В центре ситуации — исчезновение военнослужащего, участвующего в специальной военной операции. Женщина, как супруга, обратилась за получением денежного довольствия (ДД), которое ранее выплачивалось её мужу. Ключевое событие — признание мужа безвестно отсутствующим или фактическое установление факта его пропажи без вести в ходе боевых действий. Это порождает особый правовой режим выплат, поскольку военнослужащий числится в распоряжении командования, но не может лично получать причитающееся ему довольствие.
Юридически значимыми являются следующие обстоятельства. Во-первых, статус мужа: он является военнослужащим, выполняющим задачи в зоне СВО. Его безвестное отсутствие приравнивается к исполнению обязанностей военной службы, так как его исчезновение связано с боевой обстановкой. Во-вторых, состав денежного довольствия: для участника СВО оно включает в себя оклад по воинской должности и званию, а также ежемесячные и дополнительные выплаты (в том числе так называемые «боевые» или «суточные» — повышающие коэффициенты, надбавки за участие в активных действиях, полевые, риски). В-третьих, порядок перечисления: раз военнослужащий отсутствует, выплаты производятся членам семьи (в первую очередь супруге) на основании поданного заявления, но при условии, что военнослужащий не переведён в категорию погибших или не признан судом умершим. Размер выплат при этом изменяется: прекращаются или приостанавливаются надбавки, связанные с личным несением боевой службы (например, за фактическое участие в боевых действиях, полевые выходы), но сохраняются базовые оклады и ряд гарантированных надбавок. Также важно, что до момента официального признания военнослужащего безвестно отсутствующим или объявления его умершим он числится действующим, но с особым порядком обеспечения. Таким образом, затронуты правоотношения в области социального обеспечения военнослужащих и членов их семей, а также вопросы выплаты денежного довольствия в условиях неопределённости статуса военнослужащего.
Согласно ст. 5.1 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», данная норма регулирует выплаты лишь в случае гибели (смерти) военнослужащего в период участия в специальной военной операции. Поскольку ваш муж пропал без вести, а не погиб, эта статья не может служить основанием для определения размера денежного довольствия или выплаты суточных (боевых). Она устанавливает порядок выплат, не произведённых до дня гибели, но не касается периода безвестного отсутствия.
В случае гибели (смерти) военнослужащего, наступившей в период участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области или в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, предусмотренные настоящим Федеральным законом и не выплаченные до дня гибели (смерти) военнослужащего выплаты при невозможности выдачи
— Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», ст. 5.1
Далее, ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» лишь указывает, что отдельные выплаты устанавливаются в соответствии с 306-ФЗ и другими актами, но не содержит конкретных правил для ситуации пропавшего без вести. Она носит отсылочный характер и не определяет ни размер денежного довольствия, ни наличие суточных (боевых) выплат для безвестно отсутствующего военнослужащего.
Статья 13. Отдельные выплаты военнослужащим (в ред. Федерального закона от 08.11.2011 N 309-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы. Открыть полный текст документа
— Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 13
Поскольку в предоставленном контексте нет норм, прямо регулирующих выплату денежного довольствия и суточных (боевых) военнослужащему, пропавшему без вести в период СВО, необходимо обратиться к иным нормативным актам. В частности, в Федеральном законе № 306-ФЗ содержатся статьи о денежном довольствии военнослужащих (ст. 2–4), которые могут предусматривать сохранение выплат за безвестно отсутствующим. Кроме того, порядок признания гражданина безвестно отсутствующим и связанные с этим правовые последствия регулируются Гражданским кодексом РФ (ст. 42–44). Ведомственные акты Министерства обороны, например, Порядок обеспечения денежным довольствием, утверждённый приказом Министра обороны, также должны содержать ответ на ваш вопрос. Рекомендую также запросить разъяснения в Военно-социальном центре или в уполномоченном финансовом органе по месту службы мужа.
