Прежде всего следует рассмотреть порядок изменения статуса военнослужащего с «без вести пропавший» на фактически находящегося в распоряжении командования после выхода на связь. Контекст из НПА не содержит специальных норм, регламентирующих процедуру снятия статуса «без вести пропавший». Такой порядок, как правило, устанавливается ведомственными актами Министерства обороны РФ, например, инструкциями по учету личного состава и порядку признания военнослужащих без вести пропавшими. Поскольку ваш муж вышел на связь в мае, командование обязано было инициировать проверку и изменить его статус в течение разумного срока. Затягивание на три месяца без объяснения причин является нарушением его прав, и такое бездействие может быть оспорено в судебном порядке (см. ниже анализ норм КАС РФ).
Переходя к вопросу денежного довольствия, согласно ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке, установленном специальным законом. Эта норма закрепляет общее правило, но более конкретный состав довольствия раскрыт в ст. 2 Федерального закона № 306-ФЗ. В силу ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего по контракту состоит из оклада по воинскому званию, оклада по воинской должности и дополнительных выплат. Это означает, что ваш муж имеет право на ежемесячное получение указанных сумм независимо от того, значится ли он в базе данных как без вести пропавший — сам факт прохождения военной службы по контракту (он не был исключен из списков личного состава) влечет обязанность выплачивать довольствие. Невыплата в течение трёх месяцев после выхода на связь, когда командование достоверно знает о его местонахождении, является прямым нарушением. Дополнительно, норма ст. 18 того же Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусматривает обязательное государственное личное страхование военнослужащих, а также возмещение убытков, причинённых при исполнении обязанностей военной службы, за счёт федерального бюджета. Статус «без вести пропавший» сам по себе не блокирует выплаты — после подтверждения, что военнослужащий жив, все причитающиеся суммы (включая довольствие за пропущенный период) должны быть выплачены, а также могут быть заявлены требования о возмещении вреда здоровью.
Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).
— Федеральный закон «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», ст. 2
Относительно медицинской помощи: ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих» прямо закрепляет, что забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих является обязанностью командиров, а военнослужащие имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами в военно-медицинских организациях. В ситуации, когда ваш муж ранен, а другие военнослужащие контужены, командир обязан организовать эвакуацию и оказание помощи. Отсутствие медицинской помощи на передовой при наличии ранений — это грубое нарушение указанной обязанности. Кроме того, общие гарантии права на медицинскую помощь закреплены в ст. 19 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»: каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объёме бесплатно. Пациент, в том числе военнослужащий, вправе рассчитывать на лечение, облегчение боли, медицинскую реабилитацию. Наконец, ст. 79 того же закона обязывает медицинские организации оказывать гражданам медицинскую помощь в экстренной форме. Поскольку раненые находятся в зоне боевых действий, экстренная помощь должна быть оказана непосредственно на месте или путём эвакуации в ближайшее военно-медицинское учреждение. Бездействие командиров и медицинских служб в таком случае является незаконным.
- Охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти. Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров.
- Военнослужащие ... имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе ... бесплатное обеспечение лекарственными препаратами ... в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти ... (далее - военно-медицинские организации).
При отсутствии по месту военной службы ... военно-медицинских организаций и (или) при отсу
— Федеральный закон «О статусе военнослужащих», ст. 16
- Каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.
- Пациент имеет право на:
- профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организациях в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям;
— Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 19
- Медицинская организация обязана:
- оказывать гражданам медицинскую помощь в экстренной форме;
— Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 79
Для обжалования бездействия командования и военно-медицинских служб при отказе в медицинской помощи и невыплате довольствия применяются нормы Кодекса административного судопроизводства РФ. Статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину право обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица. В вашей ситуации под такое бездействие подпадает не только неоказание медпомощи, но и непринятие мер по изменению статуса вашего мужа и невыплата денежного довольствия. При этом ст. 219 КАС РФ устанавливает срок для подачи такого иска — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав. Поскольку статус «без вести пропавший» не изменён уже три месяца после выхода на связь (с мая), срок на обжалование ещё не истёк, но его необходимо соблюдать. Административное исковое заявление можно подать в гарнизонный военный суд по месту нахождения воинской части или командования.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства РФ, ст. 218
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
1.1. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамка
— Кодекс административного судопроизводства РФ, ст. 219
