федеральных законов от 28.06.2002 N 75-ФЗ , от 04.12.2006 N 203-ФЗ ) (см. текст в предыдущей редакции ) К военнослужащим относятся: офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по контракту); (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-"
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 2
Отказ в выдаче справки об участии в СВО через портал «Госуслуги» является решением уполномоченного органа (предположительно, военного комиссариата или кадрового органа Министерства обороны), которое может быть оспорено в судебном порядке. Статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) предоставляет гражданину право подать административное исковое заявление об оспаривании такого решения, если оно нарушает его права и законные интересы. Вы имеете право обратиться в гарнизонный военный суд по месту нахождения органа, вынесшего отказ (вероятно, г. Владивосток или по месту дислокации вашей воинской части), и потребовать признать отказ незаконным, а также обязать уполномоченное лицо повторно рассмотреть заявление и выдать справку при наличии подтверждения вашего участия. Для успешного обжалования необходимо обосновать, что вы фактически выполняли задачи в зоне СВО, и представить в суд любые имеющиеся доказательства (приказы, полётные листы, показания сослуживцев, данные объективного контроля).
"Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Нормы, прямо устанавливающей процедуру получения справки об участии в СВО и перечень уполномоченных на это должностных лиц, в предоставленном контексте не содержится. Такие вопросы обычно регулируются ведомственными актами Министерства обороны Российской Федерации (например, приказами о порядке подтверждения участия в боевых действиях, о ведении учёта личного состава, выполнявшего задачи в особых условиях). Соответствующие документы следует запрашивать в воинской части — в первую очередь у командира части, а также в кадровом органе (строевом отделе, штабе). При отсутствии разъяснений в части вы вправе обратиться с письменным заявлением к вышестоящему командованию, в военную прокуратуру или в военный следственный отдел с просьбой провести проверку и разъяснить порядок внесения сведений об участии в СВО в ваше личное дело и учётные системы.
