Бездействие органа соцзащиты, выражающееся в непредоставлении информации и невыплате даже после подтверждения участия, требует применения Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Вы уже обращались устно или письменно? Если вы направили письменное заявление о выплате, то в силу ст. 12 этого закона орган обязан рассмотреть его в течение 30 дней со дня регистрации. Поскольку прошёл месяц и ответа нет, срок нарушен. При этом вы имеете право на получение письменного ответа по существу (ст. 5). Если ответ не дан, это прямое нарушение ваших прав.
Статья 12. Сроки рассмотрения письменного обращения. 1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 12
Статья 5. Права гражданина при рассмотрении обращения: 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 5
Куда жаловаться? Наиболее оперативным способом является обращение в аппарат губернатора (вышестоящий орган по отношению к соцзащите) и в военную прокуратуру. Военная прокуратура согласно Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» вправе проверить исполнение законов. В силу ст. 10 этого закона в органах прокуратуры рассматриваются жалобы о нарушении законов. Ваша жалоба должна содержать сведения о том, что соцзащита бездействует и не исполняет региональный закон о выплатах. Прокурор на основании ст. 22 и 27 может провести проверку, внести представление об устранении нарушений и привлечь виновных к ответственности.
Статья 10. Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений 1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. ... 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.
— Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 10
Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: ... проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; ... вносит представление об устранении нарушений закона.
— Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 22
Статья 27. Полномочия прокурора: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; ... В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение,
— Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 27
Если прокуратура или аппарат губернатора не помогут, либо для более быстрого восстановления права вы вправе обратиться в суд. Кодекс административного судопроизводства РФ предусматривает оспаривание бездействия органа соцзащиты. В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин может подать административный иск об оспаривании бездействия органа государственной власти (к которым относится орган соцзащиты как структурное подразделение региона) и должностного лица.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
При этом важно соблюсти срок обращения в суд. По общему правилу ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении прав. В вашей ситуации бездействие длящееся, и трёхмесячный срок исчисляется с момента, когда вы узнали, что выплата не производится и ответ не даётся (например, со дня, когда истёк 30-дневный срок рассмотрения вашего обращения). Если вы не подавали письменного заявления, то срок можно исчислять с момента, когда вам стало известно об отказе или уклонении (устный ответ соцзащиты). В любом случае не следует откладывать обращение в суд.
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд 1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1.1. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамка
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 219
Административное исковое заявление должно соответствовать требованиям ст. 220 КАС РФ: в нём необходимо указать, в чём именно выражается бездействие (уклонение от принятия решения о выплате), какие ваши права нарушены, а также нормы регионального закона, которые соцзащита обязана применять. К иску приложите выписку из приказа о участии в СВО и доказательства обращения в соцзащиту.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения об оспариваемом бездействии (от принятия каких решений либо от совершения каких действий уклоняется орган); сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые нарушаются; нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое бездействие; требование о признании незаконными решения, действия (бездействия).
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 220
В рамках судебного разбирательства по таким делам суд рассматривает дело в течение одного месяца (ст. 226 КАС РФ). Если суд признает бездействие незаконным, он может обязать орган соцзащиты устранить нарушение – то есть принять решение о выплате и перечислить деньги. Это предусмотрено ст. 227 КАС РФ.
Статья 226. Судебное разбирательство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца, а Верховным Судом Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд.
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 226
Статья 227 КАС РФ регулирует порядок принятия решения судом по административному делу об оспаривании бездействия органа, наделенного публичными полномочиями. В частности, суд может признать бездействие незаконным и обязать устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 2 ч. 2, ч. 3). Это полезно для ответа на вопрос 4 о правовых последствиях бездействия органа соцзащиты и способах обжалования.
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 227
Также при подаче иска вы можете заявить ходатайство о приостановлении бездействия (фактически – обязать орган дать ответ или начать процедуру выплаты) на основании ст. 223 КАС РФ, хотя по делам о бездействии эта норма применяется реже, но возможность существует.
По административным делам об оспаривании решений, действий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в порядке, предусмотренном главой 7 настоящего Кодекса, вправе приостановить действие оспариваемого решения в части, относящейся к административному истцу, или приостановить совершение в отношении административного истца оспариваемого действия.
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 223
Таким образом, ваша основная линия защиты: сначала направить официальное письменное заявление в соцзащиту (если не сделали), зафиксировать его входящий номер; после истечения 30 дней – жалоба в аппарат губернатора и в военную прокуратуру (с приложением копии заявления); если и это не даст результата – административный иск в районный суд о признании бездействия незаконным и обязании произвести выплату. Срок для судебного обжалования – три месяца с момента, когда вы узнали о нарушении права (например, после неполучения ответа в 30-дневный срок).
