Ситуация заключается в том, что военнослужащий, призванный на военную службу по мобилизации и проходящий её в зоне специальной военной операции (далее — СВО), столкнулся с требованием со стороны командования заключить контракт о прохождении военной службы. Жена военнослужащего указывает, что мужу не разъясняют ни правовые последствия такого подписания, ни условия будущей службы. Единственный полученный им документ — уведомление о необходимости подписания контракта, содержание которого не раскрыто.
С правовой точки зрения, здесь затронуты правоотношения, связанные с прохождением военной службы в особый период: мобилизацией, заключением контракта о прохождении военной службы, изменением правового статуса военнослужащего, а также условиями и порядком перевода на другую должность.
Юридически значимо то, что человек, находящийся на мобилизационной службе, имеет особый правовой режим, отличающийся от службы по контракту. Мобилизация предполагает временный характер службы на период мобилизации и военного времени, тогда как контракт, как правило, устанавливает фиксированный срок службы на добровольной основе. Подписание контракта может существенно изменить права и обязанности военнослужащего: например, повлиять на срок его службы (продлить или зафиксировать его на определённый период), на основания увольнения, на условия обеспечения, выплат, а также на порядок направления в командировки или на другие должности.
Ключевым обстоятельством является отсутствие добровольного волеизъявления со стороны военнослужащего на заключение контракта. Законодательство о мобилизации и о военной службе предусматривает, что перевод с мобилизационной службы на контрактную возможен только при наличии свободного и осознанного согласия военнослужащего. Если командование оказывает давление («иначе будут проблемы») и не предоставляет полной информации, это может быть расценено как нарушение порядка заключения контракта.
Также юридически значимым является факт, что военнослужащему не разъясняют ни саму суть контракта, ни его последствия, что лишает его возможности принять осознанное решение. В отсутствие таких разъяснений подписание документа может быть оспорено как совершённое под влиянием заблуждения или обмана.
Кроме того, стоит обратить внимание на возможность перевода на другую должность без согласия. В рамках мобилизационной службы, как правило, командование может переводить военнослужащего на другую должность без его согласия, если это необходимо для выполнения задач в условиях военного времени, но при этом должны соблюдаться принципы, связанные с профилем подготовки, состоянием здоровья и т.д. Однако переход на контрактную службу может предусматривать более строгие или, наоборот, более гибкие правила в этом отношении.
Таким образом, суть ситуации — в принуждении к заключению сделки, меняющей правовой статус военнослужащего, без предоставления информации и создания условий для добровольного выбора. Угроза «проблем» в случае неподписания свидетельствует о возможном психологическом давлении, что само по себе может нарушать порядок оформления служебных отношений.
В сложившейся ситуации ключевое значение имеют нормы Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», регулирующие порядок заключения контракта и его влияние на статус военнослужащего. Поскольку муж уже находится на службе по мобилизации, его правовое положение как мобилизованного не тождественно статусу военнослужащего по контракту, однако закон предусматривает возможность перехода на контрактную службу.
Согласно ст. 34 Федерального закона, контракт о прохождении военной службы вправе заключать, в том числе, граждане, пребывающие в запасе. Муж был призван из запаса по мобилизации, поэтому он подпадает под эту категорию. Однако на момент требования о подписании контракта он уже является военнослужащим, проходящим службу в связи с мобилизацией. Закон не содержит прямого запрета на заключение контракта с мобилизованным, но и не устанавливает обязанности это сделать. Таким образом, требование руководства подписать контракт не основано на обязательном предписании закона — оно может быть лишь предложением, которое военнослужащий вправе принять или отклонить. При этом командование обязано разъяснить, что подписание контракта является добровольным волеизъявлением, а не приказом.
Статья 34. Заключение контракта о прохождении военной службы
- Контракт о прохождении военной службы вправе заключать: военнослужащие, у которых заканчивается предыдущий контракт о прохождении военной службы; ... граждане, пребывающие в запасе; ...
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 34
Далее, ст. 38 того же Закона устанавливает сроки военной службы. Для военнослужащих по контракту срок определяется контрактом, а для призывников — 12 месяцев. Однако для мобилизованных военнослужащих закон не устанавливает фиксированного срока — он определяется периодом мобилизации. Если муж подпишет контракт, то его служба будет ограничена сроком, указанным в контракте (например, два или три года по ст. 38 ч. 3), и после окончания этого срока он будет подлежать увольнению. В то же время, если контракт не заключать, его служба может продлиться до окончания мобилизации, что может быть как короче, так и дольше контрактного срока. Таким образом, подписание контракта влечёт изменение основания прохождения службы: с мобилизационной на контрактную, что может зафиксировать более определённый срок, но при этом не гарантирует, что служба закончится раньше.
Статья 38. Срок военной службы для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву или по контракту
- Срок военной службы устанавливается:
...
д) для военнослужащих, призванных на военную службу после 1 января 2008 года, - 12 месяцев;
е) для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, - в соответствии с контрактом о прохождении военной службы.
- Первый контракт о прохождении военной службы заключается:
а) с военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, или иным гражданином, поступающим на военную службу на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание солдата, матроса, сержанта, старшины, - на два года либо на три года по выбору гражданина;
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 38
Важно также оценить риски, связанные с возможным переводом на другую должность. В контексте представленных норм нет специальной статьи, регулирующей перевод военнослужащего без его согласия. Однако общие принципы, в том числе вытекающие из ст. 34, предполагают, что контракт заключается на конкретную должность, указанную в контракте. Если контракт не заключать, то перевод на другую должность в рамках мобилизации возможен по решению командования в соответствии с потребностями — но в таком случае муж остаётся мобилизованным и его статус не меняется. Если же подписать контракт, то в нём должна быть указана должность, и любое последующее изменение должности (без согласия) должно происходить по правилам, установленным для контрактников, которые в данном контексте не конкретизированы. Тем не менее, в контексте НПА нет прямого указания на то, что согласие военнослужащего обязательно для перевода, поэтому этот вопрос следует искать в иных нормативных актах, в частности в Положении о порядке прохождения военной службы.
Наконец, ст. 51 устанавливает одно из оснований увольнения — истечение срока контракта. Для мобилизованного увольнение по окончании мобилизации не предусмотрено данной нормой, что подтверждает: заключение контракта меняет правовое основание для прекращения службы. Если муж подпишет контракт, он утратит возможность быть уволенным по окончании мобилизации и будет обязан отслужить до конца срока контракта. Поэтому необходимо чётко понимать, какие условия контракта предлагаются, и требовать их письменного разъяснения.
Статья 51. Основания увольнения с военной службы
- Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: ... б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта;
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 51
Что касается обязанности разъяснить условия, то в представленном блоке норм отсутствует прямая норма, обязывающая командование информировать военнослужащего о последствиях подписания контракта. Однако исходя из общего принципа добровольности заключения контракта (ст. 34), военнослужащий вправе получить полную и достоверную информацию о существенных условиях до его подписания. В случае отсутствия такого разъяснения подписание может быть признано совершённым под принуждением или без надлежащего понимания, что является основанием для оспаривания контракта. Поиск соответствующих норм следует вести в разделе закона о порядке прохождения военной службы и в соответствующих подзаконных актах, например, в Положении о порядке прохождения военной службы.
Таким образом, применимые нормы из «Контекста из НПА» показывают, что заключение контракта для мобилизованного является правом, а не обязанностью, и влечёт изменение срока службы и оснований увольнения. Должность и условия должны быть ясны до подписания, иначе риски становятся неоправданно высокими.
