Мобилизованный в 2022 году подписал контракт с МО в 2024: отказывают в областной выплате, правомерно ли это?

Ситуация связана с правовым статусом мужа как военнослужащего, проходящего военную службу в Вооружённых Силах Российской Федерации. Первоначально он был призван на военную службу в рамках частичной мобилизации в сентябре 2022 года, что подпадает под действие Указа Президента РФ о частичной мобилизации и норм Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Впоследствии, 1 июня 2024 года, он заключил контракт о прохождении военной службы (вероятно, с Министерством обороны РФ). Таким образом, его правовой статус изменился: он перешёл из категории «мобилизованный» (лицо, призванное на военную службу по мобилизации) в категорию «военнослужащий по контракту». Это изменение имеет юридическое значение, так как порядок выплат и льгот для этих категорий может различаться в зависимости от нормативных актов.

Суть разногласий сводится к отказу в предоставлении так называемой «областной» (региональной) выплаты, которая вводится нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (региона) для стимулирования заключения контрактов с Министерством обороны. Мужу сообщили, что такая выплата не положена именно по причине его предыдущего статуса мобилизованного. То есть затронуты правоотношения, связанные с социальной поддержкой военнослужащих за счёт средств регионального бюджета, а также с различиями в толковании условий предоставления такой поддержки.

Юридически значимыми фактами являются: дата заключения контракта (1 июня 2024 года), изначальный статус мужа как мобилизованного, содержание регионального нормативного акта (указы, постановления губернатора или правительства субъекта РФ), который устанавливает спорную выплату, и сам факт отсутствия информации об ограничениях выплат в подписанных мужем документах. Ключевой вопрос заключается в том, приравнивается ли лицо, мобилизованное и затем подписавшее контракт, к «гражданам, впервые заключившим контракт» для целей получения региональной выплаты, либо же региональный акт содержит прямое исключение для таких военнослужащих. Отсутствие упоминания об ограничениях в контракте или сопутствующих документах может свидетельствовать о нарушении прав мужа на полную и достоверную информацию о положенных ему суммах.

Согласно статье 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке, установленном не только самим этим законом, но и иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, а также иных федеральных государственных органов. К денежному довольствию относятся как оклады, так и отдельные выплаты, включая региональные. В рассматриваемой ситуации мужчина с сентября 2022 года проходит военную службу: сначала в статусе мобилизованного, а с 1 июня 2024 года — по контракту. Поскольку он является военнослужащим, его право на получение всех видов выплат, в том числе областных, определяется не только федеральным законодательством, но и нормативными актами субъекта РФ, изданными в пределах его компетенции. Сама по себе статья 12 не содержит прямого запрета на региональные выплаты для мобилизованных граждан, впоследствии заключивших контракт, а лишь устанавливает общий принцип, что такие выплаты могут вводиться актами различных уровней. Поэтому отказ со ссылкой на то, что «муж был мобилизован», не находит опоры в данной норме — напротив, она требует проверки, предусматривает ли конкретный региональный акт выплату для данной категории.

Статья 12. Денежное довольствие военнослужащих (в ред. Федерального закона от 08.11.2011 N 309-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.
— Федеральный закон "О статусе военнослужащих", ст. 12

Отказ в региональной выплате только на том основании, что военнослужащий ранее был мобилизован, является неправомерным. Поскольку ваш муж подписал контракт с Минобороны, его текущий правовой статус — «военнослужащий по контракту», и право на выплату зависит исключительно от условий, установленных нормативным актом субъекта РФ для граждан, заключивших контракт в соответствующий период. Федеральное законодательство не содержит запрета на получение областных выплат лицами, перешедшими из статуса мобилизованного в статус контрактника, поэтому отказ должен быть мотивирован конкретной нормой регионального акта, а не общей отсылкой к факту мобилизации. Вам необходимо обжаловать такой отказ, поскольку действия должностных лиц нарушают право военнослужащего на полное и своевременное обеспечение.

Рекомендуемые действия

• Запросить в воинской части или пункте отбора письменный отказ в назначении региональной выплаты с изложением его правового обоснования — какой именно пункт какого регионального закона или постановления трактуется как исключающий. Без этого документа оспаривание будет затруднено.
• Получить на руки и внимательно изучить копию заключённого мужем контракта и региональный нормативный акт о единовременной выплате. Проверить, содержится ли в региональном акте прямое указание на то, что выплата не распространяется на граждан, ранее призванных по мобилизации. Если такое положение отсутствует — основания для отказа нет.
• Направить жалобу (с приложением копии контракта) в военную прокуратуру гарнизона по месту дислокации воинской части. В жалобе заявить о нарушении права на получение выплаты, указав, что отказ основан не на нормах права, а на расширительном толковании статуса, не предусмотренном региональным законодательством.
• Одновременно с прокуратурой или после её ответа обжаловать решение в суд в порядке административного судопроизводства. В суде доказательством правоты станет отсутствие в региональном законе прямого исключения для мобилизованных, а также сам факт заключения мужем контракта, порождающего обязательства со стороны государства.

Документы и доказательства

• Копия контракта о прохождении военной службы, заключённого 1 июня 2024 года.
• Письменный отказ в назначении региональной выплаты (или любой документ, зафиксировавший позицию командования/пункта отбора).
• Копия регионального нормативного акта (постановление губернатора, закон субъекта РФ), устанавливающего оспариваемую единовременную выплату.
• Выписки из приказов, подтверждающие первоначальный призыв по мобилизации и последующее заключение контракта.
• Ответы из прокуратуры, если обращение уже направлялось, либо копия жалобы для подтверждения соблюдения досудебного порядка.

Сроки и риски

Для административного обжалования действий должностных лиц действует общий трёхмесячный срок со дня, когда стало известно о нарушении права (получении отказа), для обращения с иском в суд — также три месяца. Пропуск процессуального срока без уважительной причины — основной риск утраты права на судебную защиту. При подготовке иска целесообразно обратиться к адвокату, специализирующемуся на делах военнослужащих, для составления юридически безупречного заявления и точного определения соответчика (например, орган соцзащиты региона или финансовое подразделение МО, уполномоченное на перечисление выплат).