Прежде всего необходимо рассмотреть вопрос о возрастных ограничениях для заключения контракта о прохождении военной службы. Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» устанавливает, что право на заключение контракта имеют, в частности, граждане, пребывающие в запасе. При этом для первого контракта определён только нижний возрастной порог — с 18 лет, а какой-либо верхней границы возраста закон не содержит. Вы, являясь офицером запаса, полностью подпадаете под категорию лиц, имеющих право заключать контракт, а возраст 66 лет сам по себе не является препятствием. Однако отбор кандидатов осуществляется военными комиссариатами, и именно военкомат должен принять решение по вашему заявлению.
Статья 34. 1. Контракт о прохождении военной службы вправе заключать: ... граждане, пребывающие в запасе; ... 2. Первый контракт о прохождении военной службы вправе заключать граждане (иностранные граждане, лица без гражданства) в возрасте с 18 лет. 3. Отбор кандидатов для поступления на военную службу по контракту ... из числа граждан, не находящихся на военной службе, а также иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется военными комиссариатами.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 34
Поскольку ваше заявление было подано в военкомат в прошлом году, на его рассмотрение распространяются требования Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Этот закон устанавливает общий 30-дневный срок рассмотрения письменного обращения со дня его регистрации. В исключительных случаях срок может быть продлён ещё на 30 дней, но при обязательном уведомлении гражданина о таком продлении. Вы не получили никакого ответа, а на звонки вам сообщают лишь, что вопрос «не решён». Это свидетельствует о грубом нарушении установленного порядка: прошло более года, никакого уведомления о продлении вам не направляли, письменного ответа по существу не дано.
Статья 12. Сроки рассмотрения письменного обращения 1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. ... 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 12
Кроме того, этот же закон закрепляет ваши права как гражданина, обратившегося в государственный орган. Вы вправе получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Фактически вместо этого вы получаете устные отписки, что также нарушает ваше право, установленное законом.
Статья 5. Права гражданина при рассмотрении обращения
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:
...
- получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 5
При бездействии военного комиссариата и его должностных лиц вы можете обратиться в суд в порядке административного судопроизводства. Кодекс административного судопроизводства РФ прямо предоставляет гражданину право подать административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти или должностного лица. Именно такое бездействие имеет место в вашем случае: военкомат годами не принимает решения по вашему заявлению, не даёт мотивированного ответа, не проводит отбор кандидатов, хотя обязан это сделать в силу ст. 34 Закона «О воинской обязанности и военной службе».
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти ...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Для такого обращения установлен срок — три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. Поскольку бездействие военкомата носит длящийся характер (ответа нет до сих пор), этот срок следует исчислять с момента, когда вы осознали, что ваше право на рассмотрение заявления в установленный срок нарушено. Как правило, таким моментом является день, следующий за истечением 30 дней с даты подачи заявления (при отсутствии уведомления о продлении). Однако даже если прошло больше трёх месяцев, вы можете подать административный иск, заявив ходатайство о восстановлении пропущенного срока, указав на длительное уклонение военкомата от ответа.
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Таким образом, ваш возраст не является препятствием для заключения контракта, военкомат обязан был дать вам ответ в течение 30 дней, но не сделал этого, а для защиты своих прав вы вправе обжаловать его бездействие в суде, а также параллельно обратиться в вышестоящий военный комиссариат или в прокуратуру — хотя последние способы прямо не предусмотрены приведёнными нормами, но их можно использовать в качестве дополнительных мер.
