Ситуация связана с правовым статусом мужа как военнослужащего, проходящего военную службу в Вооружённых Силах Российской Федерации. Первоначально он был призван на военную службу в рамках частичной мобилизации в сентябре 2022 года, что подпадает под действие Указа Президента РФ о частичной мобилизации и норм Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Впоследствии, 1 июня 2024 года, он заключил контракт о прохождении военной службы (вероятно, с Министерством обороны РФ). Таким образом, его правовой статус изменился: он перешёл из категории «мобилизованный» (лицо, призванное на военную службу по мобилизации) в категорию «военнослужащий по контракту». Это изменение имеет юридическое значение, так как порядок выплат и льгот для этих категорий может различаться в зависимости от нормативных актов.
Суть разногласий сводится к отказу в предоставлении так называемой «областной» (региональной) выплаты, которая вводится нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (региона) для стимулирования заключения контрактов с Министерством обороны. Мужу сообщили, что такая выплата не положена именно по причине его предыдущего статуса мобилизованного. То есть затронуты правоотношения, связанные с социальной поддержкой военнослужащих за счёт средств регионального бюджета, а также с различиями в толковании условий предоставления такой поддержки.
Юридически значимыми фактами являются: дата заключения контракта (1 июня 2024 года), изначальный статус мужа как мобилизованного, содержание регионального нормативного акта (указы, постановления губернатора или правительства субъекта РФ), который устанавливает спорную выплату, и сам факт отсутствия информации об ограничениях выплат в подписанных мужем документах. Ключевой вопрос заключается в том, приравнивается ли лицо, мобилизованное и затем подписавшее контракт, к «гражданам, впервые заключившим контракт» для целей получения региональной выплаты, либо же региональный акт содержит прямое исключение для таких военнослужащих. Отсутствие упоминания об ограничениях в контракте или сопутствующих документах может свидетельствовать о нарушении прав мужа на полную и достоверную информацию о положенных ему суммах.
Согласно статье 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке, установленном не только самим этим законом, но и иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, а также иных федеральных государственных органов. К денежному довольствию относятся как оклады, так и отдельные выплаты, включая региональные. В рассматриваемой ситуации мужчина с сентября 2022 года проходит военную службу: сначала в статусе мобилизованного, а с 1 июня 2024 года — по контракту. Поскольку он является военнослужащим, его право на получение всех видов выплат, в том числе областных, определяется не только федеральным законодательством, но и нормативными актами субъекта РФ, изданными в пределах его компетенции. Сама по себе статья 12 не содержит прямого запрета на региональные выплаты для мобилизованных граждан, впоследствии заключивших контракт, а лишь устанавливает общий принцип, что такие выплаты могут вводиться актами различных уровней. Поэтому отказ со ссылкой на то, что «муж был мобилизован», не находит опоры в данной норме — напротив, она требует проверки, предусматривает ли конкретный региональный акт выплату для данной категории.
Статья 12. Денежное довольствие военнослужащих (в ред. Федерального закона от 08.11.2011 N 309-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.
— Федеральный закон "О статусе военнослужащих", ст. 12
Статья 13 того же закона конкретизирует, что отдельные выплаты устанавливаются одновременно с денежным довольствием и с учётом выполняемых военнослужащим задач, а также условий и порядка прохождения военной службы. Применительно к ситуации это означает, что факт подписания контракта меняет правовой статус и условия службы: из мобилизованного гражданин переходит в контрактника. Если областной нормативный акт, учреждающий единовременную выплату, привязывает её к заключению контракта в определённый период (в том числе с 1 июня 2024 года), то отказ по мотиву «был мобилизован» игнорирует изменившиеся условия. Кроме того, сама статья 13 не делает исключений для военнослужащих, ранее призванных по мобилизации, — напротив, она предписывает учитывать текущие задачи и порядок прохождения службы, то есть на момент подписания контракта мужчина уже не находится в статусе исключительно мобилизованного. Следовательно, для правомерности отказа необходимо, чтобы региональный акт прямо исключал таких лиц из числа получателей, а не общая ссылка на прежнюю мобилизацию.
Статья 13. Отдельные выплаты военнослужащим (в ред. Федерального закона от 08.11.2011 N 309-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.
— Федеральный закон "О статусе военнослужащих", ст. 13
Нормы, непосредственно регулирующие конкретный размер и условия областной выплаты (например, указы губернатора или законы субъекта РФ), в представленном контексте отсутствуют. Также нет текста федерального указа о единовременной выплате в 400 000 рублей, хотя он упоминается на практике. Для полного анализа необходимо обратиться к региональному законодательству того субъекта, где мужчина проживает или проходит службу, а также к Указу Президента РФ от 2 ноября 2022 г. № 787 (о федеральной выплате при заключении контракта).
