Имеет ли право контрактник на боевые выплаты за время учёбы (2 месяца) при направлении из части в другой регион с возвращением на СВО

В данной ситуации рассматривается правовое положение военнослужащего, который, будучи участником специальной военной операции, был временно выведен из зоны боевых действий для прохождения обучения сроком около двух месяцев. Ключевым обстоятельством является то, что обучение проходило не в зоне проведения СВО, а в другом регионе, после возвращения в свою воинскую часть, куда он был отозван из зоны боевых действий. После завершения обучения военнослужащий вернулся в ту же часть и затем вновь убыл в зону СВО.

Юридически значимыми являются следующие аспекты:

1. Период обучения как особый вид служебной командировки. Направление военнослужащего на обучение (повышение квалификации, переподготовка и т.п.) в военном праве обычно рассматривается как отдельный вид служебной командировки, который может регулироваться иными правилами, чем непосредственное участие в боевых действиях или несение службы в пункте постоянной дислокации.
2. Статус «участника СВО» в период обучения. Важно определить, сохранялся ли за военнослужащим официальный статус лица, выполняющего задачи в ходе СВО, на время его нахождения на учёбе, или же этот статус приостанавливался (прерывался) на период отзыва из зоны боевых действий. Приказ о направлении на обучение не содержит указаний на лишение или сохранение специальных выплат, что является правовой неопределённостью.
3. Связь обучения с участием в СВО. Существенное значение имеет то, было ли обучение непосредственно связано с подготовкой к дальнейшему участию в СВО (например, обучение работе с новыми видами вооружения, тактическая подготовка) или носило общий характер, не обусловленный боевыми задачами. В приказе эта связь не отражена.
4. Природа боевых выплат. Выплаты, связанные с участием в СВО (так называемые «боевые»), носят, как правило, компенсационный и стимулирующий характер за выполнение задач в условиях повышенного риска и непосредственного участия в боевых действиях. Их начисление и выплата обычно привязаны к конкретным периодам нахождения в зоне боевых действий или выполнения задач в особых условиях.
5. Продолжительность и характер отсутствия в зоне боевых действий. Двухмесячный перерыв в нахождении в зоне СВО является значительным по времени и может быть квалифицирован как временное изменение характера служебных обязанностей военнослужащего. Это ставит под сомнение непрерывность получения выплат, рассчитанных на период непосредственного участия в боевых действиях.

Таким образом, затронуты правоотношения, связанные с денежным довольствием военнослужащих, а именно порядок и основания начисления дополнительных выплат (ежемесячной социальной выплаты, дополнительного денежного поощрения и иных надбавок) в зависимости от фактического выполнения задач, а не от общего статуса «участника СВО». Юридически значимо установить, действовал ли нормативный акт, дающий право на такие выплаты, в отношении периодов нахождения на обучении вне зоны СВО, и приравнивается ли такое обучение к выполнению боевых задач для целей выплат. Отсутствие в приказе указаний на сохранение выплат создаёт риск их отмены или невыплаты за весь период учёбы.

Применимое право к вопросу о сохранении ежемесячной социальной выплаты за период обучения вне зоны боевых действий определяется прежде всего нормами, регулирующими основания и порядок предоставления этой выплаты. Общие положения о денежном довольствии военнослужащих и отдельных выплатах закреплены в Федеральном законе «О статусе военнослужащих». Согласно ст. 12 этого закона, военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и размерах, установленных специальным законом (№ 306-ФЗ), иными федеральными законами, а также нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти. Эта норма устанавливает, что состав и размер выплат не определяются произвольно, а должны строго соответствовать актам, перечисленным в ней. Применительно к ситуации вашего мужа: за период обучения его денежное довольствие как военнослужащего (оклад по должности, оклад по званию, ежемесячные надбавки) должно выплачиваться в обычном порядке, поскольку обучение не является основанием для его прекращения или снижения, если иное прямо не предусмотрено законом. Однако ежемесячная социальная выплата (так называемые «боевые») не является частью денежного довольствия как такового; это отдельная выплата, которая в силу ст. 13 того же закона устанавливается «с учетом выполняемых военнослужащими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы».

