Порядок объявления гражданина умершим, установленный ст. 45 ГК РФ, прямо распространяется на военнослужащих, пропавших без вести в связи с военными действиями. Эта норма прямо подтверждает, что решение суда о признании умершим имеет самостоятельную юридическую силу, которая по своему значению заменяет извещение о гибели. Суд устанавливает не только сам факт смерти, но и её юридический день — день вступления решения в законную силу. Органы соцзащиты обязаны руководствоваться именно этим судебным актом, поскольку он обладает большей юридической силой по сравнению с ведомственным извещением. Отказ принимать решение суда вместо извещения означает игнорирование нормы, которая специально предусматривает такую ситуацию для военнослужащих, когда выдача обычного извещения о гибели может быть невозможна или затянута.
Статья 45 ГК РФ устанавливает порядок объявления гражданина умершим, включая случаи пропажи без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью (п. 1), и для военнослужащих, пропавших без вести в связи с военными действиями (п. 2). Днем смерти считается день вступления решения суда в законную силу (п. 3). Данная норма подтверждает юридическую силу судебного решения, которое может служить основанием для выплат, заменяя извещение о гибели.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 45
Что касается требования предоставить паспорт погибшего, то оно также является необоснованным. Паспорт гражданина Российской Федерации подлежит сдаче в уполномоченные органы после смерти его владельца, однако при признании гражданина умершим судом его паспорт может быть утерян, уничтожен или находится у родственников, не обязанных его предоставлять. Решение суда о признании умершим содержит все необходимые идентифицирующие данные: фамилию, имя, отчество, дату и место рождения, место жительства. Указанных сведений в судебном акте достаточно для идентификации лица в целях назначения выплат. Требование паспорта при наличии документа, выданного судом и имеющего силу закона, является избыточным и незаконным. Если паспорт погибшего утрачен, вы не обязаны его восстанавливать или разыскивать — достаточно сослаться на судебное решение.
Непосредственно перечень лиц, имеющих право на выплаты в связи с гибелью военнослужащего, определён в ст. 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих". Эта норма устанавливает, что выплаты полагаются при наступлении гибели (смерти), а также в случае объявления его умершим. Как уже было показано, признание умершим влечёт те же правовые последствия, что и смерть. Следовательно, при наличии вступившего в законную силу решения суда у вас возникает право на получение всех предусмотренных законом единовременных пособий и иных выплат, причём независимо от того, выдано ли вам извещение о гибели. Закон не ставит выплаты в зависимость от наличия или отсутствия извещения или паспорта — ключевым документом является судебное решение.
1.1. В случае гибели (смерти) военнослужащего в период прохождения военной службы по контракту, признания его безвестно отсутствующим или объявления его умершим супруга (супруг), при ее (его) отсутствии проживавшие совместно с указанным военнослужащим совершеннолетние дети, законные представители (опекуны, попечители) либо усыновители несовершеннолетних детей (инвалидов с детства независимо от возраста) указанного военнослужащего и лица, находившиеся на иждивении указанного военнослужащего...
— Федеральный закон "О статусе военнослужащих", ст. 24 (текст обрывается в контексте, но приведённый фрагмент подтверждает позицию)
Если органы соцзащиты отказывают в принятии решения суда, такой отказ может быть оспорен в судебном порядке. Статья 218 КАС РФ предоставляет вам право обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, к которым относятся и органы соцзащиты. Вы вправе требовать признать отказ незаконным и обязать орган соцзащиты произвести выплаты на основании решения суда о признании военнослужащего умершим. Судебная практика по таким спорам складывается в пользу граждан, поскольку судебный акт имеет приоритет перед любыми ведомственными регламентами.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