Статья 12. Денежное довольствие военнослужащих Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 12

В связи с тем, что обучение проходило после вывода военнослужащего из зоны боевых действий и возвращения к месту постоянной дислокации, право на ежемесячную социальную выплату (Указ № 760) за двухмесячный период учёбы с высокой вероятностью отсутствует. Выплата имеет компенсационный характер и привязана к фактическому выполнению боевых задач на территории СВО, а не к статусу участника. Основанием для приостановки выплаты служит отсутствие в приказе прямой формулировки о её сохранении, так как в противном случае у военнослужащего формируется задолженность, подлежащая возврату.

Рекомендуемые действия

• До выяснения вопроса и получения официального решения не тратить денежные средства из уже полученного денежного довольствия за спорный период обучения, так как существует риск последующего удержания переплаты со ссылкой на неосновательное обогащение.
• Подать через строевую часть письменный рапорт на имя командира воинской части с просьбой разъяснить, была ли положена ежемесячная социальная выплата за конкретный период нахождения на обучении, и предоставить заверенную копию приказа об убытии на учёбу со всеми основаниями и ссылками на приказы вышестоящего командования. Потребовать перерасчёта, если выплаты не поступили либо поступили не в полном объёме.
• Получить официальный письменный мотивированный ответ на рапорт, в котором содержится решение командования по данному вопросу.

Куда обращаться и порядок действий

• При получении отрицательного ответа на рапорт или отсутствии выплат затребовать через воинскую часть расчётные листки за весь период обучения с указанием размера и состава начисленного денежного довольствия, а также документы из кадрового органа, подтверждающие исключение военнослужащего в этот период из списков личного состава, выполняющего задачи в зоне СВО.
• Если по расчётным листкам выплата не начислялась, а командир отказывает в перерасчёте со ссылкой на нахождение вне зоны боевых действий, запросить выписки из приказов о включении в списки участников СВО до убытия на обучение (если таковой издавался для целей учёта).
• Обратиться в военную прокуратуру гарнизона по месту дислокации части с жалобой на бездействие должностных лиц в части невыплаты (или разъяснения порядка выплаты) денежного довольствия в полном объёме, приложив копию рапорта и ответ на него.
• При очевидном нарушении права на выплату обжаловать незаконные действия (бездействие) командира воинской части в гарнизонный военный суд в административном порядке в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права.
• Обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на делах военнослужащих, для получения квалифицированной помощи в подготовке и подаче административного искового заявления об оспаривании решения командира или для истребования недостающих доказательств через суд.

Документы и доказательства

• Заверенная копия приказа о направлении военнослужащего на обучение.
• Копии приказов об отзыве из зоны СВО в часть и последующем убытии обратно в зону СВО.
• Расчётные листки (распечатки с личной карточки денежного довольствия) за месяцы, предшествующие обучению, за сами месяцы обучения и месяцы после возвращения в зону СВО.
• Письменный ответ командира (должностного лица) на поданный рапорт.
• Выписки из приказов о зачислении в списки личного состава для участия в СВО.
• Справки, подтверждающие связь обучения с выполнением задач в СВО (направление на переподготовку на новые образцы вооружения, специальные курсы для участников СВО и т.п.), при их наличии.

Когда нужен адвокат

• Помощь адвоката необходима, если командование в письменной форме отказывает в запрашиваемых разъяснениях и документах либо не предоставляет ответ на рапорт в разумный срок (30 суток).
• Адвокат потребуется для составления административного искового заявления в военный суд, если военная прокуратура не выявила нарушений, а командир части принимает решение об удержании выплаченных «боевых» за период учёбы как излишне выплаченных.
• Обращаться к адвокату следует незамедлительно, если в ответе командования будет указано, что за период обучения выплата не положена, а военнослужащему предлагается добровольно вернуть полученные средства.